韓立偉 盤亞玲

摘要本文對云南省的支柱產(chǎn)業(yè)——電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行了深入分析,并研究其存在的問題,從而謀劃未來的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞云南省電力產(chǎn)業(yè)電煤供應

1 云南省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 云南省電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2008年,云南省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,完成增加值192.14億元,同比增長17%,全省累計完成發(fā)電量904.5億千瓦時,增長20.02%。西電東送電量為138.22億千瓦時,增長28.85%。2004云南省實現(xiàn)了與越南聯(lián)網(wǎng),建成了我國第一條面向東南亞國家的電力通道,2007年送越南30.55億千瓦時,增長238.82%,累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入266億元。

1.2 云南省電力產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.2.1電力供應緊張問題依然突出

2008年云南省電力仍然存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供應緊張的問題。由于“三江”干流具有年調(diào)節(jié)性能的龍頭水庫建設周期較長,水力發(fā)電的豐枯矛盾仍會比較突出,預計將持續(xù)到2010年。電煤供應仍存在緊張形勢,云南省大型骨干煤礦少,煤炭優(yōu)良資源沒有向優(yōu)勢企業(yè)集中,而煤炭生產(chǎn)科技含量低,難以適應火電裝機規(guī)模的發(fā)展再加上煤炭企業(yè)和資源整合,煤礦產(chǎn)能建設都需要一個過程,電煤供應緊張的狀況難以在短期內(nèi)緩解。

1.2.2能源結(jié)構(gòu)不盡合理

(1)電源結(jié)構(gòu)不合理。2007年底,全省電力裝機水火比例大約為53.8:46.2。水電裝機中,具有年調(diào)節(jié)及以上能力的電站約72萬千瓦,僅占全省水電裝機容量的8.37%左右。

(2)煤炭結(jié)構(gòu)不合理。小煤礦產(chǎn)量占煤炭產(chǎn)量的比重達到77%,骨干大型煤礦少;小業(yè)主占有大量的煤礦資源,而大型煤炭企業(yè)卻沒有資源可采;煤炭生產(chǎn)回采率偏低,不足30%。

1.2.3 項目審批難度加大

2007年,國家堅決防治經(jīng)濟由過快轉(zhuǎn)入過熱,將嚴格控制固定資產(chǎn)投資,勢必會嚴格控制重大項目的審批,另外受國內(nèi)外輿論環(huán)評和流域規(guī)劃的影響,加大了項目審批難度,已上報國家的糯扎渡、金安橋電站等工程尚未得到核準。怒江流域規(guī)劃、瀾滄江上游規(guī)劃及我省上報的電源建設項目也未得到國家批復,導致企業(yè)融資以及通過項目帶動電力發(fā)展均受到不同程度影響。

1.2.4 民生矛盾進一步凸顯

(1)建設與移民的矛盾。由于云南山高坡陡的山區(qū)多,耕地少,移民安置、改善移民生活難度要遠遠大于其它地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,從2006年起預計每年因水電開發(fā)移民數(shù)達到4萬人以上,進一步加大了安置工作的難度。另外移民政策尚未形成系統(tǒng)的、完整體系,隨著水電開發(fā)的進一步加快,移民數(shù)量的增多,移民和建設的矛盾將更加突出。

(2)建設與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓的政策沒有出臺,國家資源未能按市場機制來體現(xiàn)其應有的價值。生態(tài)環(huán)境補償機制沒有建立,電站所在地的環(huán)境保護和生態(tài)恢復等缺乏資金來源。

2 電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 面臨的機遇

2.1.1 云南省電力行業(yè)投資呈現(xiàn)主體多元化的趨勢

云南省的發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)了市場競爭,民間投資和外資進入電力領(lǐng)域并無根本性障礙,但是在這期間民間投資由于資金實力的不足,更多的投向了周期短、見效快的小火電和小水電領(lǐng)域,難以支撐大容量的機組項目。不過民間投資和外資所占比重保持了繼續(xù)擴大的形式,按一定的的比例增長。

2.1.2 云南省電力行業(yè)市場前景廣闊

(1)國家將繼續(xù)推動西部大開發(fā),實施“西電東送”計劃。例如云南省與廣東省簽訂的《云電送粵協(xié)議》,在滇粵兩省協(xié)議“云電送粵”規(guī)模280萬千瓦的基礎(chǔ)上,新增向廣東送電500萬千瓦,前景廣闊。

(2)云南實施“云電外送”為云南電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。據(jù)泰國電力部門預測,東南亞國家2010年電能需求為1160億千瓦, 2006年上半年,云南電網(wǎng)公司對越南送電3.03億千瓦時,同比增長192%。隨著境外市場的發(fā)展,云電外送規(guī)模將進一步擴大。

2.1.3 未來對清潔能源的大量需求有利于云南充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢

當今世界能量消費的90%是依靠石油、天然氣和煤炭。這些化石燃料的大量消費增加了二氧化碳的濃度,引起地球暖化;此外生成的二氧化硫、氮化硫和氮氧化物會形成酸雨,嚴重破壞地球環(huán)境。在目前擬定的《電力產(chǎn)業(yè)政策》中,水電、核電以及新能源發(fā)電將確定為國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的目標,而云南省由于具備豐富的水電資源,對云南省的水電帶來了一定的機遇。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 環(huán)境保護對電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)

我國電力結(jié)構(gòu)存在不合理的問題,火電占71.1%,水電、核電、風電所占比重較小。這樣的結(jié)構(gòu)使得環(huán)境問題日趨嚴重,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,而從水電方面來看,目前水電開發(fā)中存在的土地占用、移民安置、對魚類及生物多樣性的影響,對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水電開發(fā)模式也提出迫切要求。

2.2.2 電力體制改革將對云南地方電力的發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)

面對電力體制改革,云南地方電力面臨技術(shù)裝備、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式等方面的問題,就需進行進行一系列的改革;而地方電網(wǎng)作為獨立配電公司參與市場競爭,也面臨體制、機制、技術(shù)、成本與效益的挑戰(zhàn)等等這些方面的因素對云南省的電力發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。

3 加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

3.1 加強煤電的協(xié)調(diào)力度,緩解煤電的供需矛盾

(1)抓好電煤供應工作,加大電煤供應協(xié)調(diào)力度。由于云南省的電煤供應問題一直存在緊張的問題,我們要加強煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收力度,加大電煤補貼力度,切實幫助電煤供應解決各種困難和問題。同時繼續(xù)落實電煤供應責任保障體系,完善應急電煤儲備機制,繼續(xù)實施省內(nèi)電煤運輸“一卡通”制度,從而確保全年電煤供應任務按時足額完成。

(2)科學調(diào)度,合理組織電力生產(chǎn)。按照“以煤定產(chǎn)”的原則,在確保“西電東送”、“云電外送”合同電量的前提下,按照省內(nèi)經(jīng)濟合理增長所需電量統(tǒng)籌安排,以安全生產(chǎn)狀況定煤炭產(chǎn)量,以煤炭產(chǎn)量定電煤供應量,以電煤供應量定發(fā)電量,從而在一定程度上緩解供需矛盾。

3.2 積極推進電源建設進程

為了電力產(chǎn)業(yè)的飛快發(fā)展,我們一定要積極推進電源建設進程,因此要加快建設瀾滄江、金沙江、怒江三大水電基地,把云南建成以水電為主的全國優(yōu)質(zhì)能源基地。另外,云南省電力產(chǎn)業(yè)存在著季節(jié)性的特點,同時為了調(diào)節(jié)“水電”季節(jié)性需要,應加快在滇東、滇南、滇東北三大火電基地,同時應積極推進太陽能、風能、地熱能、蔗渣和沼氣等非水電可再生資源等補充電源建設。

3.3 加快實施電力節(jié)能降耗工程

針對云南省能源結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)相對落后等問題,綜合運用價格、稅收等經(jīng)濟手段,以工業(yè)節(jié)能降耗為重點,做好電力產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗工作。對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)與示范項目給予資金支持,同時要堅決淘汰落后工藝和設備,關(guān)閉高能耗、高污染、低效率的小企業(yè),嚴格限制浪費資源、能耗高、效率低,破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。

3.4 搞好電礦結(jié)合,加強市場開拓

云南省電力供應將會有大幅度的提升,因此應以電力需求為導向,結(jié)合本省的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,以礦業(yè)發(fā)展促進電力產(chǎn)業(yè)拓展市場,通過電礦結(jié)合,提高省用電水平,同時開辟向華中、華東、廣西的送電通道。利用云南的地理優(yōu)勢,加強云電外送,積極爭取與泰國的送電項目,同時加強與東南亞其它缺電國家的送電合作,以此促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

3.5 抓好電力產(chǎn)業(yè)項目前期一系列工作

(1)妥善解決移民問題。移民安置是水電開發(fā)的核心問題,在移民過程中我們不僅要重安置、重前期一次性補償,而且更要重視后期扶持,使移民能夠得到合理的補償,此外要解決移民土地審批緩慢、審批難的問題,要合理安排移民用地需求,規(guī)劃一定的土地,移民到新安置地后,給予一定的發(fā)展資金,提供一些勞動項目,使移民的生活水平提高。

(2)獲得各部門支持。我們應該積極向國家發(fā)展和改革委員會匯報,爭取國家的支持,請求國家盡快批復怒江流域規(guī)劃、瀾滄江上游規(guī)劃及云南省上報的電源等一批建設項目,配合國家做好金沙江上游水電開發(fā)規(guī)劃工作。同時電力項目的前期工作還需要得到各州市政府及相關(guān)部門的支持。