劉 倩 吳 玲 郭孝文

摘要本輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,以撤點并校為基本特征;此項工作已歷相當(dāng)時段,在取得很大成績的同時,也暴露出了不少新的矛盾。那么,我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的總體狀況如何?工作推進過程中產(chǎn)生了哪些新的矛盾?我們?nèi)绾握_認識有效應(yīng)對?本文在實地研究基礎(chǔ)上提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題癥結(jié)

中圖分類號:G62文獻標(biāo)識碼:A

合理的教育布局,能夠使教育資源得到充分有效的利用。作為深化我國農(nóng)村教育改革的一項重要舉措,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整旨在通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化,合理配置農(nóng)村教育資源,促進農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但是,它在解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育“老問題”的同時,也帶來了一系列“新矛盾”:如地方財政壓力凸顯;資源效率與義務(wù)教育推進難以兼顧,大部分學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不健全難合理……我們認為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,是一件利村利民的好事。但是,要把“好事辦好”,不僅取決于我們的愿望和藍圖,還考驗著我們的實踐智慧。

1 我國農(nóng)村中小學(xué)布局及其調(diào)整的現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,是指縣級和縣級以下的普通中小學(xué)按生源的數(shù)量和分布范圍合理設(shè)置學(xué)校,確定學(xué)校的規(guī)模,盡量發(fā)揮學(xué)校的效益。其實質(zhì)是通過結(jié)構(gòu)改革,實現(xiàn)功能提升。

自2001年全國大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來,部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)因地制宜實事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局,集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件,使合并后的中心學(xué)校實現(xiàn)了一定的規(guī)模效益,當(dāng)?shù)氐慕處熽犖橘|(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高,有效的促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

但是,在全國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整初見成效的同時,我們也必須清醒地看到,當(dāng)前部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的過程中凸現(xiàn)出許多新的問題:一些地方政府不能因地制宜地執(zhí)行調(diào)整政策,盲目地撤并當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校。有的地方還片面追求辦學(xué)的集中和學(xué)校規(guī)模的擴大,不切實際地要求各村的中小學(xué)完全集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,沒有充分考慮當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、地理交通、農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)等實際情況,也忽略了許多中心學(xué)校在財政、師資及配套設(shè)施等方面無法滿足大規(guī)模集中辦學(xué)的需求的事實。

2 不合理布局調(diào)整所引發(fā)的問題

可見,事物的發(fā)展是不平衡的。結(jié)構(gòu)基于系統(tǒng)的需要,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整也是如此。在哪里辦學(xué)是要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷調(diào)整,這種調(diào)整是一個漸進的長期的過程。我們在考察和研究中發(fā)現(xiàn),部分不合理的布局調(diào)整引發(fā)了不少問題,尤其表現(xiàn)在學(xué)生和教師方面。

(1)從學(xué)生方面看,“負擔(dān)”加重,安全的不確定性加大。農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整工作在開展過程中引發(fā)了許多新的矛盾和問題,尤其是給農(nóng)村中小學(xué)生的健康和人身等方面的安全帶來了極大的風(fēng)險。

交通安全。這次布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中各地是將偏遠的村?；蚪虒W(xué)點撤掉,合并集中到交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,因此,偏遠村的學(xué)生就要到遠離居住地的中心學(xué)校上學(xué)。由于距離中心校路途遠路況又較差,在往返的路途中極易發(fā)生學(xué)生人身傷害事故。可以說交通安全是目前農(nóng)村中小學(xué)校合并調(diào)整后的第一威脅。

住宿安全。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后,離家遠的農(nóng)村學(xué)生不得不選擇住宿。由于目前很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)遠遠不到位,很容易引發(fā)學(xué)生人身傷害事故。很多住宿的學(xué)生年齡小缺乏自理能力,需要細致的照顧和管理,而目前大多數(shù)學(xué)校因為編制的問題都無法設(shè)置專門的生活教師來照顧和管理學(xué)生,只是由專職教師兼任,限于這些教師精力和體力的問題,導(dǎo)致住宿管理上的漏洞往往很大。以上這些情況都容易造成學(xué)生人身安全事故的發(fā)生。

(2)從教育教學(xué)方面看,教師隊伍結(jié)構(gòu)性失調(diào),教育教學(xué)的復(fù)雜性提高。撤點并校后大部分老師到了合并的學(xué)校,從表面上看的教師人數(shù)增多了,可以有效地整合教師資源,優(yōu)化教師的配置。而實際情況遠非如此簡單,我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中小教師年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)老化,從教師的素質(zhì)來看,教法陳舊、能力較差。班額的陡增,不僅使教育教學(xué)的復(fù)雜性提高,給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負擔(dān),同時也加大了教師的心理壓力。

目前,中心學(xué)校大多實行全封閉式的寄宿管理,而農(nóng)村學(xué)校的教師編制又不充足,現(xiàn)在還要抽出人手充當(dāng)生活管理老師,許多學(xué)校實在無法承擔(dān)。只有讓教師們又承擔(dān)起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任。撤點并校后許多老師既要面對教學(xué)任務(wù),又要關(guān)心住校學(xué)生的生活起居,肩負起學(xué)生家長的責(zé)任。這樣就加重了教師心理負擔(dān),部分教師還產(chǎn)生了“職業(yè)倦怠”。

3 有效應(yīng)對布局調(diào)整失當(dāng)?shù)幕舅悸?/p>

如前所述,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)是一項有利于農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的系統(tǒng)工程,而且勢在必行。但是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的落實與推進受到多種因素的制約,如不謹慎推進科學(xué)落實,這樣一項好政策也有可能產(chǎn)生惡劣影響。目前,最重要的是要關(guān)注和注意以下問題。

(1)正確理解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,提高政策的良性效應(yīng)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,決不能等同于“撤并”或“收縮”,而是應(yīng)該以促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展,保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點,科學(xué)合理地或“撤”、“并”或“調(diào)”、“增”農(nóng)村中小學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要因時因地制宜,切忌“一刀切”現(xiàn)象。各縣區(qū)政府實施撤點并校,要本著“先建設(shè),后撤并”的原則,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況,制定小步驟分年度逐漸調(diào)整。

(2)加大解決學(xué)生生活與安全問題力度,緩解學(xué)校管理壓力。從學(xué)生的人身安全和身心健康角度來考慮,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整可以考慮制訂一條布局調(diào)整的最高原則和基本底線,即保障學(xué)生的生命安全身心健康及農(nóng)村義務(wù)教育的入學(xué)率和普及率;要為年齡小自理能力差的學(xué)生配備專門的生活老師,對學(xué)生的生活進行照顧。建立學(xué)生路隊制度、寄宿學(xué)生護理制度等,解決好學(xué)生的安全管理等問題。同時在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中,對交通不便的偏僻地方,應(yīng)暫緩集中辦學(xué),適當(dāng)保留村辦小學(xué)和教學(xué)點,以確保學(xué)生健康成長。

(3)把握教師、家長思想脈搏,創(chuàng)造和諧的工作氛圍。實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在是教師,教師隊伍的不足與失調(diào)制約著教育質(zhì)量的提升。一些老師因撤點并校后負擔(dān)加重,心理壓力加大。因此,主管部門尤其是學(xué)校要關(guān)心教師,及時做好思想工作,必要時可組織學(xué)校的老師進行新環(huán)境的適應(yīng)培訓(xùn)工作,讓教師安心教書,在新環(huán)境中履行教師角色。還要真正理解學(xué)生家長,許多家長因考慮孩子上學(xué)遠、缺少照顧和上學(xué)經(jīng)費等問題,對撤點并校存在一定的意見,這是可以理解的。為此,政府相關(guān)部門要把握家長的思想脈搏,消疑解惑。學(xué)校可以通過家長觀摩課,讓家長認識到撤點并校的優(yōu)點;同時盡量解決好學(xué)生在校的生活問題,讓家長對孩子在學(xué)校上學(xué)不僅相信,而且放心。