樊 麗 郭 倩

摘要法律監(jiān)督的水平反映了社會(huì)法制整體建設(shè)的水平。我國(guó)歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的法制建設(shè)建立起來(lái)的法律監(jiān)督體系,呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)、多層次的特點(diǎn),既體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基本特色,又存在著一定的缺陷和不足,需要不斷加以規(guī)范和完善。

關(guān)鍵詞法律監(jiān)督監(jiān)督權(quán)

中圖分類號(hào):D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-387-01

一、我國(guó)當(dāng)前法律監(jiān)督的現(xiàn)狀

法律監(jiān)督的概念有廣義和狹義之分。廣義的法律監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和人民群眾對(duì)法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、制控和督導(dǎo)。狹義的法律監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體不同可以分為國(guó)家監(jiān)督(又稱國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督)和社會(huì)監(jiān)督兩大類。在我國(guó)現(xiàn)階段,國(guó)家監(jiān)督包括權(quán)力監(jiān)督(或稱人大監(jiān)督)、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督和司法監(jiān)督四個(gè)方面,其中行政監(jiān)督主要指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察,司法監(jiān)督主要指司法審查。社會(huì)監(jiān)督則包括社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督和公民的直接監(jiān)督。

法律監(jiān)督在形式上由法律監(jiān)督主體、法律監(jiān)督客體和法律監(jiān)督內(nèi)容三大基本要件構(gòu)成。所謂法律監(jiān)督主體,是指行使法律監(jiān)督權(quán)的人或機(jī)構(gòu),也就是法律監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施者。所謂法律監(jiān)督客體,是指法律監(jiān)督的直接指向,即法律監(jiān)督的對(duì)象。在我國(guó)政治生活中,法律監(jiān)督的客體主要是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。前者包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān);后者是在中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中任職的公職人員。所謂法律監(jiān)督內(nèi)容,是指法律監(jiān)督對(duì)象行為和結(jié)果的合法性,一定范圍內(nèi)也指向行為和結(jié)果的合理性。

要全面地理解和把握當(dāng)前我國(guó)法律監(jiān)督的內(nèi)涵和運(yùn)行方式,需要從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的過(guò)程兩個(gè)方面來(lái)考察。首先,從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)來(lái)看,法律監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面:一是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督;二是各系統(tǒng)之間的相互監(jiān)督;三是社會(huì)力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督。從動(dòng)態(tài)的過(guò)程來(lái)看,法律監(jiān)督主要有以下三個(gè)環(huán)節(jié):第一,對(duì)權(quán)力主體的產(chǎn)生方式和權(quán)力獲得進(jìn)行法律監(jiān)督;第二,對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督;第三,對(duì)權(quán)力行使的后果進(jìn)行法律監(jiān)督。

二、我國(guó)法律監(jiān)督存在的缺陷

如上所言,我國(guó)法律監(jiān)督存在于法運(yùn)行的全過(guò)程,貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié),成為法運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的保障性機(jī)制,具有極大的優(yōu)越性。但毋庸諱言,我國(guó)的法律監(jiān)督并不盡如人意,法律監(jiān)督乏力、法律監(jiān)督缺位和法律監(jiān)督關(guān)系不順是我國(guó)法制建設(shè)中由來(lái)已久的傷痛。

(一)法律監(jiān)督機(jī)制缺乏整體協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)有的法律監(jiān)督機(jī)制在表面上雖然在上下、左右、內(nèi)外都作了安排,但實(shí)際上并沒(méi)有形成一個(gè)職權(quán)明晰、協(xié)調(diào)配合、高效有力的整體機(jī)制。法律監(jiān)督職權(quán)不清,監(jiān)督職能重疊,上下溝通、配合及控制渠道不通,左右缺乏協(xié)調(diào),內(nèi)外本末倒置,使得我國(guó)的法律監(jiān)督在體制上缺乏有序性和統(tǒng)一性,各搞一套,缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào),相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督方面聯(lián)系不密切,相互磨擦、相互掣肘,導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

(二)法律監(jiān)督規(guī)則的欠缺

法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。在我國(guó)當(dāng)前階段,法律監(jiān)督規(guī)則的欠缺也表現(xiàn)為這兩部分的欠缺。

1.法律監(jiān)督實(shí)體規(guī)則的欠缺

我國(guó)現(xiàn)行法律監(jiān)督實(shí)體規(guī)則存在諸多欠缺,主要體現(xiàn)在對(duì)于法律監(jiān)督權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的完備和細(xì)化、監(jiān)督客體相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任存在空白和模糊。

2.法律監(jiān)督程序規(guī)則的欠缺

法律監(jiān)督程序是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督實(shí)體權(quán)力、達(dá)到法律監(jiān)督目的的途徑,法律監(jiān)督程序完備是現(xiàn)代法治的重要標(biāo)志。而在我國(guó)法律監(jiān)督程序規(guī)則的欠缺問(wèn)題尤為突出,比如,對(duì)于人大法律監(jiān)督程序迄今仍無(wú)專門立法,雖然全國(guó)人大常委會(huì)于1993年頒布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》,但只是原則性的規(guī)定,并未作系統(tǒng)化的、步驟性的程序安排。

(三)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與黨的監(jiān)督之間關(guān)系不順

國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與黨的監(jiān)督關(guān)系不順,集中反映在人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督之間的關(guān)系不順.造成人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督關(guān)系不順的主要原因是人大與黨的關(guān)系沒(méi)有理順。

三、對(duì)規(guī)范和完善法律監(jiān)督的幾點(diǎn)構(gòu)想

綜合上述分析,必須克服我國(guó)現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的缺陷,并結(jié)合法制建設(shè)的實(shí)際,建立起一個(gè)科學(xué)合理、行之有效的法律監(jiān)督機(jī)制,以保障法制的高度統(tǒng)一和有效實(shí)施。

(一)強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

“從國(guó)家憲政的角度講,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)可以進(jìn)一步概括成兩方面的權(quán)力:一是代表人民行使議決權(quán),包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),這體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)和來(lái)源;二是監(jiān)督權(quán),包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,這體現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范和制約?！?因此,應(yīng)以國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的充分分權(quán)和分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力制約為基礎(chǔ),強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。同時(shí),要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)人民政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的積極性。 始終處于監(jiān)督和控制體系之中。

(二)促進(jìn)法律監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)化和監(jiān)督操作的程序化

要想把法律監(jiān)督工作落到實(shí)處,就要確保每一種監(jiān)督權(quán)都應(yīng)具有質(zhì)感,即都是可能被操作的,而這就意味著監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督程序的設(shè)置必須是具體的、嚴(yán)密的、合理的、可遵循的、可操作的。

(三)理順黨的監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的關(guān)系

人民代表大會(huì)制是我國(guó)的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,法律監(jiān)督機(jī)制的建立健全必須圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度來(lái)開展。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,黨的監(jiān)督,是我國(guó)的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。建立一個(gè)行之有效的法律監(jiān)督體系,關(guān)鍵是要解決好人民代表大會(huì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,根本途徑是將黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化。