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從MAI看國際投資多邊立法

2009-07-08 02:44盧蓉蓉
法制與社會 2009年17期
關(guān)鍵詞:東道國跨國公司談判

盧蓉蓉

摘要國際投資在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來越重要的地位,但在全球范圍內(nèi)卻沒有一個統(tǒng)一的相關(guān)多邊立法,雖然OECD曾經(jīng)嘗試制定過MAI,但最終以失敗告終,但其對未來國際投資多邊立法還是有著很重要的影響。本文主要從MAI失敗的內(nèi)外因、未來國際投資多邊立法應(yīng)涵蓋的內(nèi)容以及中國應(yīng)采取的立場三個方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞MAI國際投資多邊立法

中圖分類號:D99文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-352-01

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展,貿(mào)易、投資自由化呼聲的日益高漲,與此同時,關(guān)于投資方面的國際立法相對卻比較落后,沒有形成一個具有普遍約束力的國際投資協(xié)定。對此,國際社會上有不少組織也進(jìn)行了相關(guān)努力,試圖填補(bǔ)這樣的空白。20世紀(jì)90年代,OECD成員國經(jīng)過4年準(zhǔn)備和3年談判形成的《多邊投資協(xié)定》(Multilateral Agreement on Investment,縮寫為MAI)就是一個比較全面的多邊投資協(xié)定,雖然MAI談判最終以失敗告終,但其對未來國際投資多邊立法仍然具有很重要的指導(dǎo)作用。

一、MAI失敗的主要原因

由OECD制定的MAI于1998年宣告失敗,從宏觀上看只要有內(nèi)因和外因兩個方面。

從內(nèi)因方面來看,失敗的主要原因有 :1.MAI制定的標(biāo)準(zhǔn)過高, OECD的成員國家大多都是發(fā)達(dá)國家,因此有人戲稱OECD為“富人俱樂部”,由這樣一個組織指定出來的完全沒有考慮到發(fā)展中國家情況的標(biāo)準(zhǔn)。2.談判各方存在著大量的爭議,談判的過程相當(dāng)復(fù)雜。例如,歐盟提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織”的例外,即要求為推進(jìn)單一市場的形成和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度而實(shí)施的措施,可以不適用協(xié)議中的國民待遇和最惠國待遇規(guī)則,但該要求遭到美國的強(qiáng)烈反對。3.制定時間壓力比較大。MAI談判原計劃于1997年4月結(jié)束,但由于NGO先后提出的環(huán)境、勞工以及“文化例外”問題,使得談判一拖再拖。4.MAI的談判完全不透明,可謂是“閉門造車”,其談判一直是在OECD成員國內(nèi)部秘密進(jìn)行的。

從外因方面來看,失敗的主要原因有:1、1998年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)的影響,各個國家只考慮本國的利益,而未從整理利益的大局考慮,使得MAI的談判難以繼續(xù)。2、NGO在世界范圍內(nèi)掀起了一股反對MAI的熱潮。3、MAI允許的各項(xiàng)保留,以及將跨國公司最為關(guān)心的稅收問題排除在MAI范圍之外等原因最終使得跨國公司改變其支持MAI的態(tài)度。

二、未來國際投資多邊立法的內(nèi)容和范圍

(一)未來國際投資多邊立法應(yīng)當(dāng)將規(guī)范投資主體的行為作為一項(xiàng)重點(diǎn)

現(xiàn)如今跨國公司已經(jīng)占據(jù)了國際投資、國際金融、國際貿(mào)易等很多重大的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要部分,其對東道國的影響似乎與日俱增。20世紀(jì)90年代相繼出臺的一些雙邊和多邊投資立法卻似乎都在刻意地回避規(guī)定跨國公司應(yīng)承擔(dān)的對東道國的義務(wù)。

未來的國際投資多邊立法中,在有關(guān)投資待遇、投資保護(hù)以及投資爭端解決機(jī)制等規(guī)則已經(jīng)能夠?yàn)橥顿Y者提供一個相對穩(wěn)定合理的投資環(huán)境的前提下,有必要將對投資主體,尤其是跨國公司這類主體的行為進(jìn)行規(guī)范作為立法的重點(diǎn)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)投資者與東道國的利益平衡,從而進(jìn)一步確保整個世界投資環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展。

(二)未來國際投資多邊立法規(guī)制的國際投資措施應(yīng)當(dāng)盡可能全面

投資措施涵蓋的領(lǐng)域除了包括貨物貿(mào)易之外,還應(yīng)當(dāng)將服務(wù)貿(mào)易納入其中。在現(xiàn)代高速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)的背景下,服務(wù)貿(mào)易對人們的生活正產(chǎn)生深刻的影響力,對一個國家的經(jīng)濟(jì)也起著不可忽視的作用。

投資措施除了限制性的投資措施,鼓勵性的投資措施也應(yīng)當(dāng)被規(guī)制。發(fā)展中以及一些最不發(fā)達(dá)國家通常會通過一些激勵措施來吸引外資,從而使本國經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。若不對這些鼓勵性的投資措施進(jìn)行規(guī)制的話,同樣可能會產(chǎn)生惡性競爭,造成資源的浪費(fèi)。

(三)未來國際投資多邊立法應(yīng)充分考慮各方的利益

從上述對MAI失敗的原因的分析中,我們也可以看出沒有充分考慮到各方的利益是導(dǎo)致其失敗的一個重要的原因。因此在未來的國際投資立法中,除了考慮到發(fā)達(dá)國家要求投資貿(mào)易自由化的要求之外,還應(yīng)當(dāng)充分考慮到發(fā)展中國家以及最不發(fā)達(dá)國家的實(shí)際情況。

三、中國應(yīng)積極參與未來國際投資多邊立法

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著不可忽視的作用。盡管中國參與國際投資多邊立法勢必會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊,但是我們無論是基于短期利益還是長期利益考慮,中國均應(yīng)積極參與國際投資多邊立法。

從短期考慮,中國目前且在未來一段時間內(nèi)仍將是利用外資的重要的東道國。首先,中國通過參與國際投資多邊立法可以改善中國的投資環(huán)境,有利于吸引外資及增加其利用率。其次,通過在國際投資多邊立法的談判中進(jìn)一步促進(jìn)中國的改革開放,處理好內(nèi)外資的關(guān)系。再次,中國參與了多邊立法,有利于節(jié)約與各個國家簽訂雙邊投資協(xié)定的成本。第四,中國通過談判可以加強(qiáng)與其他國家的合作,對國際直接投資措施進(jìn)行規(guī)范,尤其是對跨國公司行為的規(guī)制。最后,中國作為發(fā)展中國家,吸引外資是現(xiàn)階段的重點(diǎn),中國通過參與投資的多邊立法有效的抑制這種惡性的外資激勵措施,使形成穩(wěn)定合理的國際投資環(huán)境。

從長期來看,中國正在由投資小國向投資中等國家過渡。第一,中國參與國際投資多邊立法,有利于創(chuàng)造一個穩(wěn)定可靠透明的外資環(huán)境,便于中國進(jìn)行海外投資。第二,參與國際投資的多邊立法,通過立法中的非歧視原則能夠有效地避免東道國等對中國企業(yè)的歧視,這樣有利于中國企業(yè)進(jìn)駐其他國家市場。第三,中國參與投資的多邊立法將大大降低中國企業(yè)在海外投資時可能面臨的非商業(yè)性風(fēng)險。

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