鐘 威
摘要“三農(nóng)”問題一直是黨和政府高度重視的問題。十七大以來,改革發(fā)展的重心從城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,舉全黨全社會(huì)之力解決“三農(nóng)”問題。2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?!稕Q定》指出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,農(nóng)民增收仍然困難。這些問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本文將從這些主要問題著手,分析問題并結(jié)合《決定》試圖給出若干有益的解決方案。
關(guān)鍵詞農(nóng)村土地制度土地流轉(zhuǎn)制度土地承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-274-03
一、新中國(guó)建立后我國(guó)土地制度的沿革與變遷
1949年,苦難的中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫,建立了屬于自己的國(guó)家。毫無疑問,中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代能夠生存下來并取得最終的勝利與其土地政策又分不開的關(guān)系。但是建國(guó)后土地政策將何去何從,是廢是改,我國(guó)經(jīng)歷了三次有意義的探索。下面筆者將簡(jiǎn)要介紹新中國(guó)建立后的三次土地制度的沿革和變遷,析陳如下:
(一)1949年至1956年,我國(guó)實(shí)行農(nóng)民個(gè)人所有,即農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義土地私有制
隨著國(guó)民黨在大陸的大敗退,國(guó)內(nèi)各省區(qū)的追殲殘敵和剿匪活動(dòng)的接近尾聲,共產(chǎn)黨在新解放區(qū)繼續(xù)施行早在1947年已在解放區(qū)實(shí)行過的《中國(guó)土地法大綱》,即“沒收地主土地,廢除封建剝削的土地制度,實(shí)行耕者有其田的土地制度,按農(nóng)村人口平均分配土地”。①土地革命勝利后,一直到1953年的農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社,根據(jù)1950年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)土地改革法》,我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民所有的私有制,土地均分到人,農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。但此時(shí)是否加入農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社互助合作,完全由農(nóng)民自主選擇,即使參加了互助合作,土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)也是明晰的,農(nóng)民的主體經(jīng)營(yíng)地位并沒有因之改變。
(二)1956年至1978年在農(nóng)村推行集體所有、農(nóng)民耕作的公有制
1956年黨決定實(shí)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大改造。高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社以后,我國(guó)農(nóng)村土地的所有制形式發(fā)生了根本性改變。1958年北戴河會(huì)議后黨決定在農(nóng)村實(shí)行人民公社化運(yùn)動(dòng),“認(rèn)為這是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè),提前建成社會(huì)主義并逐步向共產(chǎn)主義過度的最好組織形式”。②農(nóng)村土地一律歸集體,強(qiáng)迫農(nóng)民入社,剝奪了農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。尤其是人民公社后,把公有制發(fā)展到了極端,農(nóng)民不僅失去了包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料,而且也失去了自主勞動(dòng)的權(quán)利,“干什么、干多少、怎么干,都由生產(chǎn)隊(duì)說了算,自主的收益權(quán)也由大鍋飯的分配形式所代替”。③這是一段伴隨我國(guó)二十年的慘痛的不堪回首的歷史,此后三年困難時(shí)期不知有多少人被活活餓死。
(三)1978年至今實(shí)行的是集體所有,家庭經(jīng)營(yíng)的承包制
黨的十一屆三中全會(huì)以后,國(guó)家開始在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)營(yíng)制度的改革,廢除了一大二公的人民公社體制,到1984年,全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,把經(jīng)營(yíng)權(quán)還給了農(nóng)民。土地的經(jīng)營(yíng)以家庭為單元,把承包地面積按人口均分到戶,按地畝承擔(dān)稅費(fèi)。而且通過政策和法律的手段,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)。一般土地承包30年不變,草地30到50年,林地50年到70年。
二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵和優(yōu)點(diǎn)
“土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)是在土地集體所有的基礎(chǔ)上,以土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離為前提,以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位,以土地承包經(jīng)營(yíng)者擁有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件,以經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為核心,以經(jīng)營(yíng)者獲得超越承包基數(shù)的全部經(jīng)營(yíng)利益為動(dòng)力,在承包者身上實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者相結(jié)合的一種土地經(jīng)營(yíng)形式”。④
實(shí)踐證明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有積極的促進(jìn)作用:它大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平;農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合,是符合農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的。因此,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適合中國(guó)國(guó)情的一種有效的土地制度,具有極大的優(yōu)越性和強(qiáng)大活力,必須堅(jiān)持下去,不能輕易改變。
三、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地制度下的農(nóng)村土地現(xiàn)狀及主要問題
在改革開放已經(jīng)實(shí)行30年的今天,我們應(yīng)該看到原有的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制似乎難以獨(dú)自支撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)天。為了防止貧富差距的進(jìn)一步拉大,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、擴(kuò)大內(nèi)需等方面考慮,充實(shí)和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是完全有必要的。而關(guān)乎土地流轉(zhuǎn)的制度建構(gòu)又是我們當(dāng)前面臨的難題中的難題。以下是筆者考察到的比較突出和典型的農(nóng)村土地及由其衍生的相關(guān)問題:
(一)廣大農(nóng)村地區(qū)土地撂荒嚴(yán)重,有些地區(qū)耕種率甚至不到50%
土地撂荒的原因很多,但追根溯源,我們不難發(fā)現(xiàn)最重要一條當(dāng)屬種地的成本過高,收益太低。種地的收益過低,一方面與普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低有重要關(guān)系,另一方面目前農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)科技種田的氛圍也有重要聯(lián)系,高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)業(yè)還未形成氣候,當(dāng)然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格長(zhǎng)期居高不下也是促成農(nóng)業(yè)收益低的原因之一。廣大農(nóng)村青壯年農(nóng)民出門打工的收入遠(yuǎn)比在家務(wù)農(nóng)的收入要高得多,導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的土地缺乏足夠的勞動(dòng)力。
(二)政府在征用農(nóng)村土地甚至是耕地時(shí),往往使用“為了公共利益”為借口,強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償數(shù)額少
《土地管理法》雖然對(duì)征地補(bǔ)償問題作了規(guī)定,但因?yàn)榇艘?guī)定計(jì)算過于繁復(fù),且可操作性低,所以在實(shí)際操作過程中,政府往往扮演著強(qiáng)勢(shì)且蠻橫的角色?!霸趯?shí)際征地補(bǔ)償中,一般是三產(chǎn)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高,工業(yè)用地次之,公益性用地,特別是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方政府的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)償最低。政府往往強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目是為了造福百姓,依靠行政手段以政府行文的方式強(qiáng)制形成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行征地包干,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場(chǎng)價(jià)”。⑤加之《土地管理法》對(duì)補(bǔ)償規(guī)定的范圍過寬,6~10倍或者4~6倍的規(guī)定往往被政府活用為按最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(三)大部分農(nóng)村地區(qū)尚缺乏掌握土地流轉(zhuǎn)信息的中介機(jī)構(gòu)
現(xiàn)行制度下,農(nóng)民自主管理土地流轉(zhuǎn)的模式不規(guī)范且缺乏經(jīng)濟(jì)效率,單個(gè)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊的能力還不強(qiáng),掌握的市場(chǎng)信息有限。農(nóng)民手中有地也不知道該租給誰,承包者想租地但是又難以尋到符合自己要求的土地。建立和完善管理土地流轉(zhuǎn)信息的機(jī)構(gòu),集中待流轉(zhuǎn)土地的詳細(xì)信息,供有意承包者挑選,這無疑將加快土地流轉(zhuǎn)的速度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入。
(四)現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,土地集約化程度低,不利于規(guī)?;?jīng)營(yíng),單個(gè)農(nóng)民家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,擴(kuò)大生產(chǎn)成本過高且沒有足夠資金扶持
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,以單戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位,一家農(nóng)戶面對(duì)的將是整個(gè)市場(chǎng)大潮的沖擊和考驗(yàn),正如行駛在汪洋大海中的一葉扁舟,隨時(shí)都有傾覆的可能。單戶農(nóng)民手中掌握的土地太少,擴(kuò)大生產(chǎn)的成本太高而收益太低。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社早已取消了農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),政府發(fā)放的幾百元種糧補(bǔ)貼也是杯水車薪治標(biāo)不治本,農(nóng)民即使想擴(kuò)大生產(chǎn)也難以籌集足夠的資金。
(五)不合理的土地流轉(zhuǎn)和利用方式造成耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,新建工程地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題日益突出
國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)耕地面積必須保持在18億畝之上,根據(jù)2007年的調(diào)查報(bào)告顯示,截止2006年12月31日我國(guó)可耕地總面積為18.27億畝,人均已不足1.4畝。部分城市盲目追求擴(kuò)大城市面積,少數(shù)城市因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理,不得不新建功能分區(qū),占用了大量耕地。一些城市的下級(jí)單位區(qū),尤以郊區(qū)為甚,為了創(chuàng)建所謂的衛(wèi)星城市或者為了建設(shè)一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新城區(qū),盲目的向周圍農(nóng)田擴(kuò)建。我國(guó)部分地區(qū)依然在使用實(shí)心粘土磚,這種刮取地表土燒制磚頭的方式對(duì)耕地?zé)o疑是一種毀滅性的打擊。由于很多城建項(xiàng)目盲目上馬,導(dǎo)致相應(yīng)配套設(shè)施還不完善,如供排水系統(tǒng),垃圾處理設(shè)施等的建設(shè)滯后,人居環(huán)境也因之受到影響。
(六)由土地問題而衍生的部分社會(huì)問題
第一,國(guó)家糧食總產(chǎn)量上升困難以及部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲迅速。大量的可耕地被拋荒,國(guó)家僅依賴幾個(gè)重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以提高糧食總產(chǎn)量。商品糧生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力有限,大幅提升產(chǎn)量的可能性不大,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同樣也面臨眾多困難。充分利用現(xiàn)有拋荒土地對(duì)提升我國(guó)糧食產(chǎn)量將大有益處。第二,大量農(nóng)民工進(jìn)城,對(duì)城市管理造成沖擊,增加了城市管理成本。第三,農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工所帶來的農(nóng)村社會(huì)問題。留在農(nóng)村的老人因?yàn)闆]有青壯年子女的扶養(yǎng),生活艱辛了許多,尤其是在社會(huì)保障體制尚不健全的農(nóng)村。留守兒童長(zhǎng)期與父母分開,缺乏父母關(guān)愛,難以形成健全人格。第四,其他問題?,F(xiàn)階段政府往往在征收土地之后,對(duì)失地農(nóng)民的生活不再聞問,缺乏長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。有的農(nóng)民拿了補(bǔ)償款隨即大肆揮霍,更有甚者竟吃、喝、嫖、賭、抽五毒俱全,這是一大社會(huì)隱患。據(jù)國(guó)土資源部2002年底測(cè)算,在全國(guó)征地過程中,每征用一畝地,將造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地。到目前為止,我國(guó)因失地而成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的三無農(nóng)民達(dá)4000多萬??上攵?如果這一群體的問題處理不好,必將成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。
(七)法制不健全,相關(guān)規(guī)定又不明確,在征地過程中,少數(shù)官員有了謀取私利的機(jī)會(huì),為權(quán)力尋租和腐敗提供了可能
中國(guó)沒有統(tǒng)一的《土地征收法》,很多相關(guān)內(nèi)容由省、自治區(qū)和直轄市規(guī)定,不少內(nèi)容只能在行政法規(guī)和部門規(guī)章中找到,有的甚至只能在行政規(guī)范中找到。法制不健全給公權(quán)力濫用提供了空間,導(dǎo)致政府隨意干涉農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)承包地可以以公共利益為借口隨便征收?,F(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)范賦予了政府過多過大的權(quán)力,同時(shí)給予農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)利過少過小,如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是政府單方面確定的,擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民沒有談判的權(quán)利?,F(xiàn)行的土地征收程序不透明,補(bǔ)償安置公告、安置方案、聽取意見等都是事后程序。補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確,發(fā)放方式不合理,特別是發(fā)放環(huán)節(jié)過多,容易形成環(huán)環(huán)卡要、層層盤剝。如此這般,腐敗的溫床也就逐漸形成。
四、如何將土地流轉(zhuǎn)制度的改革順利的推向全國(guó)
進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革,必須從實(shí)際出發(fā),因地制宜,切忌一刀切。在條件具備的地方,要尊重農(nóng)民的意愿,不搞強(qiáng)制命令。從當(dāng)前的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,席卷全球的金融危機(jī)已經(jīng)影響到了中國(guó)。我國(guó)外向型的經(jīng)濟(jì)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn),僅依靠國(guó)際市場(chǎng)在當(dāng)前特殊的環(huán)境下已經(jīng)困難重重,國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)將眼光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)村人口眾多,若將土地流轉(zhuǎn)制度的改革推行下去,盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必將大大推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。鑒于此,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革,必須做好以下的工作:
(一)繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,穩(wěn)定土地承包關(guān)系
十一屆三中全會(huì)以來的實(shí)踐證明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中比較適合我國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,必須繼續(xù)穩(wěn)定并使之進(jìn)一步發(fā)展。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,使農(nóng)民擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。使農(nóng)民放心地生產(chǎn),在土地上增加投入,克服短期經(jīng)濟(jì)行為,并保護(hù)好耕地,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
(二)加快培育土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),依法設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)
把土地的流動(dòng)性和使用權(quán)穩(wěn)定性長(zhǎng)期統(tǒng)一起來的辦法是:靠市場(chǎng)交換而不宜靠行政定期調(diào)整。而培育土地流轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),必須有市場(chǎng)的主體和客體:“要求土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的人是土地市場(chǎng)的主體;作為商品流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)是土地市場(chǎng)的客體”。⑥另外,政府可以設(shè)立或者經(jīng)頒發(fā)執(zhí)照允許部分組織成立土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu),此種中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)收集待流轉(zhuǎn)的土地信息,供有需要者查詢。此種中介機(jī)構(gòu)只作為土地市場(chǎng)主體雙方的聯(lián)絡(luò)者,土地流轉(zhuǎn)協(xié)議宜在土地市場(chǎng)主體雙方根據(jù)有償轉(zhuǎn)讓、自愿成交的原則下訂立,中介機(jī)構(gòu)不宜過多參與。
(三)流轉(zhuǎn)政策還須與農(nóng)村的“費(fèi)改稅”相銜接
土地流轉(zhuǎn)后,有兩個(gè)問題必須注意?!皟啥悺奔捌渌M(fèi)用由原農(nóng)戶繳納還是有經(jīng)營(yíng)者繳納,或者雙方都繳納?另一個(gè)問題就是,流轉(zhuǎn)土地作何用途。流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)所有者為了獲利可能對(duì)土地的結(jié)構(gòu)和用途進(jìn)行深度開發(fā),可能變相侵害原使用權(quán)所有者的利益。因此建議土地流轉(zhuǎn)合同中明確規(guī)定納稅主體,以及土地使用方式,避免土地流轉(zhuǎn)后發(fā)生不必要的糾紛。
(四)政府要加強(qiáng)安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策執(zhí)行,穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
土地流轉(zhuǎn)改革之后,農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)?;?jīng)營(yíng),將造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多。為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序和挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力,我個(gè)人認(rèn)為,政府應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):
1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使其離土不離鄉(xiāng),就近工作。
2.發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、營(yíng)銷的專業(yè)化隊(duì)伍,使農(nóng)民不擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售不暢。
3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,改革現(xiàn)有戶籍制度,允許部分農(nóng)業(yè)人口向城市遷徙。
4.加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn),對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以加強(qiáng)專門的職業(yè)技能培訓(xùn),使其掌握一項(xiàng)謀生的技能。
(五)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括水利、交通、電力等設(shè)施。完善現(xiàn)有農(nóng)村電力網(wǎng),興建人畜飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施,興建村級(jí)公路,這些舉措對(duì)種植業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的物流和改善民生有重要作用。
(六)“強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)”⑦
在中國(guó)農(nóng)村,強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)就是要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán),并賦予承包戶明確的土地處分權(quán),借以行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權(quán)利。在有條件的地方可以實(shí)行永佃制,即形成獨(dú)立的田底權(quán)和田面權(quán),使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)徹底分離,讓農(nóng)民取得繼承、出租和轉(zhuǎn)讓土地的永久使用權(quán),使土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)具有和土地所有權(quán)一樣成為可讓渡的權(quán)能。
(七)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
要制定合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案,特別是健全征地過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,要適當(dāng)?shù)靥岣哒鞯氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)土地征用的收益分配比例。要實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)保障功能就必須重新分配土地征用收益的比例,提高農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)??梢灾贫ㄒ徊繉iT的《土地流轉(zhuǎn)法》,將征收或者流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)化安排,運(yùn)用法律形式保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
(八)加快農(nóng)村基層組織民主法制建設(shè)的進(jìn)程,強(qiáng)化村民及上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的監(jiān)督,做到真正的村民自治
由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化比較落后,多數(shù)村民的民主權(quán)利被嚴(yán)重踐踏而不自知。村民們對(duì)法律知識(shí)也近乎一無所知,部分農(nóng)村的黨員干部利用村民這一弱點(diǎn)作威作福、長(zhǎng)期為惡、斂聚巨額財(cái)富。這些黨員干部又采用暗箱操作,利用手上的財(cái)富進(jìn)行賄選,企圖達(dá)到連任的目的,以便斂聚更多財(cái)富。
對(duì)此,應(yīng)該強(qiáng)化村民委員會(huì)制度;政府還應(yīng)該提高大學(xué)生村官的工資待遇和準(zhǔn)入門檻,吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身到農(nóng)村基層組織的工作之中,在廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳民主法制的思潮,推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)走上民主化法制化的道路。此外,上級(jí)政府和黨委應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的監(jiān)督管理,并監(jiān)督農(nóng)村換屆選舉,引導(dǎo)村民制定屬于自己的村民公約。