蘇 翔

摘要正確處理法律實踐教育和理論學(xué)習(xí)的關(guān)系是本科法學(xué)教育的重要課題,大學(xué)生法律援助活動為大學(xué)生提供了一個重要的實踐機會,對于提高法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律實踐能力,增強社會責(zé)任感具有重要意義。作為大學(xué)生開展法律援助的組織條件,法律援助單位的機構(gòu)設(shè)置和成員配備具有基礎(chǔ)性的意義。本文以蘇南和上海地區(qū)主要高校的大學(xué)生法律援助中心為樣本,分析和探討他們各自在上述兩個方面優(yōu)勢與不足,同時介紹一些調(diào)研當(dāng)中獲得的經(jīng)驗,使得高校的法律援助制度能夠有所改進,進一步提高法律援助的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞法律援助機構(gòu)設(shè)置成員配備高校法律援助中心

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-251-02

一、高校調(diào)研的基本情況

項目組分兩次實地調(diào)研了華東地區(qū)的四所高校,了解他們的法律援助實施狀況。在第一次調(diào)研中走訪了上海市華東政法大學(xué)法律援助中心以及復(fù)旦大學(xué)法律援助中心,在第二次調(diào)研中走訪了南京師范大學(xué)法律援助中心和南京大學(xué)法律援助中心。通過調(diào)研,搜集了大量第一手資料,在此基礎(chǔ)上形成了對大學(xué)生開展法律援助現(xiàn)狀的認識。

(一)蘇州大學(xué)法律援助中心部門設(shè)置及人員配備的基本情況

1.普法部:主要負責(zé)開展課外普法宣傳,校外法律咨詢等社會法制建設(shè)工作。具體工作主要包括:負責(zé)組織和安排課外普法講座、校外義務(wù)法律咨詢和聯(lián)系各社區(qū)聯(lián)合開展社區(qū)法制建設(shè)的工作。

2.秘書處:主持日常的文檔資料管理,內(nèi)部成員工作的安排、協(xié)調(diào)等工作。具體工作主要包括:制作法律援助中心工作檔案,如典型案例的選編;制作法律援助中心成員社會調(diào)研的報告書,安排法律援助中心日常的值班次序等與法援日常運營密切相關(guān)的行政事務(wù)的處理。

3.宣傳部:負責(zé)組織和開展法律援助中心的社會宣傳、校內(nèi)宣傳等宣傳工作。具體工作主要包括:法律援助中心活動海報的制作,校內(nèi)宣傳海報如社團招新海報,校外宣傳海報(如校外法制宣傳海報)等法律援助中心宣傳材料;同校內(nèi)外的廣播媒體、電視媒體、報刊雜志媒體、以及網(wǎng)絡(luò)媒體等媒體開展合作,擴大法律援助中心的社會影響力。使法律援助中心在公眾面前經(jīng)常出現(xiàn),吸引大眾對法援關(guān)注,讓法律援助中心獲得更多的案源,以使成員盡可能的獲得接觸真實案件的機會。

4.財務(wù)處:負責(zé)開展法律援助活動所需經(jīng)費的申請、使用、報銷的獨立機構(gòu)。財務(wù)處既要保證正?；顒咏?jīng)費的及時到位,同時要監(jiān)督資金的使用,保證成員爭取使用活動經(jīng)費。

5.主任處:法律援助中心的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),協(xié)調(diào)法律援助中心的各項工作。在人員配備方面,蘇州大學(xué)法律援助中心整個團隊由本科生組成,以一年級二年級的同學(xué)為主體開展活動。

與此相仿的是復(fù)旦大學(xué)大學(xué)學(xué)生法律援助中心,機構(gòu)設(shè)置十分相似,同時參與的同學(xué)也主要都是大一和大二的志愿者,故不再單獨介紹。

(二)華政法律援助中心

以法律援助工作為中心,華東政法大學(xué)法律援助中心設(shè)立核心組與非核心組兩大部門,在核心組下面設(shè)立勞動者權(quán)益保障部、婦女兒童權(quán)益保障部、房地產(chǎn)糾紛咨詢部以及財產(chǎn)糾紛咨詢部四個部門。采用這樣的機構(gòu)設(shè)置方式突出了中心工作,同時劃分具有不同援助內(nèi)容的具體實踐部門,一方面根據(jù)同學(xué)們的課程選擇可操作性強的法律問題開展援助,與課堂學(xué)習(xí)緊密配合;同時又使得同學(xué)們可以根據(jù)自己的愛好以及特長選擇不同的部門進行實踐,因而十分有利于開展法律援助工作。

在人員構(gòu)成方面,華東政法大學(xué)的法援由本科生、研究生各自舉辦。從我們走訪的是由研究生主辦的法律援助中心,他們整個團隊全部是研一通過司法考試的學(xué)生,與本科學(xué)生相比,他們的工作人員知識積累更豐富,應(yīng)對復(fù)雜問題的能力更強,因而在實踐中獲得的鍛煉也就更充分。

在中心值班時,華政法律援助中心的同學(xué)邀請教師作為后援專家,一旦同學(xué)們遇到難以解決的問題,可以求助于后援專家,一方面提高了解決問題的效率,另一方面又增加了法律援助中心對當(dāng)事人的吸引力。

(三)南京師范大學(xué)法律援助中心

南京師范大學(xué)的法律援助中心也是由研究生和本科生分別舉辦,研究生方面的法援在組織上隸屬于研究生會,法援中心的名稱是普法協(xié)會,本科生舉辦的法律援助中心是學(xué)校的志愿者聯(lián)合協(xié)會的下設(shè)機構(gòu),由法學(xué)院分團委領(lǐng)導(dǎo)工作。本科生法援的人員以大一大二的學(xué)生為主。研究生方面的人員構(gòu)成也是以研一的學(xué)生為主。

(四)南京大學(xué)法律援助中心

南京大學(xué)法律援助中心以及復(fù)旦大學(xué)的法律援助中心機構(gòu)設(shè)置以及組織上與蘇州大學(xué)類似,就不再贅述。但是南大法援的人員構(gòu)成有自己的特色,它的志愿者全部由大三和大四的學(xué)生組成。大四的學(xué)生主要是在自己未來發(fā)展已經(jīng)基本確定的情況下會來參加法援中心的實踐活動。從開展活動的效果和質(zhì)量上看,由知識結(jié)構(gòu)、內(nèi)容更加完善、充實的從業(yè)人員構(gòu)成的南大法律援助中心開展活動的效果和質(zhì)量比較突出,和華東政法大學(xué)的法律援助中心不相上下。

(五)北京大學(xué)法律援助協(xié)會

北京大學(xué)的法律援助協(xié)會,設(shè)立了管理委員會、會長、業(yè)務(wù)部、研究發(fā)展部、社區(qū)建設(shè)部、外聯(lián)部和文化部。管委會是最高機構(gòu)負責(zé)重大事項的決策和監(jiān)督執(zhí)行。會長主要執(zhí)行管委會的決議,協(xié)調(diào)各個部門的運作。業(yè)務(wù)部主要負責(zé)開展實施法律援助工作。研究發(fā)展部負責(zé)從理論上研究拓展中國的法律援助事業(yè)。社區(qū)服務(wù)部主要開展社區(qū)法律服務(wù)與建設(shè)。秘書處是內(nèi)部的管理機構(gòu)主管資料管理、檔案整理以及財務(wù)管理工作。以上關(guān)于北京大學(xué)的資料來源于互聯(lián)網(wǎng)而不是調(diào)研得到的資料。

二、大學(xué)生開展法律援助在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上存在的主要問題

(一)人才缺失問題

法律援助服務(wù)是一種專業(yè)服務(wù),如果提供服務(wù)的人員不夠?qū)I(yè),就不能有效解決當(dāng)事人的法律問題,法律援助中心也就不會贏得當(dāng)事人的信任。在現(xiàn)在絕大多數(shù)高校的法律援助組織當(dāng)中,其人員一般是由大一和大二的同學(xué)組成,他們本身進入法學(xué)院的時間不長,大部分人沒有一個基本完整的法學(xué)知識體系,要么缺失相關(guān)的實體法律知識,要么缺失相關(guān)的程序法律知識,他們只能一邊學(xué)習(xí)一邊為當(dāng)事人提供服務(wù),同學(xué)們都是在操作著自己并不熟悉的一套方法解決問題,這樣就使得援助的效率不高,援助所取得的效果也十分有限。

(二)人才流失問題

作為一個要長期發(fā)展的組織,法律援助機構(gòu)既要有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃,同時要有自己組織發(fā)展的骨干力量,他們能夠長期在組織當(dāng)中服務(wù),使得組織的發(fā)展可以獲得人事上的保障。而在現(xiàn)在的高校法學(xué)院法律援助中心當(dāng)中,高年級的同學(xué)在基本完成主干課程后,又要面對升學(xué)和就業(yè)的壓力,因而不得不退出法律援助中心,低年級的同學(xué)又在他們前輩的基礎(chǔ)上重復(fù)著低效率的勞動,這種情況下援助的質(zhì)量和效率可想而知。

(三)教師指導(dǎo)的缺位

在調(diào)研當(dāng)中,一些高校的法律援助中心沒有專門的指導(dǎo)老師,遇到問題同學(xué)們只能是臨時抱佛腳,找在校的老師詢問。而在老師工作和沒有相關(guān)專業(yè)的老師在校的情況下,就只好記錄案情,以后再詢問老師,這種詢問本身也是缺乏互動和討論的,往往只有結(jié)論,缺乏思想的交鋒和必要的辯論,使得解決問題的效率和學(xué)生所獲得的提高十分有限。

(四)自身組織機構(gòu)缺乏獨立性

有些高校的法律援助中心并不是獨立的學(xué)生團體,是其他組織的附屬機構(gòu),不能獨立有效地開展活動,他們只能跟隨自己附屬的單位參加活動。這就帶來了一系列的問題,在活動的計劃不能自己制定的情況下,他們不能獨自開展活動,這對他們業(yè)務(wù)的開展構(gòu)成極大的鉗制。

(五)相關(guān)的職能部門設(shè)置不健全

有些法律援助中心組織機構(gòu)內(nèi)的各個部門職能劃分不明確,不同部門的同學(xué)不能明確自己的職責(zé),有些高校法律援助機構(gòu)自身組織不夠完善,許多具體工作沒有相應(yīng)的職能部門和人員去處理。這就導(dǎo)致在機構(gòu)的實際運轉(zhuǎn)當(dāng)中,隨意指派和分工不均的現(xiàn)象嚴重,很多人無事可做,又有一些同學(xué)總是為付出太多而抱怨。除了缺乏相應(yīng)的激勵機制外,更重要的是組織上權(quán)責(zé)不明,造成工作效率的低下。

三、解決問題的相關(guān)對策

(一)創(chuàng)新志愿者招收制度

法律援助機構(gòu)的人員配備要求盡量吸收高年級有志于法律援助工作的同學(xué)參與法律援助活動,比如保研的同學(xué),已經(jīng)找到工作得同學(xué),學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀同時在履歷上需要增加社會實踐和社會服務(wù)經(jīng)歷的同學(xué)等等。在吸收志愿者時,應(yīng)當(dāng)摒棄只是在大學(xué)一年級時進行一次招新的傳統(tǒng)模式,建立更加靈活的機制,在大三、大四的同學(xué)當(dāng)中也開展志愿者招收活動,給更多的同學(xué)以機會,也有利于法律援助中心自身的運作與發(fā)展。

(二)建立正規(guī)的激勵制度

出于自身利益考慮,法律援助志愿者往往不能全身心地投入到法律援助的工作當(dāng)中,比如在大學(xué)三年級、四年級的時候,出于升學(xué)、就業(yè)等實際需要的考慮,他們不得不退出法律援助中心,造成法律援助中心嚴重的人才流失。如果能夠?qū)⒎稍?wù)的成績與志愿者的升學(xué)考評、就業(yè)推薦、畢業(yè)評價等相結(jié)合,把實施援助的形式和種類、接受援助的人數(shù)、志愿者參加集體活動的次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等納入以上事關(guān)學(xué)生未來的考評體系的視野當(dāng)中,這就可以很好的激勵同學(xué)們開展法律援助服務(wù),因為在法律援助機構(gòu)的工作經(jīng)歷和成績可以增加他們參與未來競爭的籌碼。必須強調(diào)的是,這種激勵制度必須制度化,考評要透明公開,接受學(xué)校和同學(xué)們的監(jiān)督,防止考評功能的異化。

(三)建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

在現(xiàn)在的大學(xué)法學(xué)教育中,基本沒有法律實務(wù)課程,因此中心需要建立一套專門的、定期的培訓(xùn)制度。在具體實施上可以與相關(guān)的法律援助機構(gòu)(比如工會、消費者權(quán)益保護協(xié)會)、律師事務(wù)所開展合作,邀請他們開展有關(guān)實務(wù)課程的講授,介紹一部分實務(wù)當(dāng)中的經(jīng)驗和技巧。同時還可以把進入法院、檢察院實習(xí)作為吸收同學(xué)們參加法律援助機構(gòu)的一個硬性條件,鼓勵大家在低年級的時候就到實踐部門當(dāng)中去了解操作的流程,為日后開展法律援助工作做好準備。

(四)建立專門的教師指導(dǎo)制度

指導(dǎo)老師應(yīng)當(dāng)采用聘任的形式,使得老師指導(dǎo)學(xué)生開展法律援助實踐作為一項工作職責(zé)確定下來,老師可以推薦相關(guān)的書籍指導(dǎo)學(xué)生日常自學(xué),也可以通過開案件討論會組織同學(xué)們就案件的爭議和焦點進行爭辯,明確援助的方向,這對于中心有效應(yīng)對訴訟案件具有特別的意義。

(五)設(shè)立首問負責(zé)制

在南京大學(xué)的調(diào)研過程中,當(dāng)問及如何明確每一個同學(xué)職責(zé)和任務(wù)時,了解到了首問負責(zé)制度,首問負責(zé)制就是要求接待受援當(dāng)事人的第一位同學(xué),對本次接待負責(zé)到底,這就明確了同學(xué)們在各個案件中的主體地位,增強了他們的主人翁責(zé)任感。首問負責(zé)制是正規(guī)激勵制度的一個重要組成部分,它可以督促同學(xué)們認真工作,同時也可以保障每位同學(xué)開展工作的權(quán)力,值得借鑒。

(六)加強自身組織機構(gòu)的建設(shè)

通過以上調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段高校法律援助中心在機構(gòu)設(shè)置方面可以大體分為兩類,一類是蘇州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)為典型的模式,另一類則是以華東政法大學(xué)為代表的模式。

在華政模式下,核心組的設(shè)置突出了法律援助中心這個社團活動的特色與主題,在核心組下根據(jù)中心受理的不同類型的案件成立具體的工作組,志愿者可以根據(jù)各自的興趣以及特長參加不同的工作組,既能學(xué)以致用充分發(fā)揮自己的才干,也使案件得到高質(zhì)量的解決。以核心組下的房產(chǎn)部為例,各種因房屋的權(quán)屬以及使用而產(chǎn)生的糾紛層出不窮,這類糾紛是時下的社會熱點問題,其中涉及的法律知識諸如合同、物權(quán)等等又是大家平時學(xué)習(xí)的重點,設(shè)置這樣的部門機構(gòu)自然會吸引大家興致高昂地參加到法律援助中心的工作實踐當(dāng)中。至于其他的各種行政事務(wù),日常管理工作,由一個“非核心”處理即可。這就大大提高了行政和工作效率,值得借鑒。

北京大學(xué)法律援助協(xié)會的部門劃分是十分細致的,它基本上涵蓋了法律援助工作所要涉及的各個方面,對于完善法律援助中心的機構(gòu)設(shè)置也具有重要的借鑒意義。

(七)轉(zhuǎn)變觀念,切實加強法律實踐教育的投入

在上文中提到的法律援助機構(gòu)的獨立性問題,它不僅僅涉及有關(guān)制度的改進和創(chuàng)新,在筆者看來這更是一個觀念變革的問題,傳統(tǒng)的觀點僅僅把法學(xué)本科教育定位在培養(yǎng)法學(xué)理論人才上面,并不重視對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

而按照江平教授的觀點,法學(xué)基礎(chǔ)教育要培養(yǎng)的“是法律基礎(chǔ)人才,即那些具備社會生活常識以及法律職業(yè)基本素質(zhì)的法律人”。法律實踐和應(yīng)用能力的培養(yǎng)都是大學(xué)本科教育的重要內(nèi)容,設(shè)計和執(zhí)行有關(guān)提高大學(xué)生法律實踐能力的方案是大學(xué)法學(xué)教育的題中之義。然而現(xiàn)行的法學(xué)教育方案在培養(yǎng)學(xué)生這方面的能力上面有著諸多的不足,對法律實踐能力培養(yǎng)的漠視便是這種觀念主導(dǎo)下本科法學(xué)教育當(dāng)中的一個重要表現(xiàn)。如果把法學(xué)實踐能力的培養(yǎng)提高到人才培養(yǎng)基本目標的高度上來,那么法律援助機構(gòu)的地位就會有根本性的改變。

通過相關(guān)調(diào)研以及比較研究,我們認識到在高校法律援助興起發(fā)展的過程中,不同學(xué)校的援助組織都有自身的比較優(yōu)勢,同時也存在著不足,需要高校的法律援助組織在比較和交流當(dāng)中不斷地反省和改進。它山之石,可以攻玉;取人之長,補己之短。只有這樣才能真正促進我國高校法律援助事業(yè)的發(fā)展,對于維護社會的公平與正義盡一份力。