齊 宏

摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。民主是法治的基礎(chǔ),法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑,也是維系協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的保障,和諧社會(huì)必定是法治社會(huì),法治社會(huì)則必須實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。公正執(zhí)法不僅要實(shí)體合法,更要做到程序合法。本文提出應(yīng)當(dāng)以健全的法制保障社會(huì)和諧;以規(guī)范的程序運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧;以有效的司法救助維護(hù)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞公正執(zhí)法和諧社會(huì)民主法治公平正義

中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-248-01

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),作為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位,正在成為新時(shí)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的主旋律,時(shí)代的關(guān)鍵詞也由改革開放前一個(gè)時(shí)期的增長(zhǎng)與效率,擴(kuò)展到民主法治、公平正義、協(xié)調(diào)和諧等。然而,從全國(guó)人大委員對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告的投票看,反對(duì)票、棄權(quán)票呈越來(lái)越多之勢(shì);前不久,發(fā)生在云南省晉寧縣看守所的“躲貓貓”事件,引起廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑和群眾的強(qiáng)烈不滿,執(zhí)法犯法事件時(shí)有耳聞。執(zhí)法不公的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背道而馳。如何實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法成了當(dāng)前一大熱題,本文從三個(gè)方面加

以闡述。

一、以健全的法制保障社會(huì)和諧

和諧社會(huì)最本質(zhì)的內(nèi)涵是秩序,而要達(dá)到安定有序,根本的保障是法律。法律作為消除或預(yù)防無(wú)序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段,對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有基礎(chǔ)性的意義,是其他任何方法和手段都不可能代替的。隨著我國(guó)向法治社會(huì)大踏步前進(jìn)的步伐,近30多年來(lái)我國(guó)的立法工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系框架基本形成。然而,法學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)法律還存在兩個(gè)較大缺陷:一是有法律空白,使某些執(zhí)法缺乏依據(jù)。當(dāng)然,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,由于立法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華及相對(duì)固定性的特點(diǎn),總要滯后一些,但是,有的立法長(zhǎng)期滯后——如精神損害賠償?shù)膶ｉT立法,近十多年人們翹首以待、千呼萬(wàn)喚仍未出臺(tái)——不僅給具體執(zhí)法帶來(lái)不便,也讓別有用心者鉆了法律空白的空子,損害了一些當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是有的法律具體操作性差,伸縮性太大,給執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大。在實(shí)際操作中由于有的執(zhí)法者素質(zhì)不高等原因,往往利用法律的伸縮性徇私枉法。這不僅容易造成腐敗影響執(zhí)法公正,而且還會(huì)影響效率。據(jù)有關(guān)資料,近幾年新加坡每個(gè)法官每年平均結(jié)案500多個(gè),我國(guó)法官一年每人平均——包括簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的只有50個(gè)左右,其中原因固然很多,但新加坡的法律具體明確操作性強(qiáng),確是一個(gè)重要因素。諸如此類的問題,首先應(yīng)在立法的層面加以解決。在此基礎(chǔ)上,以強(qiáng)化制度建設(shè)為核心,力求每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),每一個(gè)執(zhí)法行為都有章可循,為公正執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)條件。

二、以規(guī)范的程序運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

程序是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正的重要手段和保障,具有程式化、規(guī)范化的特點(diǎn)。在司法領(lǐng)域,與實(shí)體法規(guī)范平行對(duì)應(yīng)的訴訟程序則是對(duì)訴訟結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素進(jìn)行規(guī)制使之達(dá)到一種相互協(xié)調(diào)狀態(tài)的體現(xiàn),蘊(yùn)含著對(duì)各種利益合理表達(dá)、權(quán)利妥當(dāng)先例、程序主體各安其位的理性追求。做到程序合法,必須克服和糾正重實(shí)體輕程序現(xiàn)象,樹立實(shí)體程序并重的理念,嚴(yán)守刑事、民事、行政三大訴訟法的規(guī)定,貫徹裁判者中立和保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。尤其是行政執(zhí)法,貫穿于人們社會(huì)生活的各個(gè)方面,對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建意義重大。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、德國(guó)、日本,大都制定了《行政程序法》。我國(guó)雖未制定專門的《行政程序法》,但在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律中都包含著行政程序法的內(nèi)容。體現(xiàn)程序公正的核心內(nèi)容是聽證,聽證的基本含義就在于聽取當(dāng)事人的意見。在西方,它來(lái)源于古老的“自然公正”法理,即要求任何公共權(quán)利的行使,都必須聽取相關(guān)利益人的意見。我國(guó)在行政處罰和行政許可程序中規(guī)定適用聽證,一方面是促使行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定或重大許可事項(xiàng)之前,應(yīng)當(dāng)慎之又慎,避免出現(xiàn)不公正導(dǎo)致行政爭(zhēng)議;另一方面是賦予處罰相對(duì)人或行政許可申請(qǐng)人,有為自己的合法權(quán)益免受侵害而進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利,以抗衡權(quán)力濫用對(duì)他的侵害。

三、以有效的司法救助維護(hù)社會(huì)和諧

對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和救助是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是憲法人本理念的重要體現(xiàn)和落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。因此,更好的傾聽弱勢(shì)群體的呼聲、保障弱勢(shì)群體的利益,始終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要任務(wù)。

做好司法救助工作應(yīng)從以下方面著手:一是在立案環(huán)節(jié)上減輕困難群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行最高法院關(guān)于司法救助的各項(xiàng)規(guī)定,依法緩、減、免交訴訟費(fèi)用,讓有理無(wú)錢的困難群體打得起官司。二是在訴訟環(huán)節(jié)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo),提升其訴訟能力。按照社會(huì)通常認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)制作訴訟須知、舉證須知,供當(dāng)事人閱讀領(lǐng)會(huì),使其明確應(yīng)知應(yīng)會(huì)的訴訟常識(shí)。執(zhí)法人員要在不損害裁判中立的前提下履行必要的釋明義務(wù),為當(dāng)事人宣講關(guān)系切身利益的各種程序權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的意義及使用方法和應(yīng)遵循的訴訟義務(wù)等。三是在執(zhí)行環(huán)節(jié)確保弱勢(shì)群體利益。對(duì)以弱勢(shì)群體為申請(qǐng)人的,應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行,確保執(zhí)行標(biāo)的盡早到位;對(duì)以弱勢(shì)群體為被執(zhí)行人的,應(yīng)把維護(hù)生存權(quán)放在首位,慎用強(qiáng)制措施或變更執(zhí)行手段。四是加強(qiáng)調(diào)研,推動(dòng)建立弱勢(shì)群體司法救助基金。重點(diǎn)用于那些人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到嚴(yán)重侵害,囿于司法裁判功能的有限性和窮盡執(zhí)行手段仍不能使其損害得到填補(bǔ)、導(dǎo)致生活極度艱難的困難群體。

總之,隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,人民群眾對(duì)公正執(zhí)法的期盼會(huì)持續(xù)高漲,社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平與正義需要公正的執(zhí)法來(lái)維護(hù)。執(zhí)法部門要從提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)和全面推進(jìn)公正執(zhí)法建設(shè),不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng),以公正執(zhí)法來(lái)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。