張振華

摘要教育性失業(yè)是近年來我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展和處在社會轉型期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象,是高等教育的產(chǎn)物。由此造成的失業(yè),不僅僅是社會大環(huán)境使然,深刻來講是對人力資源的不當投資,進而造成了人力資本的巨大浪費。教育性失業(yè)問題是有多重社會因素造成的,其影響廣泛而深遠,是社會所不容忽視的。

關鍵詞教育性失業(yè)人力資本投資現(xiàn)狀

中圖分類號:F272.9文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-237-02

我國當前正處于社會轉型期的關鍵階段,總體就業(yè)形勢的嚴峻直接影響到了大學畢業(yè)生的就業(yè),因而越來越多的大學畢業(yè)生面臨著“就業(yè)難”的壓力。在金融危機的影響下,今年我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題更加嚴峻。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題是近幾年來社會的熱點問題,就業(yè)問題關系到每一個人,尤其是大學生的就業(yè)問題,關乎千家萬戶。從長遠看來,關系到國家的穩(wěn)定和社會的長足發(fā)展。

一、對教育性失業(yè)現(xiàn)象的認識

“教育性失業(yè)”現(xiàn)象是“教育產(chǎn)品”處于買方市場下的典型產(chǎn)物,它主要指大學生在完成高等教育時,成為具有一定人力資本的最終教育產(chǎn)品,但在勞動力市場中卻找不到與其自身專業(yè)、學歷水平相對應的工作的現(xiàn)象。

(一)傳統(tǒng)認識

我國目前的學歷狀況和就業(yè)情況來看,很多本科、碩士研究生找不到工作,失業(yè)人群呈現(xiàn)向高學歷者蔓延的趨勢確實是現(xiàn)實情況。的確,以2003年這個擴招后的第一個畢業(yè)生高峰年為例,應屆畢業(yè)生人數(shù)達到212萬人,比上一年增加30%,而相應的社會需求的增長則與往年持平。近些年高校招生規(guī)模直線上升,在校生人數(shù)迅速增長,大學畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻。有關資料顯示,2001年全國高校畢業(yè)生為115萬人,2002年為145萬人,2003年為212萬人,2004年為280萬人,2005年為338萬人,2006年達413萬人,比2005年增加75萬,而2009年更是要達到畢業(yè)人數(shù)611萬的新高。這么多畢業(yè)生勢必會給各方面造成巨大的壓力,致使“教育性失業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇。因此大多數(shù)的人會認為,“教育性失業(yè)”現(xiàn)象是當前高校持續(xù)擴招的產(chǎn)物,是高等教育供給過剩而產(chǎn)生的社會問題。

(二)現(xiàn)實狀況

事實上,就我國現(xiàn)實狀況看,我國高等教育是需要加快發(fā)展的,高等教育并非供給過剩,相反在總量上還相當偏小,同時又存在著大量的不良供給和局部的供給過剩?？墒墙逃允I(yè)問題又現(xiàn)實存在,這樣就好像存在一種看似過剩實則又不足的矛盾。其實這并不矛盾,主要有以下原因造成了這種現(xiàn)象:一方面,高等教育的專業(yè)設置問題。現(xiàn)階段我國高等教育的學科專業(yè)和層次結構的設置不合理,在專業(yè)設置上也存在嚴重的滯后性,跟不上時代發(fā)展的步伐。市場上緊缺的人才高校不能及時培養(yǎng),而那些出路不大的專業(yè)卻長期保留,因而不能對勞動力市場的變化作出及時調(diào)整,致使受教育者不能學以致用。另一方面,大學生的就業(yè)觀念問題。高校畢業(yè)生的期望值超出實際情況,多數(shù)學生把目光鎖定于行政、事業(yè)等單位,對私營企業(yè)無太大興趣;喜歡選擇高工資和良好工作環(huán)境的發(fā)達城市,對廣大的農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)不感興趣;這樣就在一定程度上縮小了就業(yè)空間,減少了很多就業(yè)機會,同時所學到的專業(yè)知識也得不到較好的發(fā)揮,造成了資源的一種浪費。而這種擇業(yè)觀的出現(xiàn),勢必會形成高素質人才在一定范圍內(nèi)的擁擠,所以出現(xiàn)就業(yè)難和人才高消費現(xiàn)象也不足為奇了。

由于高等教育供給錯位與當前畢業(yè)生片面的選擇職業(yè)的行為,加上目前我國的勞動力市場不完善、人才高消費、就業(yè)信息不暢通、就業(yè)服務工作不完善,導致了高等教育的無效供給和不良錯位,這才是“教育性失業(yè)”出現(xiàn)的真正原因。由上述分析可見,在一個就業(yè)壓力巨大的社會里,存在“教育性失業(yè)”現(xiàn)象只能反映出社會需要什么類型、何種教育程度的人才,而并非是高校擴招的產(chǎn)物當前經(jīng)濟體制改革與社會機構改革、專業(yè)上的結構性錯位、自主擇業(yè)所帶來的學生片面的擇業(yè)觀及勞動力市場的不成熟等,因此“教育性失業(yè)”的現(xiàn)象在如今這一特定社會轉型時期凸顯了出來,高校擴招與否都將存在這種現(xiàn)象。

二、大學生人力資本投資現(xiàn)狀

資本包括人和物兩個方面,即人力資本和物資資本。舒爾茨在《人力資本投資》一文中明確地提出了人力資本的概念。他認為,人力資本投資是指對凝結在人身上,表現(xiàn)為勞動者技能和知識水平的資本所進行的投資。學校教育投資是人力資本投資的主要方式,它是只對在學校系統(tǒng)地接受初等、中等與高等教育的一種投資,其主要側重的是對未來的人力資本進行的知識存量的投資。

(一)高校培養(yǎng)模式方面

在當前社會轉型過程中,勞動力市場在不斷變化,隨著科技迅猛發(fā)展和改革開放力度的加大,市場需求結構急劇變遷,生產(chǎn)結構的調(diào)整日益加快,部分傳統(tǒng)生產(chǎn)領域日漸萎縮,生產(chǎn)急劇縮減甚至關停,很多職業(yè)崗位被淘汰了。與此同時,另一部分新興部門和企業(yè)則迅速崛起,相應的崗位也迅速增加。在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級的過程中,必然要求人才結構和質量進而要求教育結構和質量作出積極的相應變化。然而,由于教育本身的滯后性和同樣的一些復雜原因,我國的高等教育未能及時有效地調(diào)整專業(yè)結構,與那些萎縮淘汰的舊行業(yè)崗位需求相對應的傳統(tǒng)專業(yè)并沒有及時得到縮減,甚至也在借擴招之機而大量擴張,這就造成了大學生所學專業(yè)與社會需求的錯位,從而導致結構性待業(yè)。由此看來,高等教育的專業(yè)設置問題顯得尤為重要?，F(xiàn)階段我國的高校在對人力資本投資的方向方面還存在一定的欠缺,高校專業(yè)設置沒有很好的做到以市場為導向。

再有長期以來大學的精英培養(yǎng)模式導致大學生的精英意識,大學畢業(yè)生在勞動力市場很難找到適合自己的工作崗位和滿足自己對就業(yè)的期望;而勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展真正需要的技術性勞動力又十分缺乏,這就導致了大學生就業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)展的嚴重錯位。

(二)政府決策層面

政府的對人力資本的投資政策和對現(xiàn)有人力資本的就業(yè)政策在宏觀上起到了主導作用。同時政府做到了加強宏觀調(diào)控,在不同的領域和行業(yè)之間優(yōu)化人才資源的調(diào)整和配置,就能在很大程度上避免人才的浪費和損失。

政府在培養(yǎng)人才方面,從現(xiàn)有的情況來看,高職教育沒有得到很好的發(fā)展,政府絕大多數(shù)的精力和資本都傾向于高等教育。而發(fā)展好高職教育,一方面可以擴大高等教育供給,另一方面又能使高等教育適應市場需求,我國高校擴招的一個著重點就在高職,但長期以來我國的高職教育很薄弱,不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,因此要把高職辦出特色,真正體現(xiàn)畢業(yè)生特長,體現(xiàn)其實用性,從而可大大減少“教育性失業(yè)”。

政府在一些政策法規(guī)方面,要盡快立法,使就業(yè)市場走向規(guī)范化。加強大學生就業(yè)市場的法律法規(guī)建設,要建立和健全畢業(yè)生就業(yè)市場運行規(guī)則,規(guī)范市場行為。使畢業(yè)生在就業(yè)過程中做到有法可依,按法律辦事。加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的監(jiān)督和管理,維護市場秩序,反對不正當競爭,遏止“權力就業(yè)”,制止欺詐行為,保證畢業(yè)生就業(yè)市場正常運行。盡快制定畢業(yè)生就業(yè)市場交易規(guī)則,規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場主體行為,規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場中介組織管理等方面的法規(guī)和政策。規(guī)范大學生就業(yè)市場行為,優(yōu)化制度環(huán)境,反對就業(yè)歧視,使畢業(yè)生就業(yè)真正走向市場化、法制化。

三、解決途徑

(一) 建立長效機制

解決教育性失業(yè)問題并不是一朝一夕的事情,而對高校人力資本的有效和準確投資更不是一蹴而就的。這兩個雖然是不同概念的,但是在解決途徑上卻是一脈相承的。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求和個人特點,對高校人力資本做出了合理而有效的投資,是高校畢業(yè)生都能夠得到很好的就業(yè),也就同時解決了教育性失業(yè)問題。但是在解決途徑上,國家一定要建立長效機制從源頭上解決就業(yè)問題。所謂從源頭上解決,就是國家對當前和一段時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的模式須有一個清晰的認識。目前我國的企業(yè)對大學生的吸納能力弱,總體上我國還處于粗放型經(jīng)濟階段。要努力推動經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級,大力加快發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè),以提供更多的高學歷人才就業(yè)崗位。同時,對高校的人力資本投資也應及時充分的根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的需要作出調(diào)整,準確的定位人才培養(yǎng)的模式。

(二)吸取國外的發(fā)展經(jīng)驗

高等教育在其發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些問題,目前我國高等教育正處在邁向大眾化階段的門檻上,對于其中出現(xiàn)的一些問題,或是加劇了某些不利影響都是正常的,關鍵是如何分析與解決大學生就業(yè)問題日趨嚴峻。大學畢業(yè)生初次就業(yè)率和供需比日益下降的趨勢,受到社會廣泛關注。這是全球性就業(yè)問題的一個方面,是一項世界性難題,不少國家在社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中都存在類似的問題。但是總體而言,歐美國家的就業(yè)比例要比我國的情況好很多,我們應適度的吸取國外的先進經(jīng)驗。

世界上轉軌國家都曾出現(xiàn)過大學生就業(yè)難和知識分子高比例失業(yè)現(xiàn)象。現(xiàn)在歐美國家的經(jīng)濟已發(fā)展到以高端經(jīng)濟、知識密集型產(chǎn)業(yè)結構為主的高級階段,金融行業(yè)、軟件行業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等需要高素質人才的產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,而傳統(tǒng)的制造行業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)結構大批向亞洲等地區(qū)轉移。所以歐美國家對高端崗位的需求會比較多,在就業(yè)市場所占比重較大,因而能吸納更多的大學畢業(yè)生就業(yè)。

要解決教育性失業(yè)問題,大力發(fā)展經(jīng)濟是重中之重,產(chǎn)業(yè)結構由低端向高端的轉化提升,在增加高端就業(yè)崗位的同時也就緩解了供需矛盾;另外,高校自身也要深化體制改革,大力提升大學生的就業(yè)能力。高等教育逐步大眾化條件下的畢業(yè)生就業(yè)問題,不單單是教育問題,也是更現(xiàn)實的社會問題,只有全社會共同努力協(xié)同發(fā)展,才能使教育性失業(yè)問題得到解決,才能使大學生就業(yè)循著良性發(fā)展的趨勢不斷向前發(fā)展。