劉之秋

摘要席卷全球的金融海嘯令社會各階層的人們苦不堪言,重壓之下,許多企業(yè)將災(zāi)難轉(zhuǎn)移到了勞動者身上,直面此情,我們應(yīng)該反思一下災(zāi)難是否應(yīng)有減低甚或規(guī)避的可能性,進而總結(jié)經(jīng)驗,彌補不足,健全社會生產(chǎn)各方面的管理,合理調(diào)整完善市場機制,為保護勞動者權(quán)益創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。政府、用人單位、勞動者各盡其責(zé),履行各自義務(wù),這樣才能從根本上全方位地保護勞動者的合法利益。

關(guān)鍵詞金融危機勞動法勞工現(xiàn)狀

中圖分類號:D922.5文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-123-02

全球經(jīng)濟增長受“百年不遇”的金融動蕩抑制,從不景氣發(fā)展到糟糕一團,還不斷演變至令人震驚的程度。面對全球經(jīng)濟可能會出現(xiàn)停滯甚至經(jīng)濟衰退的嚴(yán)峻局面,世界形勢可謂是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。國內(nèi)自然也不能幸免危機的沖擊。日前,知名媒體報道曝光①:某地一老板旗下三家印刷企業(yè)在08年7月—9月份共拖欠工人工資逾1200萬余元?；蛟?這拜金融風(fēng)暴所賜,一時果真是壽陽淝水,風(fēng)聲鶴唳②。不過還好,吸取經(jīng)驗,防微杜漸的事也已做了出來。據(jù)悉,經(jīng)勞動行政部門監(jiān)察巡查,其存在的主要問題有四。一、不依法與工人簽訂勞動合同,

二、超時加班,三、未依法支付加班工資,四、老板逃逸。雖然,情急之下,其所拖欠工資只好由廠房出租方又或村委會墊付,并擬籌建工資墊付保障基金。竊以為,此乃杯水車薪之舉。滿目瘡痍之下,所謂見兔而顧犬,亡羊而補牢,是晚了,也是遲了。

眾所周知,企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難或瀕臨破產(chǎn)的原因多種多樣,但出現(xiàn)這種極端情況下的經(jīng)濟性裁員是有程序的。雖說資本是逐利的,然拖欠甚至逃避工資債務(wù)競至如此瘋狂,如今卻也可嘆多見多怪。筆者認(rèn)為,就目前國內(nèi)的情況來看,這主要是因為:

第一、大多數(shù)資產(chǎn)持有者本身沒有從資產(chǎn)持有中獲得收益的專業(yè)技能和智慧,他們沒有識別和掌控及至經(jīng)營和管理所持有資產(chǎn)的價值、風(fēng)險等能力,卻又不愿另請高明。

第二、在一個浮躁的社會里,市場環(huán)境還不成熟,急功近利甚或挻而走險幾乎是所有市場主體的最佳選擇,投資者往往愿意尋找一種最低成本的甚至是掠奪性的方式來運作。

第三、有關(guān)勞動監(jiān)察部門對投資者經(jīng)營者的教育、管理方面作為不主動、不普及,投資與投機混然一體,羊群效應(yīng)泛濫。市場一旦有起色,蜂擁而上,歌舞升平,矛盾被掩蓋;市場一旦出現(xiàn)波動,雞飛狗走,亡命天涯,矛盾才凸現(xiàn)。

第四、一些投資者一直來都是明目張膽違法經(jīng)營,如許多民工根本就沒有簽訂勞動合同,更莫說其勞動合同須經(jīng)政府勞動和社會保障部門備案。用人單位不當(dāng)或非法用工行為十分普遍,而政府的職能部門對民工勞動合同的簽約現(xiàn)狀顯然缺乏清醒的認(rèn)識,監(jiān)管者對之清查與處罰也從不主動、著力。據(jù)2007年全國一專門研究中心的調(diào)研報告顯示,民工個人勞動合同的簽訂率,③在國有單位約73.8%,在外資企業(yè)約68.6%,在民營企業(yè)約55%。而四年前,即2004年以前全國統(tǒng)計民工被拖欠的工資已逾1000億元。④

第五、硬性規(guī)定企業(yè)必須和民工簽訂勞動合同已經(jīng)不是什么新鮮事兒,而民工盡管知道有這些規(guī)定也于事無補,造成沒有簽訂勞動合同的原因,很大程度上在于現(xiàn)今勞動力市場存在供過于求的局面。很多民工為了能有活干,有飯吃,不得不冒沒有勞動合同的風(fēng)險。

金融危機來臨后,維護勞動者權(quán)益就顯得更加迫在眉睫,對于經(jīng)濟危機下如何加強對勞動者合法權(quán)益的保護,有關(guān)專家則建議,政府及職能部門一方面要促進就業(yè),但同時也應(yīng)加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度,確?！秳趧雍贤ā非袑嵷瀼貙嵤z查重點可針對用工合法性、工資兌付、勞動合同簽訂及履行、安全生產(chǎn)、參加保險、職業(yè)病防治等方面。如此看來,在這場曠日持久的勞資博弈中,一方面,有鑒于勞動者的弱勢,必須建立市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機制,強化政府部門、公權(quán)力介入的深度和廣度,讓蓄意損害勞動者權(quán)益的企業(yè)和企業(yè)主無隙可乘,讓政府管理達至其應(yīng)有之義。當(dāng)然,這不僅需要有關(guān)監(jiān)管部門主動作為,通過種種嚴(yán)厲的規(guī)則遏制違法者,加大處罰的威懾力,建立健全誠信制度,增加足夠高的道德投機風(fēng)險成本和違法成本,促使企業(yè)和企業(yè)主誠信守法、科學(xué)經(jīng)營,確立履行對他人和社會義務(wù)的道德責(zé)任,令違法企業(yè)無法承受因自己的不光彩行為去付出沉重的代價,從而懼于以身試法;同時,更需要制定規(guī)則以對任何監(jiān)管不作為或偽作為者作有效的責(zé)任追究。

中共中央總書記胡錦濤提出:“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志?！雹萘硪环矫?在目前市場監(jiān)督保障機制不完善,用人單位誠信不夠的情況下,法律更是公民維護自身權(quán)益規(guī)范企業(yè)行為的有力手段。總書記胡錦濤說:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！爆F(xiàn)代社會存在相當(dāng)復(fù)雜的社會分工,需要運用法律規(guī)范來組織調(diào)節(jié)社會關(guān)系和調(diào)整人們的作為。勞動“它是一切人類生活的第一個基本條件,”恩格斯指出。⑥德國最早在1900年的《德國民法典》第226條中規(guī)定:“權(quán)利的行使不得專以加害他人為目的?！雹叨袊鴮Υ烁兄?jǐn)?shù)千年之久的公序良俗,時至今天的《勞動法》⑧也開宗明義,“為了保護勞動者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系”,用人單位應(yīng)及時足額支付勞動報酬以至經(jīng)濟補償,明確為第一性義務(wù)。⑨《中華人民共和國勞動法》于1995年1月起施行,《中華人民共和國勞動合同法》⑩于2008年1月開始實施,這標(biāo)志著真正意義的勞動契約法治時代的到來。經(jīng)濟下滑,企業(yè)考慮降低各項成本包括用人成本,自然給企業(yè)員工帶來沖擊。這樣思考符合常理,社會對此也能表示一定理解。畢竟在這場百年難遇、全球同步的“經(jīng)濟寒流”中,誰都難以幸免。但有關(guān)專家認(rèn)為,這并不意味著必須放緩《勞動合同法》實施,或者忽視法律法規(guī)對勞動者權(quán)益的保障。只是,盡管上述法律多有適用此案的條款,然尚存力有不逮之處,想必仍需努力。

如此,就以上案例當(dāng)適用法律如下:

問題一,根據(jù)國家《勞動合同法》第七條、第十條規(guī)定,用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的,勞動關(guān)系自用工之日起建立。

根據(jù)以上規(guī)定,即使用人單位沒有與勞動者訂立勞動合同,只要用人單位對該勞動者存在用工行為,則雙方之間就建立了勞動關(guān)系,勞動者就享有勞動法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。

根據(jù)國家《勞動合同法》第十一條、第十四條、第八十二條規(guī)定,用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。

用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

問題二,根據(jù)國家《勞動合同法》第四十一條,《勞動法》第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第九十條的規(guī)定,用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間,一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時,但是每月不得超過36個時。

用人單位違反本法規(guī)定,延長勞動者工作時間的,由勞動行政部門給予警告,責(zé)令改正,并可以處以罰款。

問題三,根據(jù)國家《勞動法》第四十四條、第四十六條至第五十一條的規(guī)定,用人單位安排加班的,應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬:(1)安排勞動者延長工作時間的,支付不低于工資的150%的工資報酬;(2)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的,支付不低于工資的200%的工資報酬;(3)法定休假日安排勞動者工作的,支付不低于工資的300%的工資報酬。

根據(jù)國家《勞動合同法》第三十條、第八十五條的規(guī)定,用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者一可以依法向勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴;二可以依法向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁;三可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读? 人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令,即人民法院經(jīng)過書面審查即可督促用人單位限期履行義務(wù)。

根據(jù)國家《勞動合同法》第八十五條的規(guī)定,用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的,由勞動行政部門責(zé)令其限期支付勞動報酬;逾期不支付的,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。

用人單位安排加班又不依法支付加班費的,由勞動行政部門責(zé)令其限期支付加班費;逾期不支付的,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上和百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。

問題四,根據(jù)國家《勞動合同法》第七十七條的規(guī)定,勞動者合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理,或者依法申請仲裁、提起訴訟。同時,受害勞動者可以及時到案發(fā)地或?qū)Ψ剿诘毓矙C關(guān)報案,依法追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及刑事責(zé)任。

對此,筆者以為,在此次全球金融危機導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉停工、民工失業(yè)返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢下,如果我們?nèi)阅軋远ú灰频貓?zhí)行《勞動合同法》,不拖工資、不欠保險,旗幟鮮明地維護勞動者的合法權(quán)益,無疑是給勞資雙方乃至全體國民一次生動的普法教育,也是樹立尊重和保障勞動者權(quán)益社會氛圍的一次良機,同時,還向國際社會彰顯了中國人尊重法律權(quán)威的鮮明態(tài)度,其意義遠(yuǎn)勝于暫時保住的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長,而且翻過了這道坎,正如2001年加入世貿(mào)組織戰(zhàn)勝了“狼來了”一樣,必將使我國法制建設(shè)大上一個臺階。況且,在法律尚未修改和失效之前,法律的嚴(yán)肅性不容對它的貫徹執(zhí)行打折扣、討價還價,只有做到“言必行,行必果”方能起信于世界,起信于國民。

金融風(fēng)暴不過是出現(xiàn)企業(yè)的倒閉或破產(chǎn),勞動者合法權(quán)益受侵害等問題的導(dǎo)火線,能否最大限度減少國家綜合國力的耗損,關(guān)鍵仍要看管理層的統(tǒng)籌策劃,其是否看清各事業(yè)發(fā)展的方向及前景,關(guān)系民生,關(guān)系著勞動人民的福祉。那么,在經(jīng)濟急劇下滑背景下,如何切實維護勞動者合法權(quán)益,勞資雙方和主管部門該如何去想去做呢?在風(fēng)暴前未雨綢繆,還是于海嘯后望洋興嘆,管理層應(yīng)作出選擇。筆者認(rèn)為,對企業(yè)來說,要切實樹立社會責(zé)任意識與人道、平等的企業(yè)文化觀念,面對全球金融危機的考驗,要視員工為企業(yè)發(fā)展最寶貴的資源,視勞動力成本的提高為企業(yè)成長的必經(jīng)之路?？梢?在經(jīng)濟與法律間找平衡點應(yīng)是每位領(lǐng)導(dǎo)者及立法者必修的課題,載舟覆舟,所宜深慎。

作為普通勞動者,這個時刻該是怎樣的行動呢?王飛揚則表示,經(jīng)濟危機讓他深刻認(rèn)識到任何時候都必須具備居安思危意識,員工要不斷“充電”,為以后謀求更好職業(yè)發(fā)展,加重?fù)駱I(yè)琺碼。對此,專家建議諸如在職研究生、MBA、專業(yè)技術(shù)資格、勞動職業(yè)技能鑒定等都是求職者“充電”的主要手段和祛碼。同時在“鍍金”時要考慮各項成本,并選擇符合自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

綜上所述,“經(jīng)濟蕭條企業(yè)適度降薪在所難免,但突破法律底線損害勞動者利益絕不可取,那是對社會正義和公平的踐踏?！标愔伊终J(rèn)為,絕不能讓“金融危機”演變成“法律危機”,越是在困難時期,執(zhí)行法律法規(guī)力度更應(yīng)增強,危機時刻對勞動者合法權(quán)益的保護才更彌足珍貴。因此政府有關(guān)部門很應(yīng)加大社會監(jiān)督力度,國家更應(yīng)完善有關(guān)的法律、法規(guī)。正如胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中強調(diào):“全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”。