王莊林

日本能源蘊藏量不豐富，因此長期重視節(jié)約能源推動工作，日本政府為溫室氣體減量提出《地球溫暖化對策推進大綱》，依據(jù)京都議定書，日本必須在2008至2012年間減少其溫室氣體排放量至1990年水平以下6％。為達成此一目標，日本政府積極推動各項節(jié)能減碳措施及計劃，并從中央落實到地方。其中日本東京都墨田區(qū)對于區(qū)內(nèi)推動節(jié)能減碳相關(guān)工作不僅頗具成效，也相當具特色。

墨田區(qū)成功削減二氧化碳排放量達2.7％

筆者前往參訪日本墨田區(qū)公所地區(qū)推動節(jié)能減碳的相關(guān)經(jīng)驗及作法，相關(guān)規(guī)劃包括針對民眾、業(yè)界甚至未來新東京鐵塔落成后將帶來的觀光人潮都納入推廣范圍，也成為日本相當重要的推動節(jié)能減碳、環(huán)境友善的典范區(qū)之一。墨田區(qū)與全日本目標值達成狀況相較，墨田區(qū)在2004年成功削減二氧化碳排放量2.7％，比日本全國相對上升的數(shù)字亮眼，成功打造節(jié)能之都，預(yù)計至2015年可以比1990年削減8％二氧化碳排放量。

墨田區(qū)位于東京市東部，處于隅田河的西岸，交通便利，設(shè)有水上巴士途經(jīng)區(qū)內(nèi)多座橋梁，是市內(nèi)其中一條交通要道，亦成為吸引游客的觀光路線之一。墨田區(qū)不但是日本最早推動雨水利用的節(jié)能環(huán)保地區(qū)，最近墨田區(qū)也在眾多的競爭地區(qū)中脫穎而出，成為融入環(huán)保節(jié)能設(shè)計的東京都新地標“世界第一高塔”——“新東京鐵塔”的設(shè)置地區(qū)。當初在為新東京鐵塔選址時，東京共有15處地區(qū)競逐興建鐵塔，墨田區(qū)的中選也凸顯出已成為東京都的指針地區(qū)之一。

墨田區(qū)全面實施減碳具體措施

墨田區(qū)公所規(guī)劃了完整的削減二氧化碳排放量的具體措施。針對區(qū)民的部分：包括推動新建筑、舊宅改建采用省能建筑模式及使用省能家電等行動、省能機器引進優(yōu)惠補助措施、鼓勵采用節(jié)能建筑工法或材料、鼓勵搭乘大眾運輸或自行車、積極綠化、推動雨水利用等。針對廠商企業(yè)的部分：包括制造業(yè)、連鎖商店的省能行動，施行措施包含區(qū)內(nèi)文宣發(fā)送、省能診斷及ESCOs事業(yè)的協(xié)助、自動販賣機對策、推動雨水利用、協(xié)助ISO環(huán)境認證取得等。針對觀光客的部分，則提供省能減碳相關(guān)信息、鼓勵利用地鐵、交通船等大眾運輸工具，也與旅館合作，邀請旅客共同響應(yīng)節(jié)能減碳，如2天以上住客，床單不一定要天天換洗等措施。

“自動販賣機”節(jié)能對策

日本現(xiàn)在約有550萬臺自動販賣機，由于人口密集度高，生活步調(diào)快速，講求迅速便利，街頭到處可以看到各式自動販賣機，以人口平均數(shù)來看，日本平均每22人就擁有1臺自動販賣機，所消耗的電量相當于核能機組（日本規(guī)格）1個機組的發(fā)電量，這種另類的24小時商店，除了整體的用電量相當可觀外，頻繁的補貨工作，也成為耗能原因之一。而墨田區(qū)人口增加快速，如何降低區(qū)內(nèi)的電力使用，提高自動販賣機的能源效率，并解決各自補貨系統(tǒng)的問題，也成為墨田區(qū)重要的節(jié)能抗暖化的重點目標之一。

由于各家販賣機系統(tǒng)各有各的補貨運輸系統(tǒng)，亦即同一區(qū)域若分屬5家販賣機系統(tǒng)廠商，一天之內(nèi)就有5家不同的貨運車來回同一重疊區(qū)域補貨，造成車輛油耗增加、廢氣增加，墨田區(qū)公所已經(jīng)開始統(tǒng)整區(qū)內(nèi)的販賣機廠商，希望各家貨運系統(tǒng)整合，建立聯(lián)合補貨機制，減少貨運車的運送路程及次數(shù)，落實節(jié)能減碳目標。一旦區(qū)域推動成功，將會把此成功經(jīng)驗推展到全日本實施。

推動家庭“節(jié)能電表計劃”，提升民眾節(jié)能意識

日本墨田區(qū)公所有鑒于民生部門能源消費逐年成長，為了使民眾對于家庭用電情況更加了解，并進一步提升節(jié)能意識，落實節(jié)約能源，推動“節(jié)能電表計劃”。該計劃主要是由政府購買一定數(shù)量電表，免費借給民眾測量家中用電情況，為期3個月，民眾必須按期歸還，并無償提供家中用電相關(guān)數(shù)據(jù)，做為政府及研究部門分析之用途。

民眾可以利用電表量測家庭用電，并可以在電表上設(shè)定自己的用電目標量， 一旦即將超過設(shè)定目標，電表即會發(fā)出通知，提醒使用者節(jié)約用電避免超量。民眾可以透過這套系統(tǒng)了解自己家里的用電及節(jié)電空間，提升節(jié)能意識，各方反應(yīng)相當熱烈。

墨田區(qū)公所建于1990年，最特別處為兼具節(jié)能環(huán)保及避難功能，過去墨田區(qū)由于遭受二次大戰(zhàn)及大地震的摧殘，許多區(qū)域受創(chuàng)嚴重，所以在興建墨田區(qū)公所時，特別采汽電共生系統(tǒng)，可同時產(chǎn)生電力及蒸氣，能源使用效率高，將自給能量及雨水系統(tǒng)的考量融入設(shè)計，所以一旦發(fā)生災(zāi)難，區(qū)公所可成為區(qū)民避難所，并提供3天的基本能源需求。

而墨田區(qū)公所亦實施多項節(jié)能推廣展示措施，藉由實際展示提供民眾更多元的節(jié)能概念，如區(qū)公所屋頂提供給各個建材廠商及園藝廠商一定區(qū)塊進行屋頂隔熱、綠化之模式展示，民眾可以參觀并實際體驗各項建材及綠化模式的隔熱省能效益及整體感受，藉此應(yīng)用于自家省能建筑上，是相當受歡迎的推廣模式，廠商、居民兩得利。

而此行觀察到推動節(jié)能減碳目標，日本政府從中央至地方皆展現(xiàn)出積極作為。較具指針性的除日本首相于G8 會議宣示抑低溫室氣體效應(yīng)的多項政策，展現(xiàn)日本政府節(jié)能抗暖化的決心外，日本政府亦以身作則，落實節(jié)能；而日本東京都墨田區(qū)成功的打造節(jié)能之都，其許多創(chuàng)新的節(jié)能減碳新思維，令人印象深刻。日本政府推動及落實節(jié)能的行動力與實踐力，其成功的推廣經(jīng)驗可提供我國未來規(guī)劃節(jié)能推廣工作之參考。