劉佳林　左守林

學(xué)校管理可以劃分為2種模式，一種可以稱為“以人為本”，一種可以稱為“法治管理”。一所學(xué)校的發(fā)展離不開上述2種管理模式。如何處理好二者的內(nèi)涵及在學(xué)校管理實(shí)踐中的關(guān)系以及充分發(fā)揮它們在學(xué)校管理中的作用。筆者對此做了一些初步研究。

以人為本和法治管理是相互影響、相互作用

學(xué)校管理中的“以人為本”和“法治管理”，二者的概念內(nèi)涵各不相同，在學(xué)校管理中的側(cè)重點(diǎn)和作用也不相同。建立學(xué)校規(guī)章制度，實(shí)施依法管理，有利于理順各種管理關(guān)系，使學(xué)校走上規(guī)范管理的軌道；有利于規(guī)范教學(xué)行為，從而為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、實(shí)施素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)的保障。但人畢竟不是“物”，具有豐富的情感和巨大的主觀能動性，它不可能像機(jī)器和商品一樣，無條件地接受指令和規(guī)定。規(guī)章制度只有經(jīng)過被管理者頭腦的加工、消化并得到認(rèn)可以后，才能自覺地付諸行動。否則，管理者的指令就有落空的危險(xiǎn)。即使被強(qiáng)迫執(zhí)行，也會帶來種種后遺癥，特別是容易滋生逆反心理，給學(xué)校管理帶來消極影響?！耙匀藶楸尽钡墓芾碛欣诩?、調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展。但是，缺乏一定的制度的約束，不利于建立規(guī)范的秩序，會對學(xué)校的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。

盡管有很大的不同，但是對于學(xué)校管理這個主體來說，以人為本和法治管理的落腳點(diǎn)都在學(xué)校的發(fā)展上，它們的目的和服務(wù)的對象是一致的。兩種管理模式相互補(bǔ)充，相互完善，有機(jī)結(jié)合，才能使得學(xué)校的管理更趨于高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量。

在管理中二者有機(jī)結(jié)合

正確認(rèn)識以人為本的管理和法治管理的概念內(nèi)涵，以及它們在學(xué)校管理中的重要意義，在實(shí)踐中靈活處理二者之間的關(guān)系，促進(jìn)它們的有機(jī)結(jié)合，為學(xué)校高質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮作用。

法治管理注重維護(hù)規(guī)章的權(quán)威性，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，決不能因個人親疏和感情因素而影響“司法過程”；講究用既定的規(guī)章來約束和控制管理對象。但一味的控制使人始終處于被動狀態(tài)，不利于人的潛能的激發(fā)。因此在約束的同時可以從調(diào)動著手，爭取人心，力求把有形約束化為無形約束，寓約束于調(diào)動中。教職工受到尊重、信任和理解時，他們才會“士為知己者死”，才會自覺遵守規(guī)章制度，自覺接受約束。調(diào)動的一個重要因素，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的以身作則。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要自覺遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，在教職工中起表率作用。要健全對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、約束機(jī)制。比如，學(xué)校制訂黨政干部廉潔制度、民主評議干部制度、干部聯(lián)系群眾制度、干部年度考核制度等。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須置身于共同的約束之中。只對下，不對上、不對己的約束，是達(dá)不到調(diào)動效果的。要完善規(guī)章制度，既要有約束性的，也要有調(diào)動性的。約束性的規(guī)章制度如：“教師教學(xué)常規(guī)要求”“學(xué)校各類人員崗位職責(zé)”等；調(diào)動性的規(guī)章制度如“學(xué)校評優(yōu)制度”“教學(xué)成果獎勵條例”等。制定規(guī)章制度，一般注重約束性，而忽略調(diào)動性。管理者要注意這個問題，建立健全調(diào)動性的規(guī)章制度，使之與約束規(guī)章制度相互配套。調(diào)動的另一層意思是要防止“力”的抵消，注意及時排除離心力。要設(shè)法變約束抵制為調(diào)動競爭，促進(jìn)競爭機(jī)制的形成。

管理者在處理人際關(guān)系上，往往有2種不同的態(tài)度：一種是一味要求下級服從，強(qiáng)調(diào)教職工聽話；另一種是講究民主，注意協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)達(dá)到服從的目的。應(yīng)該說后一種才是管理中正確的態(tài)度和理想的境界。要做到服從與協(xié)商的相互結(jié)合，應(yīng)努力建造一個共同的思想基礎(chǔ)，樹立一個共同的奮斗目標(biāo)。學(xué)校管理者要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，以忠誠于教育事業(yè)，培養(yǎng)“四有”新人，以及實(shí)現(xiàn)學(xué)校近、遠(yuǎn)期奮斗目標(biāo)，作為處理人際關(guān)系的共同基礎(chǔ)。某一學(xué)校在爭創(chuàng)模范學(xué)校的過程中，提出這樣一句口號：人心在創(chuàng)建中凝聚，事業(yè)在創(chuàng)建中升華。這正體現(xiàn)目標(biāo)凝聚人心，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)下的積極的服從。有效協(xié)調(diào)的前提是信任。在羅德里克.M.克雷默和湯姆?R.泰勒編的《組織中的信任》一書中指出：“顯然，無論是在決定組織整體信任水平還是具體預(yù)期方面，管理者總是扮演主角。大部分垂直方向上的交換都是由他們發(fā)起，因此不管行動中表現(xiàn)出來的信任或是不信任程度如何，都能夠得到相應(yīng)的回復(fù)?！睂W(xué)校的規(guī)章制度是考核的基礎(chǔ)，考核是獎懲的依據(jù)，考核和獎懲又是法治管理的保證。無賞無罰固然不行，有賞無罰或有罰無賞在管理上都是不封閉的，賞罰分明是法治管理中巨大的管理動力。但實(shí)施獎懲時必須慎重，要論功行賞，論過處罰，功不可頂過，過不可掩功。既要防止躺在功勞薄上沉淪，又要防止自暴自棄。特別是對于受過處罰的教師，切不可一棍子打死，要適時地發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn)，抓住時機(jī)，再動之以情，予以肯定，使消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。

（作者單位：山東省青州市東壩初中）