劉　暢

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化和社會結(jié)構(gòu)的變遷，非國有經(jīng)濟(jì)和非單位制度迅速和持續(xù)發(fā)展，因而單位制度的存在收到了挑戰(zhàn)，相應(yīng)的單位福利和依附也正在隨著單位制的松動而減弱，本文正是從此角度展開論述的。

Abstract:Along with the deepening of market economy and social structure changes, non-state-owned economy and non-unit system of rapid and sustainable development, thus the existence of units in the system of challenges received, the corresponding units are dependent on welfare and with the units of the loosening and weakening of the system, From this point of this article is to start on the.

關(guān)鍵詞：單位制 依附關(guān)系 福利給付

Key words:System of Units, dependency, welfare payments

作者簡介：籍貫：哈爾濱市 出生年月日：1988年4月19日

【中圖分類號】C 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0106-02

一 單位制及單位福利的產(chǎn)生

（一）經(jīng)濟(jì)根源：

單位制作為中國社會所特有的制度設(shè)置，有其特定的經(jīng)濟(jì)背景，這種經(jīng)濟(jì)背景就是建國之后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)的社會資源總量不足。此時，國家通過單位組織來調(diào)控社會資源總量成為在落后的狀況下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的便利選擇。國家將有限的資源集中，分配給單位，以達(dá)到資源配置的最高效率。因此，單位制的產(chǎn)生就成了解決當(dāng)時經(jīng)濟(jì)缺乏的重要武器。

（二）政治根源：

實(shí)際上，國營企業(yè)首先是政治組織，其次才是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過企業(yè)層層組織中的黨員、積極分子、共青團(tuán)員等，既可以傳達(dá)國家最新的政策指示，也可以使企業(yè)成員產(chǎn)生一定的行政依附，這充分體現(xiàn)了國家政治整合的需要，更近一方面，這也在相當(dāng)程度上，體現(xiàn)了建國之初的一種普遍的革命理想的意識形態(tài)。

（三）社會根源：

由于失業(yè)、物資短缺等因素的影響，政府不得不將人們固定在各種單位組織中，以保證社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，這在一定程度上也促成了單位制的形成。

（四）社會歷史根源：

傳統(tǒng)意義上的中國家族作為社會基本組織具有許多社會功能，而當(dāng)代的中國家庭特別是城市中的家庭已很少具有這種功能了，而這些功能并不是由社會來代替，而是被單位以另一種團(tuán)體本位的形式所吸引。這是一種在中國社會獨(dú)特的文化框架中產(chǎn)生的組織形式，另一方面也為人們提供情感、利益交織在一起的獨(dú)特空間。正是中國社會中普遍的家族觀念構(gòu)成了單位制存在的社會歷史根源。

二 單位制下的依附和福利依附

（一）單位制下職工對企業(yè)的依附關(guān)系：

1.經(jīng)濟(jì)依附

正如前所示，在建國之后，資金、物資短缺，國家為了解決這種問題，將資源集中后，分配給各個單位，再由單位提供給個人，這就決定了職工個人對單位組織在經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)依附關(guān)系。而且，由于當(dāng)時國家的經(jīng)濟(jì)是按照計(jì)劃者的意愿而非消費(fèi)者的傾向去投資的，因此對消費(fèi)品和住房的建設(shè)投資往往在相當(dāng)程度上被忽略，所以對于消費(fèi)品和住房的獲得，必須依賴于單位組織。

2.政治依附

人們對單位組織除了在經(jīng)濟(jì)上的依附之外，還表現(xiàn)在政治上的依附：是人們對單位以及單位領(lǐng)導(dǎo)在政治上的依附關(guān)系。

（1）個人對單位組織的政治依附

人們積極向黨組織靠攏，由共青團(tuán)員、到積極分子、再到黨員一步步實(shí)現(xiàn)自己在政治生活上的向上流動，同時得到工資獎金的晉升，職位的晉升等，這是人們在單位制條件下獲得晉升的途徑之一，在得到升遷之后，這種依附關(guān)系會進(jìn)一步強(qiáng)化。

（2）單位組織對個人的政治影響

這是政治依附的另一個表現(xiàn)方向，這種影響、監(jiān)督在文化大革命時期表現(xiàn)得尤為突出。由于政治動蕩等各種原因，單位黨組織要求人們必須表現(xiàn)出高度的依附和服從。所以，人們?yōu)榱松畹钠椒€(wěn)和提高自己的生活質(zhì)量，必須將這種政治和影響內(nèi)化在其日常生活的言行之中。

（二）單位制下職工的福利待遇：

1.福利分房

單位分房的過程中盡量體現(xiàn)公平、公正的原則，根據(jù)職工的各項(xiàng)條件，如家庭成員數(shù)量、工作年齡、技術(shù)級別等情況，來確定職工分到房屋的面積、樓層、朝向等，使得職工在福利獲得的同時，產(chǎn)生一定的激勵效應(yīng)，使人們努力提高自己的技術(shù)能力，以能在下一次的福利分房中得到更高標(biāo)準(zhǔn)的住房。由于單位進(jìn)行福利分房，職工依靠單位可以得到長期的住房，而不需要職工自行購買或建造住房，相較于現(xiàn)在的商品房制度，這可以減輕人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使人們有更大的經(jīng)濟(jì)能力取滿足其他方面的需求。

2.養(yǎng)老、醫(yī)療

單位制時期，我國的社會保險并未實(shí)現(xiàn)社會化，多是由單位執(zhí)行，其實(shí)質(zhì)是一種企業(yè)保險。在養(yǎng)老方面，單位為其退休的員工發(fā)放退休金，這不同于現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險中的養(yǎng)老金，因?yàn)閱挝恢葡?，職工無需繳費(fèi)，他們曾經(jīng)在單位中工作的工齡就是領(lǐng)取退休金的憑證，退休金相對于原工資的替代率一般為85%以上，有的效益好的單位甚至可以達(dá)到100%；在醫(yī)療方面，由于單位制下，單位附屬設(shè)施齊全，一般單位均有屬于自己的醫(yī)院，當(dāng)時的單位對其職工的醫(yī)療服務(wù)被稱之為公費(fèi)醫(yī)療，一般單位職工看病、住院等花銷，由個人承擔(dān)5%，其余部分由單位承擔(dān)。不僅職工自己可以在單位附屬醫(yī)院享受相對便宜的醫(yī)療服務(wù)，職工的家屬如，父母、子女等均可以得到公費(fèi)醫(yī)療的待遇，其中個人承擔(dān)的比例略高，基本在50%左右，這些比例的確定都是根據(jù)單位的盈利情況所定。

3.其他福利

工資、獎金：工資之間的差別不是很大，基本上體現(xiàn)的是參加工作的年限，同時工資不是很高，相比較來說，獎金就高很多，也體現(xiàn)了單位對職工們的福利。

補(bǔ)貼、補(bǔ)助：絕大部分的工人每年能免費(fèi)得到一套工作服和一雙工作皮鞋，這些東西的價值相當(dāng)于他們一個月的工資；許多單位冬季時發(fā)放取暖費(fèi)，大約為每月兩元，相當(dāng)于一天的平均工資；有的單位在夏天時提供降溫費(fèi)，大約也是每月兩元；住得較遠(yuǎn)的人們還能得到交通費(fèi)，那些被分配到離家較遠(yuǎn)的地區(qū)工作的人們在每年回家探親時，可以得到包括火車票和旅費(fèi)在內(nèi)的旅途補(bǔ)助；另外還有家屬喪葬費(fèi)用補(bǔ)助、哺乳期女工食品定量補(bǔ)貼等。

通過以上，可以看出單位組織承擔(dān)了人們及其家屬的生、老、病、死所需的一切，甚至細(xì)化到降溫費(fèi)、交通費(fèi)等。當(dāng)然這與人們對單位組織的強(qiáng)依附是離不開的，這是人們與單位利益交換的結(jié)果。

三 單位制及福利依附的困境和問題

（一）宏觀層面上的困境和問題：

1.單位結(jié)構(gòu)松動：自改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，單位制所依存的經(jīng)濟(jì)體制逐漸消失。同時，社會資源總量開始變得豐富，人們獲取生活必須品的渠道擴(kuò)大，從而使得人們對單位組織的依附關(guān)系下降，單位組織的組織結(jié)構(gòu)開始松動，單位陷入了自身制度的困境。

2.單位資源浪費(fèi)的弊端日益明顯：單位的建立為資源的分配提供了便捷的渠道，但是這一特性卻日益背離了單位制確定時的初衷，即單位作為擴(kuò)充社會資源總量的組織形式，日益演化為一種集消費(fèi)和惰性于一身的組織。國家為了維持單位及其各種功能，對單位進(jìn)行無限性資源的輸入，而這些資源大部分沉溺在單位中，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，浪費(fèi)了資源。

3.單位組織導(dǎo)致的社會成員的分層：單位組織最初建立時，想體現(xiàn)一定的社會平等，但在它的發(fā)展之中卻發(fā)生了變化。國有單位、集體單位等不同級別的單位組織，所占有的資源、機(jī)會和利益等不同，使單位之間差距一步步加大，由于人們完全依附于單位，所以其社會地位的高低與單位密切相關(guān)，于是城鎮(zhèn)中的社會分層儼然存在，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面上的分化。

（二）微觀層面上的困境和問題：

單位制下，同一環(huán)境內(nèi)工作的人們得到的工資、獎金、福利待遇幾近相同，這使得有的人產(chǎn)生了“吃大鍋飯”的心理，不僅降低了單位的生產(chǎn)、勞動效率，同時也使得人們喪失了競爭意識和創(chuàng)新意識，這對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會自身的發(fā)展極為不利。另外，單位制的組織形式具有明顯的官僚制特點(diǎn)：它要求下級無條件服從上級的指示和安排，久而久之，單位中的人大多數(shù)形成了盲目服從的意識，不利于單位的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。除此之外，還可能在人們的思想中樹立了身份意識、“磨洋工”意識等。

四 單位制及福利依附的現(xiàn)狀

（一）依附方面

單位制下那種“向上依賴，向下控制”的特點(diǎn)依然存在，上級對下屬仍具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，但是這種向下的控制已經(jīng)減弱很多。通過前文的分析，可以看出依附和福利的給付是相互依存的：因?yàn)楦吒＠慕o付，人們依附于單位，同時也因?yàn)槿藗円栏接趩挝?，單位才能給予高的福利待遇。所以，這種“向上依賴，向下控制”的局面已經(jīng)減弱，但是這種思想仍然存留在部分領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中，所以并沒有完全消失。

(一)在福利方面

單位制下單位所附屬的醫(yī)院、學(xué)校等幾乎都?xì)w為社會所有，財政上不再依賴單位，人員的任免等也與單位無關(guān)，非本單位人員和本單位人員一樣享有這些機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的使用權(quán)利。但是現(xiàn)實(shí)生活中，單位制下的優(yōu)惠仍然存在，例如單位職工子女進(jìn)入原來的子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，一般享有學(xué)費(fèi)減半等優(yōu)惠，雖與原來的免費(fèi)相比，人們承擔(dān)了一定的費(fèi)用，但是相比較之下，人們還是得到了一定的利益；再如，在單位不再提供福利分房后，仍然在單位的社區(qū)中建立了住房，以較為低廉的價格銷售給職工，在商品房價格逐步飆升的當(dāng)下，這無疑減輕了人們的負(fù)擔(dān)。

但是傳統(tǒng)單位制下的養(yǎng)老待遇，公費(fèi)醫(yī)療已經(jīng)取消，取而代之的是社會化的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各種社會保險制度，這一方面減輕了單位的負(fù)擔(dān)，另一方面將更多的人納入了保障的體系，使更多的人受益。

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