劉　暢

摘 要：20世紀(jì)80年代，由于全球性的政府財(cái)政萎縮，使行政機(jī)關(guān)的可用資源日趨拮據(jù)，公共部門進(jìn)行了不同的改革，核心理念是試圖建立一個(gè)企業(yè)型政府?，F(xiàn)在又適逢全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對企業(yè)型政府的重視將會進(jìn)一步提出。本文通過介紹企業(yè)型政府，為什么要打造企業(yè)型政府，如何建設(shè)企業(yè)型政府，對企業(yè)型政府進(jìn)行一個(gè)大概的了解。

Abstract:At the 20th century 80's, as the global financial shrinking government, and the executive authorities of the increasing constraints of available resources, public sector reform of a different core philosophy is to try to establish a business-oriented government. Now coincides with the global economic crisis, government-to-business will be further attention.In this paper, by introducing corporate-type government, why should we create business-oriented government, how to build enterprise-oriented government, on the business-oriented government to a general understanding.

關(guān)鍵詞：企業(yè)型政府 社會治理

Key words:Business-oriented government; social governance

【中圖分類號】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0085-01

企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效的運(yùn)作。

一、現(xiàn)代政府的弊端

1、政府角色仍較膨脹。經(jīng)過幾次改革，應(yīng)當(dāng)說我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架已經(jīng)形成，但受國家干預(yù)和福利國家觀點(diǎn)的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府的職能仍較膨脹，政府角色仍較膨脹。在現(xiàn)實(shí)中存在較多的“越位”、“錯位”現(xiàn)象，該管的事情沒人管，不該管的事仍在干預(yù)，政府部門仍在做許多自己干不了也管不了的事情，社會問題仍層出不窮。這些問題使人們必須重新思考并調(diào)整政府的角色問題。

2、政府組織的低效率。政府是唯一對其成員擁有強(qiáng)制力且有權(quán)征收義務(wù)稅的組織。從這個(gè)意義上講，政府是名符其實(shí)的自然性壟斷者。由于缺乏競爭，政府管理部門以及管理者缺乏競爭的壓力；政府管理亦缺乏企業(yè)管理創(chuàng)新的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機(jī)制。這樣，導(dǎo)致經(jīng)營的低效率。

3、政府執(zhí)行的低效率。政府的公共政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不僅取決于政府設(shè)計(jì)，更重要的是取決于政策的執(zhí)行。但是，在實(shí)際中，由于種種原因的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致政府的低效率。如我縣存在的部門工作不到位，主要也是執(zhí)行不到位。且在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政策有誤，但政府部門因過去計(jì)劃投入的資源，而不愿終止原有計(jì)劃?！八酪孀踊钍茏铩薄?/p>

4、政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部性問題。如由于政府機(jī)構(gòu)缺乏利潤作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，政府將預(yù)算規(guī)模作為其主要的目標(biāo)，盲目擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，追求工作人員數(shù)量的擴(kuò)張，人越裁越多。由于上述問題的存在，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的成本大大提高。

5、國際和國內(nèi)競爭的壓力。國際經(jīng)濟(jì)競爭的壓力迫使政府不僅必須和其它國家的法律制度和政策相協(xié)調(diào)，而且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭的壓力，特別是我縣周邊地區(qū)的競爭壓力，迫使我縣各工作部門必須以更有效率的方式，以更強(qiáng)的能力應(yīng)付復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，政府還必須提出前瞻性經(jīng)濟(jì)和社會政策，以面對市場的競爭。

由以上幾點(diǎn)來看，政府必須加快機(jī)制和體制改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的需要。

二、怎么建設(shè)企業(yè)型政府

1、創(chuàng)造新任務(wù)。多元價(jià)值的民主社會中，人民的需求往往是不一致的且相互矛盾沖突的，因此，行政人員應(yīng)該主動體察民情，發(fā)掘民眾的需求，運(yùn)用適應(yīng)的行政裁量權(quán)，創(chuàng)造機(jī)關(guān)的時(shí)代任務(wù)，以拉近與民眾的距離。

2、主動發(fā)掘機(jī)會。具備創(chuàng)新精神的行政人員，對環(huán)境的變化，人民的好惡保持高度的警覺心，能夠及時(shí)掌握公共服務(wù)市場的機(jī)會，預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。公共管理者就像競爭市場中的企業(yè)家，有著敏感的市場洞察力，能夠及時(shí)引導(dǎo)市場消費(fèi)，開創(chuàng)具競爭力的服務(wù)或產(chǎn)品。

3、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新的活動必然伴隨風(fēng)險(xiǎn)。勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公共管理者，擁有更寬闊的創(chuàng)新空間。雖然創(chuàng)新的想法或作法可能會帶來短期的風(fēng)險(xiǎn)損失，但都是公共管理者長期發(fā)展的根本所在。

4、行政首長的支持。任何組織的變革都需要機(jī)關(guān)首長的配合。行政的創(chuàng)新更需要行政首長的支持，特別是那些攸關(guān)行政首長政績的創(chuàng)新計(jì)劃，行政人員必須以耐心和毅力，剖析利害得失，使計(jì)劃得以貫徹執(zhí)行。

5、建立外部聯(lián)盟，組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)。企業(yè)型政府的創(chuàng)新改革活動若無機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部的密切配合，則難以成功，對外必須尋求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)團(tuán)體的協(xié)作、締結(jié)作用。

6、擅用輿論壓力。在現(xiàn)代民主社會中，輿論和傳播媒體的影響力是非常大的。成功的企業(yè)型政府官僚應(yīng)善于運(yùn)用這一力量，創(chuàng)造有利的輿論氣氛，以協(xié)助政府改革計(jì)劃的推行。

7、具有說服力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。企業(yè)型政府的領(lǐng)導(dǎo)者往往具有獨(dú)特的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力，能夠向民眾說明其施政的遠(yuǎn)景，進(jìn)而取得民眾的支持和信任；能夠說服和引導(dǎo)所屬成員拋棄個(gè)人成見，使之為共同的目標(biāo)而努力。

8、政府組織文化的塑造。企業(yè)型政府的再造工程必須以創(chuàng)新取向的組織文化為根基，通過組織文化的相互影響，使改革計(jì)劃得以延續(xù)和貫徹，使為民服務(wù)的價(jià)值觀念得以確立。

政府再造——打造企業(yè)型政府，是時(shí)代的選擇。歷史發(fā)展表明，大政府時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。我們有理由相信：一個(gè)權(quán)力適當(dāng)，組織結(jié)構(gòu)較大，人員精簡，預(yù)算規(guī)模較小，職能精簡，更加負(fù)責(zé)任，具有回應(yīng)力，更加民主、高效、守法廉潔、公正的政府即將誕生！

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