于榮霞　吳俊軒

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)刻不容緩。為追求更高的執(zhí)政能力，需要對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行解決、緩和。文章就黨政建設(shè)中關(guān)于貧富差距控制問題進(jìn)行研究與探討，分析了貧富差距的原因，提出了貧富差距控制的對(duì)策。

Abstract:Communist Party of China as the sole ruling party, to strengthen self-construction, strengthening the country's urgent infrastructure. In pursuit of higher ability, the need for social development for all our problems solved, easing. The article on building the party and government control on the gap between rich and poor research and explore the issues, analyze the reasons for the gap between rich and poor, the gap between rich and poor control measures.

關(guān)鍵詞：黨政建設(shè) 貧富差距控制 社會(huì)穩(wěn)定

Key words:Government building, the gap between rich and poor control, social stability

【中圖分類號(hào)】F 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0041-01

中國(guó)對(duì)于中國(guó)目前所處的發(fā)展階段，有學(xué)者引用當(dāng)年梁?jiǎn)⒊凇拔逅摹睍r(shí)期的提法，認(rèn)為目前中國(guó)正面臨“千年未有之變局”。在中國(guó)的近代史上，推翻帝制和新中國(guó)的成立，可以說是政治上的“千年未有之變局”，而“五四運(yùn)動(dòng)”，可以說是文化上的“千年未有之變局”，我們1978年開始的改革開放，可以說是經(jīng)濟(jì)上的“千年未有之變局”。對(duì)于這個(gè)大轉(zhuǎn)變時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)的概括是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或再分配經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)學(xué)的概括是從鄉(xiāng)村的農(nóng)耕的社會(huì)向城市的工業(yè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，總的來說，就是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在中共十六大報(bào)告中，對(duì)于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下所處的階段特征，又有了新的提法，即我們面臨著一個(gè)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)刻不容緩。本文就黨政建設(shè)中關(guān)于貧富差距控制問題進(jìn)行研究與探討。

一、貧富差距的原因分析

我國(guó)自改革開放以來，“允許一部分人先富起來”，來帶動(dòng)大家“共同富?！薄Ｇ罢哌_(dá)到了，后者卻一直沒有起色，甚至在倒退。分析其原因可發(fā)現(xiàn)：

1、非法致富現(xiàn)象較為嚴(yán)重

大多數(shù)先富起來的個(gè)人和地區(qū)，是在法律和國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，通過自己辛勤勞動(dòng)，發(fā)揮自己的聰明才智和依靠個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)。但是有一些社會(huì)成員利用非法手段，在不進(jìn)行任何競(jìng)爭(zhēng)與生產(chǎn)要素投入的情況下直接攫取財(cái)富，形成收人，占有財(cái)富的不平等。

2、先富幫后富實(shí)效不顯

首先大多數(shù)先富起來的個(gè)人和地區(qū)對(duì)落后地區(qū)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的直接扶植力度和范圍明顯不夠。其次東部一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)與西部落后地區(qū)在橫向聯(lián)合，技術(shù)轉(zhuǎn)讓科技扶貧，資金融通等間接方面的扶植力度不足。

3、居民的收人差距較為懸殊

從農(nóng)村居民的收人差距看，據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)局對(duì)67680戶農(nóng)戶調(diào)查，人均收人100以下的占總調(diào)查戶的18%。從城鎮(zhèn)居民的收人差距看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)3.5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，其中10%最低收人戶與最高收人戶的收人差距，1981年為2倍，1986年為3倍，1997年為4.2倍。從城鄉(xiāng)差距來看，城鎮(zhèn)居民收人和農(nóng)民的收入差距在比率和絕對(duì)額方面明顯擴(kuò)大了。從地區(qū)收人差距看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東中西三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收人差距越來越大。

人類自從出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來，就有了政府管理的問題。從世界各國(guó)的發(fā)展趨向看，政府正在向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)化，管理與服務(wù)的主旨更多的指向公共利益。中國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大的格局使社會(huì)矛盾不斷加劇，直接影響了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?？s小貧富差距，控制兩極分化，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題,也是一個(gè)政治問題。

二、貧富差距控制對(duì)策

當(dāng)前貧富差距過大、弱勢(shì)群體增多、權(quán)利保障缺失及改革的得與失等問題已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注,因此,政府應(yīng)著重加強(qiáng)協(xié)調(diào)、平衡重大利益關(guān)系,改善社會(huì)價(jià)值再分配格局,扶助社會(huì)弱勢(shì)群體,保持社會(huì)公平的制度設(shè)計(jì)與安排。

1、強(qiáng)化公平供給職能，建立公平與效率協(xié)調(diào)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提高了效率, 也導(dǎo)致了一定程度上的貧富差距。因此,政府不僅要關(guān)注效率,更應(yīng)關(guān)注公平,由利益傾斜向利益兼顧轉(zhuǎn)變, 由利益增進(jìn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。這就需要在公平與效率之間進(jìn)行新的、合理的協(xié)調(diào)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí),必須建立與完善社會(huì)公平機(jī)制,建立公平與效率評(píng)估預(yù)警體系。

2、強(qiáng)化利益調(diào)節(jié)職能，提高再分配能力

稅收作為籌集公共財(cái)政收入的主要渠道和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿，不僅能穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平與公正。對(duì)高收人者實(shí)行必要限制，防止兩極分化。積極運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和管理，盡快開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅與利息稅用以調(diào)節(jié)高收人。加大整頓憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得的個(gè)人額外不合理收人如電信、鐵路、航空、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)。

3、強(qiáng)化公共服務(wù)職能

建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全社會(huì)保障體系， 就業(yè)是民生之本。 強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，必須把促進(jìn)就業(yè)放在首位，建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。 設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立專門的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)吸納失業(yè)人員的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。開發(fā)公共項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)崗位，開拓就業(yè)空間。

4、強(qiáng)化扶農(nóng)促農(nóng)職能, 建立農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制

切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定機(jī)制。通過提高農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來增加農(nóng)民收人。要重視對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“費(fèi)改稅”改革，切實(shí)制止農(nóng)村各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)全面調(diào)整勞動(dòng)力流動(dòng)及戶籍政策，積極推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。最后，取締各種非法收人，加大反腐力度，消除財(cái)富占有的不平等。

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