廖子勁

摘要本文通過對比以往關(guān)于環(huán)境資源法調(diào)整對象的各種論斷,提出了環(huán)境資源法調(diào)整對象不僅僅包括人與人之間的社會關(guān)系,更重要的是,基于環(huán)境資源法對人類社會的特殊作用和貢獻(xiàn),還應(yīng)該包括人與自然之間的直接關(guān)系。表述了自己對環(huán)境資源法這一概念做出的定義,并對環(huán)境資源法的調(diào)整對象的這兩層關(guān)系作了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞環(huán)境資源關(guān)系公益法

中圖分類號:D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 傳統(tǒng)的法律調(diào)整對象僅包括社會關(guān)系

法是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范,社會關(guān)系是法的調(diào)整對象。每一部特定的法律規(guī)范都有特定的社會關(guān)系作為其調(diào)整的對象。比如,行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系(行政主體與行政相對方之間的管理與被管理關(guān)系)以及監(jiān)督行政關(guān)系;勞動法的調(diào)整對象是勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切相聯(lián)系的其它社會關(guān)系。

總的來說,社會關(guān)系是人與人之間關(guān)系的總稱。正如馬克思指出:社會關(guān)系源于人,因為有了人類,人與人之間便產(chǎn)生了各種復(fù)雜的關(guān)系,這些關(guān)系就統(tǒng)稱為社會關(guān)系。

2 人類不可能離開環(huán)境單獨(dú)存在

然而,任何國家社會的存在,任何人的存在,并不是依靠社會關(guān)系的存在為前提的。國家社會團(tuán)體個人的生存發(fā)展,無一例外地都需要有物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。而提供給人類各種物質(zhì)基礎(chǔ)的載體,便是自然環(huán)境。

環(huán)境是圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體。 “環(huán)境”包括:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動植物、水生生物……等等。人類社會的發(fā)展離不開環(huán)境資源的支持,同樣的,環(huán)境在提供給人類生存基礎(chǔ)條件的同時,又承載著人類對大自然的影響。這些影響當(dāng)中,有些是積極地,有些是消極的。這種人與環(huán)境的直接相互關(guān)系可以從以下兩個方面去認(rèn)識:

2.1 人類生存對環(huán)境是具有依賴性的

人類通過勞動實現(xiàn)對自然界的作用,引起自然界的變化,改變自然界的面貌。人類的生活過程消費(fèi)著各種資源,不斷地與自然界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換。隨著社會的發(fā)展,人們的消費(fèi)在質(zhì)和量的方面都極大地增長了,不斷增長的消費(fèi)需求又促進(jìn)了對環(huán)境資源開發(fā)的加劇。

2.2 人類的生存同時也給環(huán)境施加著壓力

時至今日,人類對土地、森林、草原、海洋等資源和能源的開發(fā)已遍及整個地球,環(huán)境能夠提供的物質(zhì)數(shù)量在日益減少,而要依靠這些物質(zhì)條件生存的人口卻越來越多。這使得環(huán)境承受了巨大的壓力。如果說國家土地是有國

界的,那么對于所有地球上的人類而言,由于江海相連,大氣環(huán)流,環(huán)境實實在在地成為了全人類共有的資源。

3 環(huán)境資源法的調(diào)整對象并非僅限于社會關(guān)系

從社會發(fā)展的角度上來講,法律制度是以體現(xiàn)和維護(hù)人類的根本利益為終極使命的,那么,法律就不應(yīng)當(dāng)只調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系,而應(yīng)當(dāng)調(diào)整涉及到人類利益的所有關(guān)系,包括社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系。1998年我國境內(nèi)曾發(fā)生特大洪水,我們發(fā)現(xiàn),在洪水肆虐下,社會變得動蕩與不安。更有少數(shù)不法分子趁火打劫,破壞了社會的安定團(tuán)結(jié)。人與自然的關(guān)系一旦遭到破壞,則不得不波及人與人的社會關(guān)系而最終觸及到人類的根本利益?？梢?法律的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)也必須涉及到兩種關(guān)系——人與人之間的社會關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系。

伴隨著人類社會文明程度的發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的推進(jìn),公益法律的調(diào)整對象絕非僅限于社會關(guān)系,這一特點(diǎn)表現(xiàn)得非常明顯。

3.1 環(huán)境資源法是具有公益性質(zhì)的法律部門

環(huán)境資源法并非體現(xiàn)某一社會階層之利益,而是確保全民受益的法律。20世紀(jì)八十年代和九十年代,公益法這一術(shù)語在很多其他國家中得到了使用。在世界各地都有很多公益法中心、社群、網(wǎng)絡(luò),遍布英國、印度、斯里蘭卡、菲律賓、澳大利亞、智利和阿根廷。雖然其名稱、背景各異,但是,各國公益法都依托于社會正義的概念,以及視法律為社會變革工具的意愿。在大陸法國家,公益法的概念基于哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”這一前設(shè),把公益法的價值和目標(biāo)歸于公共利益的保護(hù)。而關(guān)于環(huán)境方面的有關(guān)訴訟和法律制度研究,都是公益法事項當(dāng)中的重要組成部分。從這個角度我們不難看出,環(huán)境法早已擺脫了法律規(guī)范調(diào)整對象僅限于人與人之間的社會關(guān)系這一桎梏,而接納了人與自然之間直接的相互作用和相互影響,試圖以行為規(guī)范的形式,給人類對環(huán)境做出的直接的、間接的各種行為做出約束。由于環(huán)境的人類共有,又正好符合公益法對于公共領(lǐng)域利益保護(hù)的立場,所以環(huán)境法是具有鮮明公益法性質(zhì)的法律部門。 所以,筆者認(rèn)為:環(huán)境法是具有不同于其他法律部門的綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性的。它所調(diào)整的對象也是關(guān)系。一方面,包括主體人與人之間的關(guān)系,另一方面,也包括主體人與他物之間的關(guān)系,亦指人與圍繞于人類周圍的,人類賴以生存和發(fā)展的所有自然環(huán)境和經(jīng)人工改造過的環(huán)境之間的關(guān)系。

3.2 環(huán)境資源法的定義

環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關(guān)系、又調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系,還因為在環(huán)境資源工作或環(huán)境保護(hù)活動中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不相容的、有你無我的關(guān)系,而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系,即凡是對環(huán)境有影響的人為活動都可能同時產(chǎn)生這兩種關(guān)系。

基于此,筆者認(rèn)為,環(huán)境資源法的定義應(yīng)該是:調(diào)整人與自然之間的直接關(guān)系以及為了保障、監(jiān)督、管理人與自然界之間和諧共存的穩(wěn)定狀態(tài)而形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

4 關(guān)于環(huán)境資源法調(diào)整對象的主要觀點(diǎn)

4.1 環(huán)境資源法的調(diào)整對象包括人與自然界之間的直接關(guān)系

“勞動首先是人和自然之間的過程,是以人自身的活動首先來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程”。

可是歷史上,我國在二十世紀(jì)五、六十年代,曾經(jīng)是有過慘痛教訓(xùn)的:“大躍進(jìn)時期”和“十年動亂時期”,曾盲目推行毀林開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等扭曲大自然客觀狀態(tài)的運(yùn)動,在“人定勝天”、“人有多大膽,地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下,搞“開荒開到山頂,種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”,結(jié)果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)重的后果。

(1)人類對環(huán)境資源開發(fā)、利用要以尊重自然環(huán)境為前提。各國環(huán)境資源法制建設(shè)的實踐證明,科學(xué)的環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系,而且可以調(diào)整好人與自然的關(guān)系。只要在充分認(rèn)識、尊重和掌握自然規(guī)律和環(huán)境知識的基礎(chǔ)上,我們還是可以發(fā)揮人類特有的主觀能動性,對環(huán)境進(jìn)行有計劃的、科學(xué)的改造的。而且是可以把自然環(huán)境改造成對于我們?nèi)祟惿a(chǎn)生活都非常有利的條件。比如說,我們使用了幾千年的農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)都江堰。都江堰建成后,成都平原沃野千里,“水旱從人,不知饑饉,時無荒年,謂之天府”。四川的經(jīng)濟(jì)文化有很大發(fā)展。其最偉大之處是建堰兩千多年來經(jīng)久不衰,而且發(fā)揮著愈來愈大的效益。它的創(chuàng)建,以不破壞自然資源,充分利用自然資源為人類服務(wù)為前提,變害為利,使人、地、水三者高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(2)人類預(yù)防環(huán)境的污染、公害的行為要以環(huán)境資源法的形式確定。目前全世界范圍內(nèi)的各個地區(qū)幾乎都受到了環(huán)境惡化的困擾。以其中危害嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難之一酸雨為例。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明,酸雨主要是人類生產(chǎn)活動和生活造成的。酸雨不僅造成重大經(jīng)濟(jì)損失,更危及人類生存和發(fā)展。酸雨毒害作物根系,殺死根毛,導(dǎo)致發(fā)育不良或死亡。酸雨還殺死水中的浮游生物,減少魚類食物來源。酸雨污染河流、湖泊和地下水,直接或間接危害人體健康。酸雨促使森林衰亡。酸雨對金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強(qiáng)的腐蝕作用,因而對電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會造成嚴(yán)重?fù)p害。具體到我國來看,覆蓋四川、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北、江西、浙江、江蘇和青島等省市部分地區(qū),面積達(dá)200多萬平方公里的酸雨區(qū)是世界三大酸雨區(qū)之一。我國酸雨區(qū)面積擴(kuò)大之快、降水酸化率之高,在世界上是罕見的。酸雨造成的破壞彼彼皆是,觸目驚心。

大量的環(huán)境監(jiān)測資料表明,由于大氣層中的酸性物質(zhì)增加,地球大部分地區(qū)上空的云水正在變酸,如不加控制,任其發(fā)展下去,酸雨區(qū)的面積將繼續(xù)擴(kuò)大,給人類帶來的危害也將與日俱增。

可以想象,如果再不加強(qiáng)司法的手段予以杜絕和調(diào)整二氧化硫的排放,我們面臨的生存、生活環(huán)境將會急速的惡化,最終導(dǎo)致的結(jié)果只能是毀滅我們自己。

(3)類保護(hù)環(huán)境資源的存在和發(fā)展是保護(hù)人的生存與發(fā)展的根本。在笛卡爾的人類中心主義理論中,把人和自然截然兩分。這種主張導(dǎo)致人類否認(rèn)大自然的內(nèi)在價值,僅把其當(dāng)作工具盲目地使用,不假思索地將其排斥在法律主體之外。以人類所謂的理性與自信,抱著功利的心態(tài),將人與自然對立起來,只顧人的生存與發(fā)展,為最大限度地謀取和占有眼前的物質(zhì)利益,貪婪,自私地對大自然進(jìn)行征服和掠奪。最終的惡果則是愈演愈烈,令人觸目驚心的環(huán)境危機(jī)的降臨。

4.2 環(huán)境資源法的調(diào)整對象也包括各種社會關(guān)系

國家在對環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理活動過程中,會形成與有關(guān)社會組織和自然人的社會關(guān)系。它的內(nèi)容包括:政府與政府部門、政府部門上下級主管機(jī)關(guān)之間因環(huán)境資源的監(jiān)督管理所發(fā)生的社會關(guān)系。國家對環(huán)境資源的監(jiān)督管理,源于國家的環(huán)境資源所有權(quán)主體身份,以及國家作為環(huán)境資源公益代表人的資格。國家對環(huán)境資源的監(jiān)督管理,具體有國家制定環(huán)境資源政策、對環(huán)境資源的開發(fā)利用進(jìn)行決策、確定環(huán)境資源開發(fā)利用計劃和規(guī)劃以及監(jiān)督環(huán)境資源的開發(fā)利用、在環(huán)境資源遭到破壞如何對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究等活動。這些關(guān)系是除了人類和環(huán)境資源產(chǎn)生直接關(guān)系之外,為了監(jiān)督管理開發(fā)、利用,保護(hù)、改善環(huán)境資源而產(chǎn)生各種社會關(guān)系,也就是環(huán)境資源監(jiān)督管理關(guān)系。譬如近年來我國推行的退耕還林、南水北調(diào)、生態(tài)公益林建設(shè),確定自然保護(hù)區(qū)及其范圍,對環(huán)境資源企業(yè)準(zhǔn)入資格的審定等等,都屬于環(huán)境資源監(jiān)督管理關(guān)系。

環(huán)境資源法作為一個獨(dú)立的法律部門而產(chǎn)生,其根本原因是人與自然關(guān)系的日益惡化和對立。它又是在人與自然的矛盾日益增長和難以調(diào)和的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。目前,保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國的基本國策。想要真正建立起人與自然的和諧共存,如果沒有立法的監(jiān)督管理、保駕護(hù)航,恐怕也只能是事倍功半。

目前全國上下都在學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀。據(jù)筆者查證的資料顯示:江澤民同志曾在第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上講話指出:“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù),現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！笨沙掷m(xù)發(fā)展實質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處,人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系,認(rèn)為只有當(dāng)人與人、人與環(huán)境和諧共處時,可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧?！边@和環(huán)境資源法的立法宗旨正好不謀而合。