戴厚帥 任高攀

摘要本文著重探討了生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)涵、意義和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞生物安全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

中圖分類號(hào):X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早見于美國(guó)1969年公布的《國(guó)家環(huán)境政策法》,稱之為環(huán)境報(bào)告書制度。此制度被認(rèn)為是預(yù)見性環(huán)境政策的支柱,它對(duì)轉(zhuǎn)變環(huán)境管理思想起著關(guān)鍵作用,實(shí)施預(yù)防為主方針的基石。從而構(gòu)成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和制度中的重要組成部分,該制度后被日本、德國(guó)等國(guó)家所吸收,并在國(guó)際環(huán)境法體系中占有舉足輕重的地位。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在生物工程、外來(lái)物種入侵及生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用,符合生物安全立法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的設(shè)立宗旨和基本要求。生物技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性和滯后性等特點(diǎn)決定了在生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度之外,需要準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)其對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響,從而作為國(guó)家管理生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效的手段和措施。轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)秉承著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則基本精神,將預(yù)防原則主旨、要求等貫徹至環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之中。生物安全立法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,是指為了保障自然人、國(guó)家、社會(huì)的安全利益,保護(hù)生物多樣性,防范外來(lái)物種入侵,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與安全,在發(fā)展生物技術(shù)以及生物技術(shù)及其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所普遍適用的、具有法律約束力,用于防范和控制生物風(fēng)險(xiǎn)的原則性規(guī)定。生物安全中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也應(yīng)當(dāng)在其合目的性、對(duì)象特定以及法律性等方面與生物風(fēng)險(xiǎn)原則相統(tǒng)一。一方面保護(hù)人類的生命健康,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的基本安全利益,保護(hù)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全,為實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定良好的條件,符合生物安全的規(guī)定性和目的性。另一方面將生物安全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度上升為一項(xiàng)具體的法律制度性規(guī)定,從而保障其法律效力及其權(quán)威性和約束性。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)涵及意義

一般意義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,是指在環(huán)境的開發(fā)、利用之前,對(duì)該開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后將對(duì)周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,擬采取的防范措施和最終不可避免的影響所進(jìn)行的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),并制定防止和減少環(huán)境損害的最佳方案,他是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、法律后果等事項(xiàng)的法律規(guī)則系統(tǒng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在生物安全領(lǐng)域中的應(yīng)用,是指對(duì)擬議中的重要決策和科學(xué)開發(fā)活動(dòng),可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和生態(tài)演化以及對(duì)人類健康和福利(包括涉及后代子孫利益)的可能影響,進(jìn)行系統(tǒng)的分析和全面評(píng)估,并提出造成減少這些影響的對(duì)策和措施。

生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)在發(fā)展生物技術(shù)過(guò)程中,以及在保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境過(guò)程中,生物技術(shù)、生物實(shí)驗(yàn)、生物產(chǎn)品以及有害生物對(duì)環(huán)境可能造成的不利影響。從維護(hù)和保障生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的角度來(lái)看,綜合生物技術(shù)的發(fā)展水平和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)包括:項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià);區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià);政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。其根本意義就在于將生物技術(shù)以及外來(lái)物種入侵的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)的方式予以明示,并采取有效的措施予以降低、防范和控制,從而與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相協(xié)調(diào),與生物安全的立法理念、立法價(jià)值相統(tǒng)一。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容

生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)必要的生物安全法的制度內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)要求等方面予以原則性規(guī)定,從而滿足生物安全法指導(dǎo)一般性生物安全行為和環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為的作用和意義。

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體

與一般的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體有所不同的是,生物安全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要集中在生物工程以及外來(lái)物種入侵等方面,有關(guān)生物安全的生物體、基因、技術(shù)、背景、發(fā)展?fàn)顩r、研究程度與范圍、實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)等信息均由實(shí)施生物工程的單位或機(jī)構(gòu)所享有,因此,根據(jù)信息占有的強(qiáng)弱,生物安全環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由實(shí)施生物工程的單位或機(jī)構(gòu),以及進(jìn)行有害物種或新物種進(jìn)出境的單位承擔(dān)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)由生物工程項(xiàng)目的承受單位和實(shí)施單位進(jìn)行,包括研發(fā)機(jī)構(gòu)。如在日本,轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)評(píng)價(jià)”的原則,由大學(xué)研究機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的行政法人承擔(dān)。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展還不能完全精確地預(yù)測(cè)一個(gè)基因在一定的新遺傳背景中會(huì)產(chǎn)生什么樣的相互作用,特別是轉(zhuǎn)基因生物可能出現(xiàn)的基因漂移或逃逸引發(fā)的基因污染,進(jìn)而引起基因變異或遺傳質(zhì)變,其后果和影響很難估計(jì),給生態(tài)環(huán)境及人類健康所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)。因此環(huán)境影響的價(jià)值就在于將上述難以估計(jì)的后果或損害以一種較為客觀的方式體現(xiàn)出來(lái),從而作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的依據(jù)和參考。其重要內(nèi)容應(yīng)包含以下幾個(gè)方面:

(1)生物工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,主要就該項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值、實(shí)驗(yàn)可行性等進(jìn)行論證和分析,成為該項(xiàng)目工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

(2)項(xiàng)目擬采用的技術(shù)及其發(fā)展現(xiàn)狀。主要是指轉(zhuǎn)基因技術(shù),特別是重組DNA核轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展,使基因可以在動(dòng)物、植物、微生物之間跨界相互轉(zhuǎn)移,甚至可以將人工設(shè)計(jì)合成的基因?qū)胧荏w中進(jìn)行表達(dá)。

(3)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的要求及外在環(huán)境承載能力。主要目的在于說(shuō)明生物工程項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的內(nèi)在要求,并同時(shí)根據(jù)該要求對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況及其承載能力進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估和分析,從而作為環(huán)境影響程度的判斷基準(zhǔn)。

(4)基因漂流與基因污染。鑒于當(dāng)前技術(shù)、設(shè)備等水平的限制,以及項(xiàng)目的技術(shù)要求等,需要對(duì)擬進(jìn)行項(xiàng)目的目標(biāo)基因、載體等可能產(chǎn)生的基因變異、基因轉(zhuǎn)移、基因污染等可能性判斷,并根據(jù)該判斷進(jìn)一步說(shuō)明基因漂流欲基因污染可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及人員健康所構(gòu)成的影響。

(5)基因釋放的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。轉(zhuǎn)基因工程一旦進(jìn)入開放系統(tǒng)狀態(tài),其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就更加緊密,由于基因釋放的過(guò)程和結(jié)果可能對(duì)環(huán)境和人體健康的影響必須在評(píng)價(jià)內(nèi)容之中。

(6)食品安全評(píng)價(jià)。如果生物工程的實(shí)驗(yàn)結(jié)果最終進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程,產(chǎn)生轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,就必須在三個(gè)方面考察其安全性問(wèn)題:①基因被破壞或其不穩(wěn)定性將會(huì)帶來(lái)新的毒素;②外來(lái)基因產(chǎn)生的新蛋白質(zhì)可能會(huì)帶來(lái)過(guò)敏性或毒性;③作為標(biāo)記基因的抗生素,可能在機(jī)體內(nèi)導(dǎo)致對(duì)抗生素的抗性,對(duì)疾病防治產(chǎn)生隱患。