吳正興

摘要工程量清單報價作為工程招投標方式已在國際上普遍采用,經過多年發(fā)展與完善,已形成較成熟的規(guī)范。從2005年6月開始,我國在送電線路工程推廣工程量清單報價,推動電力建設工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新。作者根據(jù)近年來親自參與的項目投標實踐,闡述工程量清單投標報價的特點,概括出該報價體系實施的基本策略,并總結了做好這項工作的一些經驗體會。

關鍵詞送電線路工程量清單投標報價

中圖分類號:TM7文獻標識碼:A

1 送電線路工程量清單報價概述

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局,而價格機制是市場機制的核心,價格形成機制的改革又是價格改革的中心,因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖,電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外,所以建立以市場為取向,由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實現(xiàn)的全部工程項目和內容,按工程部位、性質以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來,作為工程招標過程中編制最高控制價、投標報價和竣工后中標單位計算工程結算價款的依據(jù)。工程量清單是承包合同的重要組成部分,是按照招標要求和施工設計圖紙要求,將擬建工程的全部項目和內容依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定進行編制。

送電線路工程量清單報價就是按招標人提供的工程量清單,投標人依據(jù)自身的技術、工藝和管理水平等要素計算出對應工程量清單項目的綜合單價(包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤等,并考慮地形與風險因素),同時按招標圖紙計算出施工前后以及施工期間必須或可能發(fā)生的各項措施項目、其他項目、零星項目等費用,再加上規(guī)費及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。

2 送電線路工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別

定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式,其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定,并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行,它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調控。多年以來,我國送電線路工程報價主要以《電力建設工程預算定額》和《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》為依據(jù)。電力建設工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量和費用計算標準是按全國行業(yè)內大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機械化程度和合理的勞動組織進行制訂的,其形成的工程造價是社會平均價格,隨著電力建設市場化進程的發(fā)展,這種做法不能反映參與市場競爭企業(yè)的實際消耗、技術管理水平和勞動生產率,也難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇,是一種全新的計價模式。它通過市場化的有序競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力,從而為工程造價逐步實現(xiàn)“政府宏觀調控,企業(yè)自主報價,市場競爭形成價格”的目標起到關鍵和積極的作用。依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格,使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。工程量清單報價中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量,利潤、管理費沒有統(tǒng)一的取費標準,措施項目、其他項目、零星項目費用沒有具體的計算方式和標準,按照招標人提供的工程量清單,由投標人依據(jù)企業(yè)自身的技術專長、施工工藝水平、管理水平、企業(yè)定額、擬采用施工組織方案、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等要素計算出對應工程量清單項目的綜合單價,自主報價,報價權完全屬于企業(yè),能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價格”作用,是市場競爭形成工程造價的形式之一。

推行工程量清單報價模式是滿足我國電力工程造價管理改革的要求,是發(fā)展市場經濟、與國際接軌的需要,能推動建設市場的良性發(fā)展。送電線路工程采用工程量清單報價后,在定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)表現(xiàn)形式不同:傳統(tǒng)的定額預算計價法一般是總價形式。工程量清單報價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等,與傳統(tǒng)的定額加費用計價方式相比,工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點,更適合工程的招投標。

(2)費用組成不同:傳統(tǒng)的定額預算計價法的工程造價由直接工程費、現(xiàn)場經費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單計價法的工程造價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金;包括完成每項工程包含的全部工程內容的費用;包括完成每項工程內容所需的費用(規(guī)費、稅金除外);包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的,施工中又必須發(fā)生的工程內容所需費用,包括風險因素而增加的費用。工程量清單計價法能清晰反應工程的實物消耗和有關費用,易于結合工程的具體情況進行報價。

(3)合同價調整方式不同:傳統(tǒng)的定額預算計價法的合同價調整方式有:變更簽證、定額解釋、政策性調整。工程量清單計價法的合同價調整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般在招標中以報價的形式體現(xiàn),一旦中標,報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來,工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算結算價,減少了調整活口。

(4)風險分擔不同:工程量清單在招標前由招標人編制。也可能業(yè)主為了縮短建設周期,通常在初步設計完成后就開始施工招標,在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙,因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中的工程量一般為概算工程量。工程竣工結算時,對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目,有利于實現(xiàn)工程造價偏差風險的合理分擔。送電線路工程建設周期長,外部影響因素復雜,工程變更多,風險大。采用工程量清單報價方式,業(yè)主承擔因工程量計量誤差和變更的造成工程造價偏差的風險,而投標方只對自己所報的成本、單價負責,這樣符合責權利對等的一般原則。

3 送電線路工程量清單報價策略

由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標文件、施工圖紙和實物工程量,這就對施工圖質量及清單編制人對施工圖的理解提出了更高的要求,因為每一個工程量的計量誤差都影響到工程量清單的計價,每一個設計變更都牽涉到費用和結算,特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標,這就更要求我們必須建立數(shù)據(jù)庫,使工程量清單計價盡量做到量準價實。根據(jù)作者自身對工程量清單計價規(guī)范的理解與認識,結合我公司近年來采用工程量清單進行報價的項目實例,現(xiàn)就如何做好有關報價工作的問題,概括如下策略,以作交流。

(1)積極參加實地勘察及投標答疑,對于招標文件不清、或理解有偏差的地方應積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場查看并主動復查,或向招標方提出疑問,要求明確答復。組織有工程施工經驗的技術人員和技經人員到現(xiàn)場,確定工程地形、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料工地運輸距離等將直接影響投標報價的工程條件,同時確定其他費用中諸如青苗賠償、道路修整等相關項目費用。針對現(xiàn)場一些確實存在的特殊情況,可合理擬定施工方案措施,同時相應調整報價水平,則可以增大以較合理的價格中標的可能性。

(2)仔細分析報價說明及工程量清單,驗算有疑問的工程量招標圖紙,對報價說明、所采用的規(guī)范及清單注釋這些作為招標文件的重要組成部分,應仔細閱讀,理解吃透,這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內容,避免漏項或誤解,必要時需對工程量進行復核。根據(jù)合同模式的不同,復核的方法也有所不同:

總價承包項目(包括一定量差范圍內的總價承包項目):即采用工程量清單招標,合同模式為招標施工圖范圍總價包干。這種方式一般是在施工圖紙已出版的情況下,工程量已能較準確地統(tǒng)計。此類項目的工程量復核相當重要,因為招標文件雖然提供了工程量清單,但該清單只供投標單位參考,工程數(shù)量與項目的準確與否完全是承包人的風險(一定量差范圍內的總價承包項目在量差范圍內風險由承包人承擔,業(yè)主只對超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進行結算調整),也就是說業(yè)主將工程量的量差與漏項的風險轉嫁給了承包商。而根據(jù)我公司參與送電線路工程投標的經驗,圖紙雖然已出版,但還是可能存在圖紙設計深度不夠,或清單編制人對圖紙及現(xiàn)場施工方式理解不透徹而造成漏項的情況。例如整條線路地質與實際開挖地質情況往往有偏差,造成土石方工程無法準確計量甚至于影響基礎型式。所以對于總價承包(一定量差范圍內的總價承包)項目的工程量清單報價,對全部主要工程量的復核和重新計算十分重要。

單價承包項目:這種模式在工程結算時工程數(shù)量可以按實調整,單價固定。業(yè)主承擔較大的風險,但我們仍然有復核工程量必要。因為工程主要項目在統(tǒng)計中是否存在漏項情況,直接影響到后續(xù)報價階段采用何種報價技巧,同時也是進行風險分析的依據(jù)。我們可以根據(jù)工程情況及經驗,對圖紙不明確或有錯誤,施工時有可能不發(fā)生或發(fā)生的量較少的,報出較低的價格,相反,對施工時有可能大量發(fā)生,必得報出較合理的價格,以達到這樣一種目的:那就是在相對降低投標報價(不超過最高控制價)的情況,提高中標率,并在竣工結算時能得到最大收益。

(3)有針對性的對清單進行拆分。承包人自購材料價格及人工費在總造價中占有較大比例,對材料應進行多方詢價,同時讓專業(yè)分包商對專業(yè)項目(如地材供應、基礎施工、立塔架線)進行報價。在投標前將清單進行適當拆分,讓材料供應商、專業(yè)分包商分別進行報價,根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議,匯總這些價格并綜合管理費、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做在兼顧利潤的情況下降低報價水平、提高中標機會,也為今后的分包工程做好鋪墊。

(4)對其他費用中為一次性包干的各種費用,在招標文件中正常會作如下規(guī)定:結算時項目有發(fā)生按報價結算,未發(fā)生的扣除,不在清單內項目按實結算。因此如果估計日后該項目取消或不發(fā)生,則可降低該項目的報價,反之則可適度調高該項目的報價。

(5)仔細閱讀招標文件,遵守其中關于投標人不可降低的競爭費用要求,如:安全文明施工措施補助費、規(guī)費和稅金等費用。避免因違反這些要求而被招標人按廢標處理。

(6)綜合匯總分析,投標報價確定后,應對報價書做一次全面的自校,查驗計算有無差錯,并從總價上權衡是否合理。具體的測算方法如:通過各項綜合單價的指標,如平均每立方米砼的造價,每公里架線造價等。應注意與相似工程的造價指標進行比較,看是否合理,是否偏高還是偏低?如果出現(xiàn)總價或其中一部分單價偏高或偏低,就應進行調整。

4 結束語

采用工程量清單報價進行投標的工程,工程報價是核心問題。根據(jù)多年來我省電力建設工程采用合理報價中標的經驗,報價過高就會失去競爭力,工程就無法中標;而報價過低則不一定能中標,即使中標,也會給工程帶來管理與成本上的風險。工程量清單報價的風險高于傳統(tǒng)的工程造價報價風險,因此工程量清單報價的投標方式,對施工企業(yè)提出了更高的人才、裝備等綜合實力的要求。施工企業(yè)應從宏觀角度對工程總報價進行控制,力求報價準確適中,既能達到中標的目的,又能獲得良好的經濟效益。