李作鵬 李振志

摘要公民政治參與是公民、政府、社會(huì)三者互動(dòng)的形式,既是政府過(guò)程完善的需要,也是政府過(guò)程完善的結(jié)果。只有在充分了解我國(guó)公民政治參與的涵義、內(nèi)容與形式的前提下,充分理解和把握現(xiàn)階段我國(guó)公民政治參與相關(guān)制約因素的基礎(chǔ)上,才能更好地領(lǐng)悟我國(guó)公民政治參與的政策導(dǎo)向,從而更好地推動(dòng)我國(guó)公民政治參與的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞公民政治參與制約因素政策導(dǎo)向

中圖分類(lèi)號(hào):D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-216-02

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)面貌出現(xiàn)了世所公認(rèn)的巨變。與此同時(shí),我國(guó)的民主政治發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,政治參與作為社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式,它的重要性已日益引起人們的高度重視。在我國(guó)民主政治發(fā)展的新階段,在社會(huì)發(fā)展向政治發(fā)展提出諸多要求的當(dāng)今時(shí)代背景下,需要我們挖掘現(xiàn)有體制內(nèi)的政治資源,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,開(kāi)拓新的公民政治參與渠道,建立暢通的利益表達(dá)與利益綜合機(jī)制。只有在充分了解我國(guó)公民政治參與的涵義、內(nèi)容與形式的前提下,充分理解和把握住現(xiàn)階段我國(guó)公民政治參與相關(guān)制約因素的基礎(chǔ)上,才能更好地領(lǐng)悟指導(dǎo)我國(guó)公民政治參與的政策導(dǎo)向,從而更好地推動(dòng)我國(guó)公民政治參與的發(fā)展和完善。

一、政治參與的涵義、內(nèi)容與形式

伴隨20世紀(jì)上半葉西方行為主義政治學(xué)的興起,政治參與成為政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域,政治參與一詞成為現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)重要術(shù)語(yǔ)。但由于各國(guó)研究者從各自的政治環(huán)境、政治視角、思維方式等不同角度把握政治參與的涵義,賦予其特定內(nèi)容,因而,有關(guān)政治參與的內(nèi)涵,界定不一。根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公民政治參與的現(xiàn)實(shí)狀況,筆者認(rèn)為,政治參與就是公民或公民團(tuán)體試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)。其主要內(nèi)涵包括:政治參與的主體是公民和公民組成的團(tuán)體;政治參與的客體是政府決策及其與之相關(guān)的政府活動(dòng);政治參與是一種自下而上的政治行為;政治參與的目的是影響或改變政府政策。

人民對(duì)政治的參與,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。沒(méi)有我國(guó)公民自覺(jué)、普遍的政治參與,社會(huì)主義民主政治就很難建立、發(fā)展、完善。因而,我國(guó)公民的政治參與內(nèi)容十分廣泛,大體有三個(gè)主要方面:(1)人民群眾通過(guò)選舉、罷免等活動(dòng),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的組成、政府決策的政治過(guò)程產(chǎn)生直接或間接的影響,使其合乎人民群眾的意愿和要求;(2)人民群眾通過(guò)積極參加各項(xiàng)政治活動(dòng)和管理事務(wù),以個(gè)人或團(tuán)體的名義,向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾的意見(jiàn)和要求,參與國(guó)家重大政治事務(wù)的討論和重大政治決策,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)及其公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督;(3)人民群眾還通過(guò)基層社會(huì)生活直接參與政治,這是使人民群眾實(shí)際參加一些國(guó)家事務(wù)的民主政治形式。

我國(guó)公民的政治參與經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展,尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的30年,形成了多種樣式的參政渠道,常見(jiàn)的主要有以下幾種:(1)選舉 公民通過(guò)選舉或罷免代表從而達(dá)到參與國(guó)家政治生活、監(jiān)督政府行為的目的。實(shí)踐證明,我國(guó)公民參加選舉活動(dòng),對(duì)于我國(guó)的政治生活和社會(huì)發(fā)展起到相當(dāng)大的作用;(2)政治黨派的活動(dòng) 我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下,參與政治活動(dòng)。我國(guó)民主黨派參政的基本內(nèi)容是:參政議政和民主監(jiān)督,各民主黨派參與議政的基本形式是政治協(xié)商會(huì)議;(3)人民團(tuán)體的活動(dòng) 在我國(guó)政治參與的整體格局中,具有民主參與功能的人民團(tuán)體占有重要地位,在我國(guó)最重要的人民團(tuán)體是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織;(4)社會(huì)協(xié)商對(duì)話 社會(huì)協(xié)商對(duì)話是指社會(huì)主義國(guó)家的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與廣大人民群眾以公平、平等的方式就當(dāng)前重大問(wèn)題進(jìn)行的溝通和協(xié)商,這是處理人民內(nèi)部矛盾,保證公民參政議政的一條重要途徑;(5)人民信訪 信訪是人民群眾以信件傳遞或上訪的形式與政府部門(mén)的接觸活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)進(jìn)一步完善了信訪制度,充實(shí)了信訪工作機(jī)構(gòu),確定了有關(guān)信訪工作的具體政策、條例;(6)基層群眾自治 基層群眾自治是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主參政形式,其根本宗旨是自我管理、自我教育和自我服務(wù),它有利于人民群眾的意愿表達(dá)以及參與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理;豏(7)民主評(píng)議政府 民主評(píng)議政府是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公民政治參與的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造,主要包括:評(píng)選“十佳公仆”;評(píng)選“最滿意的政府部門(mén)”;評(píng)定“人民不滿意領(lǐng)導(dǎo)班子”。

二、我國(guó)公民政治參與的制約因素

制約我國(guó)公民政治參與的相關(guān)因素,可以從經(jīng)濟(jì)地位、地域差別、社會(huì)文化條件、社會(huì)政治條件和社會(huì)心理?xiàng)l件幾個(gè)主要方面來(lái)考察:

第一,經(jīng)濟(jì)地位、地域差別是制約我國(guó)公民政治參與的客觀條件。改革開(kāi)放的過(guò)程中,隨著人們之間經(jīng)濟(jì)地位差距的逐步拉大,也給我國(guó)公民政治參與帶來(lái)兩方面的影響:首先是物資條件將成為影響政府政策的獨(dú)立力量。改革開(kāi)放以來(lái)的現(xiàn)存事實(shí),已使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到,良好的經(jīng)濟(jì)條件作為一種社會(huì)資源已經(jīng)不斷升值,正在開(kāi)始成為影響我國(guó)政治決策的一支獨(dú)立力量;其次,我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)地位差別的存在和擴(kuò)大,開(kāi)始使利益沖突和利益協(xié)調(diào)成為我國(guó)公民政治參與的突出內(nèi)容。由于經(jīng)濟(jì)地位差別的存在和拉大,像私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員在社會(huì)保障方面的強(qiáng)烈要求,國(guó)企工人面臨的嚴(yán)重的下崗危機(jī),這些與知識(shí)分子、政府公務(wù)員等其他社會(huì)階層的利益要求就有很大不同,他們?cè)诟髯园l(fā)揮對(duì)政府政策的影響力時(shí),利益沖突在所難免,因而,利益協(xié)調(diào)必將成為今后我國(guó)公民政治參與的突出重點(diǎn)。豑我國(guó)的地域差別包括城鄉(xiāng)差別和東部與西部之間地區(qū)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)差別的存在,使城鄉(xiāng)居民的政治認(rèn)知程度和政治參與方式存在差別。相對(duì)而言,資訊發(fā)達(dá)和較好的受教育程度,使城鎮(zhèn)居民在政治認(rèn)知程度上要比農(nóng)村農(nóng)民更敏感;在政治參與方式上更積極、靈活,更具合法性。例如,在農(nóng)村,很多農(nóng)民甚至對(duì)正常的政治參與渠道缺乏認(rèn)識(shí),常常受到農(nóng)村基層干部腐敗行為的侵害,有些農(nóng)民在極端情況下求助于家族勢(shì)力,導(dǎo)致政治生活中種種不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。豒另外,東部與西部之間地區(qū)發(fā)展不平衡,也使我國(guó)公民在政治參與意識(shí)發(fā)展上出現(xiàn)空間差異。在發(fā)達(dá)地區(qū),人民生活基本需要得到滿足,文化和制度方面的建設(shè)資源投入較大,給政治參與設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。與此相反,不發(fā)達(dá)的地區(qū),投入較少,一定程度上制約著當(dāng)?shù)毓竦恼螀⑴c。

第二,文化層次、傳統(tǒng)政治文化是影響我國(guó)公民政治參與的重要因素。我國(guó)公民的受教育程度對(duì)其理解和處理政治問(wèn)題的能力有相當(dāng)大的影響。這主要表現(xiàn)在:大、小城市居民之間政治參與意識(shí)發(fā)展程度不一致;不同階級(jí)、群體和從業(yè)者的政治參與要求存在差別。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看:大中城鎮(zhèn)居民、文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息接受程度等原因,文化層次相對(duì)較高,政治參與意識(shí)較強(qiáng);而工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者的大多數(shù)(尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化相對(duì)落后的地區(qū))逐次弱化。這說(shuō)明:我國(guó)公民政治參與意識(shí)的強(qiáng)弱相對(duì)而言是與其文化層次正相關(guān)的,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)知識(shí)分子政治參與的變遷就是個(gè)很好的例證。豓此外,長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)政治文化所形成的公民對(duì)權(quán)威的畏懼與服從的政治文化心理,使公民的自主意識(shí)比較差,對(duì)自己在政治生活中的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí),這些都阻礙了我國(guó)公民認(rèn)知自身的利益需求和表達(dá)自己的政治要求,不利于我國(guó)公民通過(guò)政治參與保護(hù)自身的合法權(quán)利。豔要消除這種文化層次、傳統(tǒng)政治文化對(duì)公民政治參與的制約,是一個(gè)長(zhǎng)期的工程,需要全社會(huì)各方面的努力和配合。

第三,社會(huì)政治、心理?xiàng)l件也制約著我國(guó)公民的政治參與。改革開(kāi)放以來(lái),一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,國(guó)民的政治愿望和要求日益多樣化和復(fù)雜化,這就要求原有的政治體制必須進(jìn)行改革,以適應(yīng)這種客觀的發(fā)展需要,給公民提供更多的利益表達(dá)通道。另一方面,我國(guó)的政治體制改革及其相關(guān)各方面工作的滯后狀態(tài)、不能適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)復(fù)雜的政治局面。這就很容易出現(xiàn)兩種情況:一是隨機(jī)應(yīng)付,甚至?xí)捎诩庇谶m應(yīng)某些社會(huì)成員的政治參與要求而導(dǎo)致政策多變或政策失誤;二是以舊體制和老辦法來(lái)對(duì)待公民政治參與的新變化。這兩種情況無(wú)論哪一種,都不利于我國(guó)公民政治參與的正常發(fā)展。另外,長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制,導(dǎo)致我國(guó)歷史上所形成的社會(huì)心理沉淀與現(xiàn)代民主政治是不相容的。我國(guó)公民相當(dāng)一部分人缺少民主政治改革意識(shí)和獨(dú)立自主的人格,認(rèn)識(shí)不到自己在政治生活中的地位和作用,認(rèn)識(shí)不到自己應(yīng)當(dāng)成為自身命運(yùn)的主宰,有時(shí)雖然也萌發(fā)一些政治要求,卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá),豖這些都嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)公民的政治參與。

三、我國(guó)公民政治參與的政策導(dǎo)向

公民政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要任務(wù)。多渠道多層次的公民政治參與,是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的基本方面。因此,針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公民政治參與的現(xiàn)狀和特征,應(yīng)努力促進(jìn)我國(guó)公民政治參與逐步走向成熟,從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾個(gè)主要方面來(lái)推進(jìn)和完善我國(guó)公民的政治參與。

第一,堅(jiān)持以四項(xiàng)基本原則作為我國(guó)公民政治參與的基本前提。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,我們要建設(shè)的民主政治是社會(huì)主義的民主政治。從根本上來(lái)說(shuō),社會(huì)主義條件的公民政治參與和鞏固發(fā)展社會(huì)主義制度是吻合的,前者是后者的手段,后者則是前者的目的,任何離開(kāi)社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治參與都是對(duì)社會(huì)主義民主政治根本目標(biāo)的背離,必然會(huì)破壞政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。豗因此,在推進(jìn)和完善我國(guó)公民政治參與的過(guò)程中,必須以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為基本前提,必須堅(jiān)持政治參與的社會(huì)主義方向,決不能不顧我國(guó)的根本政治制度和基本國(guó)情,盲目地實(shí)行無(wú)限制的政治參與,更不能打著所謂發(fā)揚(yáng)“民主”的旗號(hào),移植或搬用建立在私有制基礎(chǔ)上的西方政治參與機(jī)制。

第二,發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高公民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ),拓展公民政治參與的參政渠道。馬克思主義認(rèn)為,一切政治活動(dòng)歸根到底是由一定的物資生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律也表明:社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政治參與機(jī)制越健全,公民接受政治信息的能力就越強(qiáng),參與政治的可能性就越高,實(shí)施政治參與行為的主動(dòng)性就越大。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民物質(zhì)生活水平的迅速提高,也造就了一批參與型公民,公民參與政治的量和質(zhì)較之以前都有很大程度的變化,但是,我國(guó)公民的政治參與畢竟還處于一種初級(jí)階段。豘要發(fā)展經(jīng)濟(jì),發(fā)展生產(chǎn)力,降低政治參與的成本,保證公民具備政治參與的物資基礎(chǔ)。同時(shí),要拓展現(xiàn)有的政治參與的渠道與形式,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,建立新的參與渠道,為我國(guó)公民的政治參與創(chuàng)造有利條件,從而真正有效地推進(jìn)與完善我國(guó)公民的政治參與。

第三,繁榮文化,加強(qiáng)對(duì)公民的政治教育,增強(qiáng)公民在社會(huì)政治生活中的主體意識(shí)。改革開(kāi)放的30年,各種意識(shí)交織并存,并對(duì)我國(guó)公民的主體意識(shí)產(chǎn)生了一定的消極影響,一部分公民失去了主體意識(shí),失去了參與政治的信心和決心,也就不可能會(huì)積極主動(dòng)地向政府表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度及政治意愿。針對(duì)這種狀況,我們要大力發(fā)展政治文明,增強(qiáng)公民的主體意識(shí)。一方面要對(duì)公民進(jìn)行公民主體意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的教育和培養(yǎng),激勵(lì)他們關(guān)心政治,依賴政治并參與政治;另一方面要幫助公民樹(shù)立勇氣和信心,培養(yǎng)政治技能,增強(qiáng)公民對(duì)政治的依賴感和社會(huì)責(zé)任感。豙只有通過(guò)塑造全新的政治文明,加強(qiáng)對(duì)公民的政治教育,增強(qiáng)公民的主體意識(shí),才能更好的推進(jìn)與完善我國(guó)公民的政治參與。

此外,還要深化改革,健全相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民政治參與的引導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民政治參與機(jī)制的制度化、程序化、法治化?！叭绻贫葴?zhǔn)備不足,擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定”,豛這就要求我們必須深化改革,健全制度,加強(qiáng)我國(guó)政治參與的制度化體系建設(shè)。只有建立起制度化、程序化、法治化的公民政治參與機(jī)制,才能真正保證公民的政治參與能暢通地達(dá)到政治系統(tǒng),真正保證政治決策者把公民的意愿作為政治決策的根本基礎(chǔ),從而更好地加強(qiáng)對(duì)公民政治參與的引導(dǎo),更好地推進(jìn)和完善我國(guó)公民的政治參與。