鄒 越

摘要隨著立法不斷的增多,經(jīng)濟(jì)法研究的深入,理論界出現(xiàn)了共識(shí)與個(gè)性相映生輝的景象。本文旨在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理,在經(jīng)濟(jì)立法更加注重經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)責(zé)任的大背景下,探討經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢(shì)。本文首先總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的成就,其次,指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法目前存在的問(wèn)題,并對(duì)今后的發(fā)展提出了若干建議。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法發(fā)展階段成就建議

中圖分類號(hào):D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-157-03

一、關(guān)于發(fā)展階段的梳理

第十六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)法年會(huì)將于近期在上海舉行,此次會(huì)議的主題是:經(jīng)濟(jì)法發(fā)展30年與經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展30年?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)法30年的發(fā)展,可謂路途艱辛,“山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村”。中國(guó)的法學(xué)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,具有滯后性。而作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的大法,經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展更加滯后了。有多少本著作,就有多少種經(jīng)濟(jì)法概念。但,概念雖多,卻大同小異,其本質(zhì)都是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這至少說(shuō)明:經(jīng)濟(jì)法必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須以實(shí)踐為基礎(chǔ),必須服從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。也許可以得出一個(gè)推論,經(jīng)濟(jì)法理論只要符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要,就無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,有人提出經(jīng)濟(jì)法就是計(jì)劃性質(zhì)的法,在當(dāng)時(shí)的時(shí)空條件下是正確的,但在今天看來(lái)則是荒謬的,又如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主,從理論上來(lái)說(shuō),具有前瞻性,但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,是不具有現(xiàn)實(shí)可行性的。

因此,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的每一次大發(fā)展都離不開(kāi)思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這個(gè)宏觀背景。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷程,有二階段說(shuō),三階段說(shuō),四階段說(shuō)。二階段說(shuō)認(rèn)為豍:1978年至1992年為第一階段,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向確立實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年至今為第二階段,從確立實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三階段說(shuō)認(rèn)為豎,1979年至1985年為起步階段;1985年至1992年為迅速發(fā)展階段;1992年至今為深化逐漸成熟階段。四階段說(shuō)則認(rèn)為豏:1979年至1982年為初創(chuàng)時(shí)期,1983年至1986年為相對(duì)繁榮時(shí)期,1986年至1992年為繼續(xù)發(fā)展階段,1992至今為繁榮時(shí)期。

本文認(rèn)為,三分法較為妥當(dāng)。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑,從此,我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放時(shí)代。但此時(shí),我國(guó)的法制才剛剛起步,除了《憲法》之外,其他部門法大多沒(méi)有建立。民法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)法學(xué)家們對(duì)二者的調(diào)整對(duì)象的爭(zhēng)論非常激烈,大民法與大經(jīng)濟(jì)法概念的爭(zhēng)論也沒(méi)有停止。1986年《民法通則》正式頒布,規(guī)定了民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。至此,民法與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象相對(duì)清晰,大經(jīng)濟(jì)法的理論也不再有立足點(diǎn)。既然經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與立法,階段的劃分就應(yīng)該以具有標(biāo)志性的立法或國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)為分界線(如:改革開(kāi)放,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),《民法通則》的頒布)。是故,1986至1992這個(gè)階段應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)。而1983至1986這個(gè)階段無(wú)里程碑式的立法或國(guó)家的政策的出現(xiàn),故不宜單獨(dú)成立一個(gè)階段。因此,本文的研究立足于三階段說(shuō)。

(一)1979年至1985年

黨的十一屆三中全會(huì)決定,停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào),堅(jiān)決把黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法立法才剛剛起步。這一時(shí)期,大量的外國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)被引入,并開(kāi)始對(duì)諸如價(jià)值,原則,調(diào)整對(duì)象,主體地位等經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的研究。此外,還出版了一系列經(jīng)濟(jì)法著作。

(二)1985年至1992年

1986《民法通則》正式頒布,使民法與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象相對(duì)清晰,此時(shí),經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象又同行政法模糊起來(lái)。因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論等一系列問(wèn)題,不得不重新探討。這個(gè)階段,一些經(jīng)濟(jì)立法也嶄露頭角,如《計(jì)量法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等等。

(三)1992年至今

黨的十四大決定,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。大量的經(jīng)濟(jì)立法出現(xiàn),如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《證券法》等等。經(jīng)濟(jì)法學(xué)抓住了這次機(jī)遇,取得了中國(guó)經(jīng)濟(jì)法歷史上最大的一次進(jìn)步。此階段,依法治國(guó)入憲、全國(guó)人大報(bào)告的七分法、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定等,都為這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法立法與研究奠定了基礎(chǔ)?！斗磯艛喾ā?、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是這時(shí)期的最新立法。

二、幾個(gè)值得關(guān)注的重要進(jìn)展

(一)市場(chǎng)主體法

經(jīng)濟(jì)法主體,亦稱經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體,是指在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,依據(jù)經(jīng)濟(jì)法享有權(quán)利(權(quán)力)和承擔(dān)義務(wù)的組織體和個(gè)人。顧名思義,市場(chǎng)主體法就是以經(jīng)濟(jì)法主體之間的法律關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱。

目前的市場(chǎng)主體法主要有:《公司法》(2006年1月修正)、《合伙企業(yè)法》(2006年8月修正)、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(1999年8月)、《外資企業(yè)法》(2000年修正)、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(2000年修正)、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(2001年修正)、《商業(yè)銀行法》( 2003年修正)、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(2006年)。

其中,在立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,《公司法》在最近一次修正中,給予了公司更大的自治權(quán)利,降低了公司設(shè)立的門檻,擴(kuò)大了董事會(huì)的權(quán)利,強(qiáng)化了公司的會(huì)議制度。為維護(hù)股東權(quán)益增加了派生訴訟制度,保護(hù)小股東利益的“累計(jì)投票”制度;擴(kuò)大了監(jiān)事會(huì)權(quán)利,加強(qiáng)了對(duì)公司監(jiān)督的力度,同時(shí)還引入了國(guó)外先進(jìn)的法人人格否認(rèn)制度和獨(dú)立董事制度。一人有限公司也在我國(guó)《公司法》中首次出現(xiàn)。

為了增加企業(yè)引入資金的渠道,搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),新修訂的《合伙企業(yè)法》增加了有限合伙的規(guī)定,同時(shí)對(duì)其做出了較為嚴(yán)格的限制。如人數(shù)上限為50人、有限合伙人不能執(zhí)行企業(yè)業(yè)務(wù)、不能勞務(wù)出資。

2001年11月11日,我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織,這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。入世對(duì)經(jīng)濟(jì)法律的沖擊相當(dāng)大,尤其是市場(chǎng)主體法和宏觀調(diào)控法。三部外商投資企業(yè)法和商業(yè)銀行法進(jìn)行了相應(yīng)的修改,如外匯轉(zhuǎn)移、貨幣兌換、出資、審計(jì)清算等這些都與入世要求相適應(yīng)。但有些方面仍待完善。

(二)宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是指調(diào)整在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱豑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法包括金融,稅收,財(cái)政等多項(xiàng)宏觀調(diào)控制度。

目前的宏觀調(diào)控法主要有《預(yù)算法》(1994年)、《企業(yè)所得稅法》(2008年)、《個(gè)人所得稅法》(2007年修正)、《中國(guó)人民銀行法》(2003年修正)、《價(jià)格法》(1997)、《會(huì)計(jì)法》(1999年修正)、《審計(jì)法》(2006年修正)、《對(duì)外貿(mào)易法》(2004年修正)、《煤炭法》、《電力法》、《石油法》等。

1993年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中明確規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控”。從此,宏觀調(diào)控有了制定基本法的立足點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,宏觀調(diào)控法的體系已經(jīng)基本形成。

為了履行入世承諾,中國(guó)經(jīng)濟(jì)法必須使自身的制度與WTO規(guī)則相關(guān)內(nèi)容保持一致性、銜接性豒。如,我國(guó)必須放棄以高關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控手段,以履行關(guān)稅減讓的承諾。又如,2004年新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》降低了對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入門檻,增加了“保護(hù)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”,對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度,并加大對(duì)對(duì)外貿(mào)易違法行為的處罰力度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少,現(xiàn)在降低對(duì)外貿(mào)易門檻,使得更多外國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)。這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的造成嚴(yán)重影響。因此,宏觀調(diào)控各部門法的完善與修訂迫在眉睫。

(三)市場(chǎng)監(jiān)管法

市場(chǎng)監(jiān)管法,是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱豓。

目前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管法主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年)、《反壟斷法》(2007年)、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(1993)、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(2006年修正)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000年修正)、《廣告法》(1994年)、《城市房地產(chǎn)管理法》(2007年修正)、《證券法》(2006年修正)、《保險(xiǎn)法》(2002年修正)等。

其中,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已經(jīng)滯后,亟待修改,《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益法》也需繼續(xù)完善。

(四)社會(huì)保障法

我國(guó)目前還沒(méi)有社會(huì)保障法。只有具有社會(huì)保障性質(zhì)的《勞動(dòng)法》(1994年)以及與其相配套的《勞動(dòng)合同法》(2007年)、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(2007年)。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)具有里程碑意義,經(jīng)過(guò)多方論證,終于頒布。主要是為了保障勞動(dòng)者的權(quán)利,解決用人單位不簽勞動(dòng)合同,不簽無(wú)固定期合同,勞動(dòng)者辭職難等問(wèn)題。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的趨勢(shì)

(一)機(jī)遇處于舉足輕重的地位

每一個(gè)學(xué)科的發(fā)展,都離不開(kāi)機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)法研究的發(fā)展更是如此。芮沐教授主張,“搞經(jīng)濟(jì)法和別的法律部門不一樣,應(yīng)同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題,并且要縱橫兼顧,宏觀和微觀并重,公法與私法同時(shí)處理。豔在以下的對(duì)比中(見(jiàn)下表)可以看出,經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的修改是比較頻繁的。與其他學(xué)科不同,經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范必須緊跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策,有一項(xiàng)政策,就要有配套的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范與其相適應(yīng)。如,在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,必須減少國(guó)家對(duì)公司的干預(yù),因此,在對(duì)《公司法》的兩次修改上,都貫徹了這個(gè)原則,公司的自治性越來(lái)越強(qiáng)。而相配套的《證券法》也相應(yīng)的作了修改。又如,國(guó)家的稅收政策的改變,直接導(dǎo)致了《個(gè)人所得稅法》的多次修改。相對(duì)來(lái)說(shuō),民事法律規(guī)范與行政法律規(guī)范就沒(méi)有那么強(qiáng)的政策性。1986年的《民法通則》歷經(jīng)23年,仍在使用。這是因?yàn)?民事法律規(guī)范和行政法律規(guī)范可以具有一定的超前性,而經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的超前性相對(duì)狹小,必須依附于國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范到了下一個(gè)時(shí)期可能被修改的面目全非,或被廢止。這就必然要求經(jīng)濟(jì)法的研究要緊緊抓住機(jī)遇。同時(shí)也要求,在借鑒外國(guó)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,必須立足于我國(guó)的基本國(guó)情,立足于為實(shí)踐服務(wù)。

(二)經(jīng)濟(jì)軟法日益增多

所謂硬法,是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可,依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范。與此相對(duì)應(yīng),軟法是指那些不需要國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范,如公司章程,社區(qū)章程等。隨著經(jīng)濟(jì)法研究的深入,立法者和學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn),調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)單靠國(guó)家強(qiáng)制力的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須依賴于部分行業(yè)規(guī)范和自治規(guī)范。如有學(xué)者認(rèn)為,和諧社會(huì)的構(gòu)建,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的支撐,一靠法制,一靠信用(道德)豖。而法制中,一方面以硬法機(jī)制為主,但不可能缺少另一方面,即軟法機(jī)制。軟法機(jī)制不是人治,而是廣義的法治。目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)軟法研究才剛起步不久,對(duì)軟法的作用,可行性等一系列問(wèn)題均有爭(zhēng)議。當(dāng)然,軟法的制定過(guò)程必須遵循立法民主原則,以一定的機(jī)制保證所有利益相關(guān)者(至少是所有利益相關(guān)者的代表) 能夠平等地參與起草軟法,使得軟法實(shí)現(xiàn)一種利益的平衡。

(三)更加注重經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)責(zé)任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的正常運(yùn)行離不開(kāi)市場(chǎng)主體的參與。企業(yè)作為最基本的市場(chǎng)主體,營(yíng)利是其基本特質(zhì)。要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要把企業(yè)做大做強(qiáng)。權(quán)利和義務(wù)在總量上是相等的。企業(yè)在享受權(quán)利的同時(shí),必須履行相應(yīng)的責(zé)任。一般認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任分為內(nèi)部責(zé)任與外部責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部,必須給予勞動(dòng)者安全適合的勞動(dòng)環(huán)境,安排其休假并按時(shí)支付工資,為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。這些在《勞動(dòng)合同法》,《勞動(dòng)法》中均有相應(yīng)規(guī)定。企業(yè)外部,最重要的是產(chǎn)品責(zé)任。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,企業(yè)必須提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,而不允許存在產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品瑕疵。另外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)負(fù)“后產(chǎn)品責(zé)任”,如對(duì)電池等影響環(huán)境的廢棄物的回收。也有學(xué)者提出了“清潔生產(chǎn)”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸。豘這些都是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的,也是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容。

四、對(duì)完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的若干建議

(一)制定《宏觀調(diào)控基本法》

鄧小平同志曾指出,無(wú)論是社會(huì)主義還是資本主義,無(wú)論計(jì)劃還是市場(chǎng),都需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)具有盲目性,滯后性。保證經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,離不開(kāi)國(guó)家“有形的手”。特別是加入WTO以后,在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的情況下,加強(qiáng)宏觀調(diào)控顯得尤為重要。目前我國(guó)已有一些關(guān)于宏觀調(diào)控的法律,但大多比較零散,且相互之間的配合不夠。宏觀調(diào)控基本法制定后,最直接的作用就是使我國(guó)現(xiàn)存的零散的宏觀調(diào)控法律法規(guī)形成體系。豙換言之,還沒(méi)有一部法律能夠?qū)φ麄€(gè)宏觀調(diào)控體制和機(jī)制起到統(tǒng)一和協(xié)作作用,而只有基本法律才能解決規(guī)范這種“綜合運(yùn)用”的任務(wù)。豛且《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中也規(guī)定要綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段,發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。制定《宏觀調(diào)控基本法》就是最好的綜合運(yùn)用。如今,經(jīng)濟(jì)法的研究已近30年,《宏觀調(diào)控基本法》的制定刻不容緩。

(二)制定《社會(huì)保障法》

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制。有競(jìng)爭(zhēng),就必然有失敗者。為了保證市場(chǎng)的活力,必須確保失敗者最基本的生活水平。社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,學(xué)者們尚有爭(zhēng)議,但制定《社會(huì)保障法》有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展確實(shí)毋庸置疑的。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上(下轉(zhuǎn)第174頁(yè))(上接第158頁(yè))強(qiáng)調(diào),要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。人民利益至上充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。人民利益至上,意味著要始終以人民利益作為評(píng)判政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn),政法工作搞得好不好,最終要看人民滿意不滿意,要看人民的基本權(quán)益是否得到切實(shí)有效的保護(hù)。十七大報(bào)告也指出,“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！薄秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)有利于保障勞動(dòng)者的權(quán)益,但與此相適應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)系到人民的基本權(quán)利,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2004年社會(huì)保障制度被寫(xiě)入憲法修正案,為我國(guó)社會(huì)保障制度的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng),不僅包括憲法所規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目,還包括隨著社會(huì)的發(fā)展將不斷設(shè)立的其他社會(huì)保障項(xiàng)目。豜不僅如此,社會(huì)保障制度還包括社會(huì)保障項(xiàng)目之外的社會(huì)保障監(jiān)督制度、社會(huì)保障司法制度、社會(huì)保障基金運(yùn)行管理制度,等等。因此,我國(guó)應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》實(shí)施為契機(jī),以即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為配套,逐步制定完整的《社會(huì)保障法》。

(三)修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自從1993年制定以后,還未經(jīng)過(guò)一次修改,已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)法的時(shí)代性不相符。當(dāng)今社會(huì),在利益的驅(qū)使下,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為越來(lái)越多?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需要。因此,有必要在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法里》增加概括條款,加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。此外,應(yīng)當(dāng)增加訴訟保護(hù)機(jī)制,并加大責(zé)任主體的責(zé)任,這也是積極應(yīng)對(duì)入世的題中之意。

(四)提高經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效率

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施,是指經(jīng)濟(jì)法主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的活動(dòng)。它包括經(jīng)濟(jì)守法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)司法。豝在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過(guò)程中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》中規(guī)定的地區(qū)保護(hù)主義,行政限制競(jìng)爭(zhēng)等就屢禁不止。要使經(jīng)濟(jì)法實(shí)施好,除了要制定好,還需要深入開(kāi)展全方位的經(jīng)濟(jì)法制教育,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、司法干部隊(duì)伍的建設(shè),健全經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu),建立與完善經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度等配套措施。一部法律有沒(méi)有用,不僅要看制定的好不好,還要看實(shí)施的效率。另外,還必須確?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右;礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國(guó)外先進(jìn)水平低20%以上;木材綜合利用率為60%,比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重,比起國(guó)外先進(jìn)水平也低出很多。因此,必須牢牢貫徹剛剛出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的相關(guān)精神和制度。