王　靜　洪　明

目前，績效工資這一概念的影響力正在擴(kuò)大，一些地區(qū)的公立學(xué)校已經(jīng)開始實行一些方案。不過，不同的績效工資方案區(qū)別較大，部分做法更接近于真正的績效工資制。下面是幾個績效工資改革的典型例子。

1.羅蒙內(nèi)計劃

《紐約時代》在2005年9月的一篇文章中報道,馬薩諸塞州州長米特·羅蒙內(nèi)為學(xué)校改革提出了一個大膽的計劃，即為表現(xiàn)突出的教師增加報酬。雖然在其他領(lǐng)域績效工資已經(jīng)是一種很普遍的做法，但是這一提議在美國的公立教育領(lǐng)域里卻是一個開創(chuàng)性的舉措。羅蒙內(nèi)利用桑德斯的“增值評估”,對教師的評估主要依據(jù)學(xué)生進(jìn)步的增值，并且與其工資相聯(lián)系。以下是羅蒙內(nèi)計劃的主要內(nèi)容：

（1）所有的教師，不管教什么科目，只要學(xué)生成績增值較大或者得到了校長與同事的好評，就會獲得5000美元的年終獎金。不過獲獎教師是有名額限制的，不超過教師總數(shù)的1/3，即約為2.2萬名教師能得到獎金。

（2）為解決數(shù)學(xué)與理科教師不足的問題，數(shù)學(xué)與理科的教師獲得5000美元獎金的名額多增加1000個。

（3）所有高中都要開設(shè)微積分、生物、物理、化學(xué)學(xué)科的高等選修課程。任教這些高級選修課的優(yōu)秀教師一門課程可以得到5000美元的獎金。

（4）教師如果同時符合上面的3條，那么一年內(nèi)所獲得的獎金就能達(dá)到1.5萬美元。

因為受到了教師工會及民主黨的抵制，羅蒙內(nèi)計劃要想真正實施還要克服不少的障礙。直到現(xiàn)在，該計劃因為沒有獲得立法機(jī)關(guān)的支持，還未能在全州范圍內(nèi)實施。

2.米爾肯基金會的綜合計劃“教師提升項目”（TeacherAdvancementProgram，簡稱TAP）

TAP力圖通過提高教師的報酬來吸引更多人才從事教育事業(yè)。教師只要安心教書就能有機(jī)會漲工資以及獲得提升。使用增值模式來判斷教師在提高學(xué)生成績方面的成功是TAP的重要組成部分，不過這僅是綜合計劃的一部分，TAP是由4部分組成的：

（1）多重職業(yè)路徑。教師要想提高報酬，很常見的也是唯一的方法就是由教學(xué)一線轉(zhuǎn)到進(jìn)入學(xué)校管理工作。TAP力圖改變這一點，通過為教師提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會使優(yōu)秀教師安心教學(xué)。為教師提供的職業(yè)發(fā)展階梯為：職業(yè)教師、優(yōu)秀教師、高級教師。隨著教師層次的提升，他們所承擔(dān)的責(zé)任更大,工資水平也隨之提高。

（2）職業(yè)發(fā)展。教師很少有機(jī)會跟同行學(xué)習(xí)那些有助于他們職業(yè)發(fā)展的技能與策略，通過調(diào)整學(xué)校的時間安排，TAP 為教師專門安排了跟有經(jīng)驗的教師交流的時間。教師之間的這種交流集中于教師在具體教學(xué)中遇到的問題，而不是研究教師教育領(lǐng)域的一些最新觀念。

（3）注重責(zé)任。TAP開發(fā)了一種綜合的體制來評估和酬勞那些教學(xué)成績好的教師，教師的責(zé)任更為明確，要符合TAP對教師知識、技能以及學(xué)生成績增值的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）績效工資。除了依據(jù)教師的角色、責(zé)任、課堂表現(xiàn)以及學(xué)生的成績，TAP 鼓勵學(xué)區(qū)給那些師資匱乏的學(xué)科與學(xué)校的教師發(fā)放高工資。

這4個部分的核心就是增值評估的運用。在米爾肯基金會綜合計劃的介紹中是這樣來解釋增值評估的：“對學(xué)生成績的增值分析可以被視為連接TAP的各組成部分的一根線，這一復(fù)雜的統(tǒng)計過程使得教師與學(xué)校能識別教學(xué)中的正確做法，以及哪些地方還需要改進(jìn)。增值分析始終注重通過質(zhì)量控制來提升學(xué)生的成績。”自從上世紀(jì)90年代末TAP出現(xiàn)以來，它已經(jīng)幫助了10個州以及哥倫比亞特區(qū)大約2000名教師，使他們在職業(yè)上得到了提升并獲得了獎勵。這一改革方案把“增值”視為績效工資的關(guān)鍵,實施幾年來已經(jīng)開始取得成效，并且獲得了民主黨人和共和黨人的支持，支持者包括美國教育部長、路易斯安那州州長及代表該州的一名議員，以及正在將“增值評估”作為其教育改革重心的明尼蘇達(dá)州州長。美國教育部長Margaret Spellings指出教師并不是TAP的唯一受益人：“在亞利桑那和南卡羅萊納，TAP學(xué)校的學(xué)生成績要超出同時期的同類學(xué)校2/3。這給我們的啟示是很明顯的，當(dāng)我們對教師更好的時候，學(xué)生的成績也會更好。”

3.田納西州查塔努加市的制度

一種前景不錯的績效工資制度正在田納西州查塔努加市的公立學(xué)校里實施。在那里，教師工資制度主要注重于提高差校的教學(xué)質(zhì)量。通過增值評估及其他標(biāo)準(zhǔn)，教育系統(tǒng)能夠確定哪些教師非常優(yōu)秀，然后招募這些教師到比較差的貧困學(xué)校里去工作。如果同意到那些學(xué)校去工作并能使學(xué)生成績得到提升，這些教師就能獲得每年5000美元的獎金以及其他的津貼。迄今,這一方法在提升差校學(xué)生成績方面已經(jīng)顯示出了明顯的效果。

4．阿肯色州小石城的方案

在阿肯色州小石城的Meadowcliff 小學(xué)里推行的教師工資方案是最直接的“為效果付酬”的做法。這一方案是在一匿名捐贈人的資助下實施的：如果有一名學(xué)生的考試成績提高4%，教師就會獲得100美元獎金；提高5%～9%，就是200 美元；提高10%～14%，就是300美元；如果超過了14%，就是400美元。去年教師的獎金從1800美元到8600美元不等。據(jù)《阿肯色民主黨公報》報道，教師們已經(jīng)由最初的反對轉(zhuǎn)而支持該方案，因為他們體驗到了給學(xué)生及他們自身所帶來的益處。Meadowcliff小學(xué)約有4/5的學(xué)生是黑人，92%的學(xué)生來自貧困線以下的家庭，去年學(xué)生參加斯坦福成就測驗的成績提高了17%。這一進(jìn)步可能并不一定只是由績效工資引起的，但是績效工資的作用不容忽視。當(dāng)然，不是每個學(xué)校都能指望會有人提供這么大的資助，如果資金上得不到保證，可能績效工資實施的效果就難說了。

（摘自《美國公立學(xué)校教師工資制度的重大變革》，《教育研究》2007年第2期）

（責(zé) 編 流 水）