張德寶

摘要:高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它是發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平必不可少的物質(zhì)保障,是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。高校國有資產(chǎn)管理存在著管理手段落后、管理制度不完善、缺乏有效監(jiān)督、忽視無形資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)重復(fù)購置等主要問題,應(yīng)加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,建立有效的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制,以真實(shí)反映高校的資產(chǎn)狀況。

關(guān)鍵詞:高校;國有資產(chǎn);監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號:G48文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0205-02

一、高校國有資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

(一)管理手段落后

1.管理技術(shù)落后。目前,大多數(shù)高校都已使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,但使用的軟件主要以統(tǒng)計(jì)功能為主,側(cè)重于數(shù)據(jù)庫管理而不是業(yè)務(wù)流程管理。同時使用的軟件自成體系,只能獨(dú)立運(yùn)行和操作,無法與財(cái)務(wù)部門和使用部門連接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,使資產(chǎn)管理、價值管理和資產(chǎn)使用各自為政,互不知情。這種封閉式的管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時代對資產(chǎn)管理提出的新要求。

2.管理方法落后。目前,大多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分,不論類別、不分重要性都采取統(tǒng)一的管理方法,對價值幾十萬元的教學(xué)設(shè)備和價值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法,從而造成管理人員精力分散,不能有重點(diǎn)地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動態(tài)變化,嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的管理效果。

(二)管理制度不完善,執(zhí)行制度不嚴(yán)格,管理意識淡漠,缺乏有效監(jiān)督

其一,一些新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬,特別是房屋和建筑物,由于基建會計(jì)實(shí)行單獨(dú)核算,工程竣工結(jié)算和審計(jì)的滯后性,使許多已交付使用的基建工程長期不能在固定資產(chǎn)中得到反映。其二,有些使用部門對已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時辦理財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。其三,資產(chǎn)清查工作不到位,由于高校資產(chǎn)數(shù)量較大,資產(chǎn)管理部門人員和技術(shù)力量有限,往往不能徹底清查地固定資產(chǎn),使賬目與實(shí)際不符情況不能及時發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理,使問題越積越多。其四,資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通,沒有定期核對賬務(wù),導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。同時,許多高校對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理,缺乏有效監(jiān)督,不能掌握資產(chǎn)的變動情況和現(xiàn)時狀況,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。一些高校的教職工由于教學(xué)或科研的需要,長期占用學(xué)校的儀器設(shè)備和圖書資料,在工作調(diào)動時物隨人走,也造成資產(chǎn)的流失;一些高校教師錯誤地認(rèn)為自己申請的科研經(jīng)費(fèi)是個人財(cái)產(chǎn),從而將用科研經(jīng)費(fèi)所購儀器設(shè)備和資料等據(jù)為私有;還有一些部門或個人則將國有資產(chǎn)私下用于對外教學(xué)、科研或租賃以獲取部門或個人利益。

(三)忽視無形資產(chǎn)的管理和利用

高校作為知識型事業(yè)單位,無形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。但長期以來,高校普遍存在的“重有形,輕無形”觀念,使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認(rèn)識,沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度,忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用,造成無形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。一些高校在教學(xué)科研活動形成的專利技術(shù)、非專利權(quán)技術(shù)和著作權(quán)等科研成果,學(xué)校負(fù)擔(dān)了設(shè)備的損耗、人員的工資等諸多費(fèi)用,應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明,理應(yīng)納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理,但由于缺乏無形資產(chǎn)保護(hù)意識,往往為課題負(fù)責(zé)人個人占有,這些無形資產(chǎn)帶來的收益自然也就成為個人私有財(cái)產(chǎn),一旦課題負(fù)責(zé)人離開學(xué)校,由于沒有嚴(yán)格的管理制度和有效的制約措施,導(dǎo)致長期研究和積累的無形資產(chǎn)被無償帶走。同時,一些高校管理者缺乏市場觀念和價值觀念,對科研成果的時效性以及科研成果轉(zhuǎn)化的急迫性認(rèn)識不夠,不重視無形資產(chǎn)的及時利用,造成了無形資產(chǎn)的白白浪費(fèi)。

(四)固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低

大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實(shí)行部門管理,無償使用的管理模式,缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。同時由于高校大多實(shí)行二級財(cái)務(wù)核算體制,各院系都是單獨(dú)的利益單位,使得各部門各院系片面追求“小而全”、“大而全”,盲目攀比而不考慮自身的實(shí)際需要,其他學(xué)?；虿块T有什么儀器設(shè)備,也攀比購買什么儀器設(shè)備,而設(shè)備購進(jìn)了卻閑置不用或使用率較低,導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象普遍存在,造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外,高校資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約,不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài),對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù),因此,對各部門資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑實(shí)現(xiàn)資源共享也就無從談起。同時,在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證,對請購計(jì)劃審批不嚴(yán)也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的原因。

(五)資產(chǎn)的賬面價值偏離實(shí)際價值

高校實(shí)行的是事業(yè)單位會計(jì)制度,對資產(chǎn)采用歷史成本法計(jì)價。由于對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,無形資產(chǎn)和對外投資也不計(jì)提減值準(zhǔn)備,無法反映各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際價值,使得高校資產(chǎn)賬面價值嚴(yán)重偏離現(xiàn)值,無論財(cái)務(wù)部門還是資產(chǎn)管理部門都無法確切掌握學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際價值情況。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)構(gòu)建信息化管理平臺,實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)管理

1.加大對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行從購置到報(bào)廢整個周期的全程動態(tài)管理,實(shí)時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況,及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。

2.利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,通過建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門和各使用部門的對接。使各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)使用、變動情況,以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備,避免資產(chǎn)重復(fù)購置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動、資源共享。另外,資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要保持充分的協(xié)調(diào)與溝通,保證固定資產(chǎn)賬賬相符。

3.對固定資產(chǎn)按重要性加以分類,實(shí)施差別管理策略,提高管理效率。對價值較高、教學(xué)科研非常重要的資產(chǎn),應(yīng)由資產(chǎn)管理部門專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù),并隨時關(guān)注其使用情況和維護(hù)狀況;對于價值較高、對教學(xué)科研有重要影響的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期檢查其使用情況和維護(hù)狀況,這兩類資產(chǎn)應(yīng)列入年末資產(chǎn)清查的必查項(xiàng)目。其他價值較低、重要性一般的資產(chǎn)可委托使用部門進(jìn)行管理,年末清查時由使用部門自查,資產(chǎn)管理部門隨機(jī)抽查。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,高校資產(chǎn)的購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理,將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平,導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi),降低資產(chǎn)使用效率。因此,應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段,加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性,從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

(三)完善資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)日常管理力度

一是明確財(cái)務(wù)部門管理流動資產(chǎn)的責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要完善貨幣資金的管理制度和內(nèi)部控制制度,保證資金安全,要督促對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員及時辦理相關(guān)手續(xù),建立定期核對往來的賬務(wù)制度,保證往來賬目的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,防止發(fā)生壞賬損失。二是建立高效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的梯級管理模式。建立專門的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)管理工作,各部門各院系應(yīng)配備熟悉資產(chǎn)管理的人員負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。三是建立資產(chǎn)管理責(zé)任制,并制定相應(yīng)的獎懲措施。四是完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并堅(jiān)決執(zhí)行。

(四)加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理

具體而言,完善無形資產(chǎn)管理制度,明確職務(wù)發(fā)明所有權(quán)的歸屬問題,明確科研成果的保密責(zé)任;建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度,制定切實(shí)可行的制約措施;加強(qiáng)對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作,強(qiáng)化教職工對無形資產(chǎn)的保護(hù)意識;設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。同時,無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作,避免人才流動造成無形資產(chǎn)的流失;財(cái)務(wù)部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算,增強(qiáng)各級管理人員對無形資產(chǎn)管理的責(zé)任意識;審計(jì)、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程,防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。另外,科研成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)其價值,因此要重視科研成果的轉(zhuǎn)化工作,建立科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績的考核和激勵制度。通過有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等方式,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)高校的社會服務(wù)功能,使對科研的投入得到補(bǔ)償,為學(xué)校的教學(xué)科研增添動力。

(五)建立有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

為了對國有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管,高校應(yīng)成立獨(dú)立的專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,以提高監(jiān)管力度。

此外,對于部分固定資產(chǎn)建議宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計(jì)核算,以便真實(shí)地反映高校的資產(chǎn)狀況。