[摘 要]貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園需要高校各個(gè)部門齊抓共管、共同努力，因此高校工會(huì)應(yīng)通過創(chuàng)新工作機(jī)制，突破傳統(tǒng)工作困局，打破高校原有管理模式，自覺地參與到學(xué)校改革、發(fā)展中去，發(fā)揮應(yīng)有作用。這就需要高校建立黨政工聯(lián)席制度，使工會(huì)成為學(xué)校決策層的固定成員，從而提升高校內(nèi)部管理能力，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力，推動(dòng)校園和諧健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度 工會(huì) 實(shí)現(xiàn)路徑

作者簡(jiǎn)介：周曉桂（1971-），安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，院工會(huì)副主席，在讀博士生。

構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是全面建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。而構(gòu)建和諧校園需要高校各個(gè)部門的齊抓共管、共同努力。作為“教工之家”的高校工會(huì)，作為黨政聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的與行政部門職能相異、地位平等的部門，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園的新形勢(shì)下高校工會(huì)如何厘清方向，深化其工作，發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，自覺地參與到學(xué)校改革、發(fā)展中去，從而提升高校內(nèi)部管理能力，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力，是高校工會(huì)當(dāng)前工作面臨的重要理論問題和實(shí)踐問題。筆者認(rèn)為，高校工會(huì)應(yīng)破解傳統(tǒng)工作困局，創(chuàng)新工作機(jī)制，高校管理也應(yīng)突破黨政聯(lián)席管理的模式，建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，使工會(huì)成為學(xué)校決策層的固定成員，充分發(fā)揮工會(huì)的職能，深化教育教學(xué)改革，完善高校內(nèi)部管理格局，使學(xué)校黨政、行政各方面工作更符合廣大教職員工的實(shí)際要求和意愿，使學(xué)校的各項(xiàng)決策都更能代表廣大教職員工的心聲，從而更好地維護(hù)廣大教職員工的合法權(quán)益，推動(dòng)高校和諧健康發(fā)展。

一、高校建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的原因

（一）強(qiáng)化高校工會(huì)職能的需要。高校工會(huì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的知識(shí)分子為主體的工人階級(jí)群眾組織，與行政部門應(yīng)該是職能相異、地位平等的合作與對(duì)話關(guān)系。行政部門行使學(xué)校管理權(quán)和行政指揮權(quán)，是代表教職工的整體利益；工會(huì)有民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，表達(dá)和維護(hù)它所代表的教職工的具體利益。雙方的職能不同， 但其法律地位是平等的。但在實(shí)際工作中，高校工會(huì)一直給人留下了“文體型”、“福利型”機(jī)構(gòu)的形象。工會(huì)工作職能弱化明顯，工會(huì)的民主監(jiān)督、民主管理和維權(quán)職能都呈現(xiàn)弱化的傾向，主要表現(xiàn)為學(xué)校黨政和行政的許多重要決策，作為教職工代表的工會(huì)沒有真正參與和介入，教代會(huì)和職代會(huì)不能按時(shí)召開，許多重要的、有價(jià)值的提案落實(shí)的力度不夠。而工會(huì)如果不能代表廣大教職工參政議政，行使民主監(jiān)督和民主管理權(quán)利，許多活動(dòng)將失去其靈魂和實(shí)質(zhì)，工會(huì)的凝聚力會(huì)越來越弱，教職工的集體意識(shí)會(huì)進(jìn)一步淡化，活動(dòng)的組織開展也會(huì)愈加困難，因此從強(qiáng)化工會(huì)職能的角度，需要建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園的需要。一方面，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。高校是知識(shí)分子聚集地，教職工整體文化素質(zhì)較高，有參與社會(huì)政治和校內(nèi)事務(wù)管理的期盼和能力，也有在改革發(fā)展過程中行使自身民主政治權(quán)力的愿望。如何創(chuàng)新工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)廣大的知識(shí)分子，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使廣大教職工真正成為構(gòu)建和諧校園的生力軍和實(shí)踐者，是高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，也是當(dāng)前工會(huì)工作的重要內(nèi)容。另一方面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園，需要突破傳統(tǒng)的高校管理模式，充分發(fā)揮各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)的作用，形成各個(gè)部門的協(xié)商對(duì)話、齊抓共管、共同努力的局面，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力，從而自覺圍繞學(xué)校的改革、發(fā)展，提高民主管理能力，完善民主管理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)校園健康和諧發(fā)展，因此需要建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度。

二、實(shí)施高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)工會(huì)的要求

要求一：高校工會(huì)自身要積極主動(dòng)參與學(xué)校管理。傳統(tǒng)的高校管理模式是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度要求高校黨委要切實(shí)按照民主集中制的原則，實(shí)行民主決策，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)。而高校建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，與傳統(tǒng)模式相區(qū)別就是高校工會(huì)要在在新型的管理格局中發(fā)揮主體作用，在學(xué)校民主決策中找準(zhǔn)定位，主動(dòng)參與學(xué)校決策和學(xué)校管理。既要為教職工擔(dān)當(dāng)好利益代表者的角色，又要為行政起到協(xié)同管理的作用， 能切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)校內(nèi)公平公正，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定， 維持教學(xué)秩序正常運(yùn)作，完善內(nèi)部管理格局，推動(dòng)校園和諧健康發(fā)展。

要求二：高校工會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨的支持。工會(huì)是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作的前提和根本保證， 只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)才會(huì)在履行職能時(shí)堅(jiān)持正確的方向，才能在維護(hù)教職工整體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)教職工的具體利益。工會(huì)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨組織為工會(huì)履行職能創(chuàng)造條件，并獲得指導(dǎo)。工會(huì)要深入群眾調(diào)查研究，聽取教職工的反映和呼聲，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨組織反饋信息，與黨組織溝通情況，及時(shí)提出解決問題的意見和建議， 使黨委能準(zhǔn)確掌握教職工的實(shí)際情況和要求，使黨委的具體決定能有機(jī)地體現(xiàn)教職工的利益。另外，工會(huì)聽取黨委的意見后，通過深入細(xì)致耐心的思想政治工作，把黨的意圖貫徹到教職工中去。

要求三：高校工會(huì)要積極爭(zhēng)取行政的支持。如前所述工會(huì)與行政部門應(yīng)該是職能相異、地位平等的合作與對(duì)話關(guān)系。雙方的職能不同， 但法律地位是平等的。因此工會(huì)和行政部門應(yīng)該互相尊重、平等合作。行政部門要尊重法律規(guī)定的工會(huì)的地位和權(quán)利，支持和保障工會(huì)依法維護(hù)職工的合法利益；工會(huì)要尊重行政管理權(quán)和行政正確的指揮權(quán)，全力支持行政部門工作， 組織動(dòng)員教職工積極完成行政提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。工會(huì)與行政部門的職能不同，工會(huì)要通過多種方式和渠道向行政部門提出建議，反映職工的合理要求，幫助和促進(jìn)行政部門積極采取措施，，盡可能解決教職工提出的實(shí)際問題。對(duì)于通過協(xié)商仍無法解決的一些問題， 工會(huì)要按照《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定， 通過上級(jí)有關(guān)部門給予幫助解決或?qū)で蠓杀Ｗo(hù)。

此外，高校工會(huì)工作要以遵守規(guī)章制度和法律法規(guī)為前提。堅(jiān)持維護(hù)教職工的具體利益與維護(hù)學(xué)校整體利益的統(tǒng)一是工會(huì)履行職能時(shí)的政治原則和法律原則。對(duì)教職工的意見和要求要按照法律法規(guī)、政策、制度、規(guī)章進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于正確的意見、要求，工會(huì)要站出來為職工說話；對(duì)于不正確且不在維護(hù)范圍之內(nèi)的，工會(huì)要做好說服教育工作。同時(shí)要大力宣傳法律知識(shí)， 使教職工知法、懂法、守法，運(yùn)用法律保護(hù)切身利益。

三、高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)現(xiàn)途徑

高校建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，即工會(huì)廣泛深入地參與學(xué)校管理，成為學(xué)校決策層的固定成員，這既是對(duì)現(xiàn)有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制的完善，也是工會(huì)自身觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的有益實(shí)踐。

（一）確立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的新理念。從工會(huì)的角度說，目前的主要任務(wù)是：以和諧校園建設(shè)為主線，促進(jìn)教職員工與學(xué)校同步協(xié)調(diào)發(fā)展；以全員參與為目的，促進(jìn)民主科學(xué)管理；以突出維護(hù)為載體履行工會(huì)參與、建設(shè)和管理職能。工會(huì)要履行好職責(zé)，就要在參與學(xué)校管理中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，提高共識(shí)，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力。

（二）拓展民主參與方式，建立健全源頭參與機(jī)制。堅(jiān)持教代會(huì)表決通過制度，關(guān)乎學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大決策、重要制度的制定等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持由教代會(huì)表決通過，并作為學(xué)校的一項(xiàng)制度確定下來，確保廣大教職員工的參與權(quán)。筆者認(rèn)為，目前可以嘗試建立“教代會(huì)代表列席校長(zhǎng)辦公會(huì)”制度，在每次校長(zhǎng)辦公會(huì)召開前，工會(huì)根據(jù)會(huì)議議題，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一名教代會(huì)代表列席會(huì)議，會(huì)上征詢教代會(huì)代表對(duì)每個(gè)議題的意見，認(rèn)為合理，即可采納，并對(duì)校長(zhǎng)辦公會(huì)提出意見和建議，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。

（三）建立健全學(xué)校情況通報(bào)制度，確保廣大教職員工的知情權(quán)。關(guān)鍵是要拓寬參與主體和渠道，更廣泛地聽取群眾意見。高校工會(huì)要大力擴(kuò)展民主渠道，積極為教職工參與學(xué)校管理牽線搭橋。在實(shí)踐中，可以嘗試建立“校領(lǐng)導(dǎo)與教職工見面會(huì)”制度，為探索教職工民主參與搭建平臺(tái)。

（四）是建立健全橫向協(xié)同機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。明確工會(huì)與各職能部門的分工、協(xié)作，與相互配合，有效促進(jìn)學(xué)校管理體制的健全和完善。既要協(xié)調(diào)好工會(huì)組織內(nèi)職工之間的利益關(guān)系，還要積極協(xié)調(diào)職工與學(xué)校的利益關(guān)系，積極維護(hù)職工權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)學(xué)校與教職工和諧發(fā)展。

（五）培養(yǎng)工會(huì)新人才。培養(yǎng)一批具有組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力的工會(huì)工作專兼職干部，是高校建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。這支專門人才隊(duì)伍應(yīng)具備相關(guān)的學(xué)校管理知識(shí)，熟知高等教育的規(guī)律，掌握高校工會(huì)工作和學(xué)校管理的問題和規(guī)律，善于用新的知識(shí)和新的理論指導(dǎo)參與工作；具備一定的政策理論水平，在參與管理中，善于運(yùn)用政策，能夠參與政策的制定，推進(jìn)政策的完善，維護(hù)公平公正；具備主動(dòng)與黨政各部門加強(qiáng)合作協(xié)作精神；具備強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)， 把參與管理作為服務(wù)職工的重要渠道，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力， 改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，履行民主監(jiān)督作用，更好地為教職工謀利益、做好事、解難事、辦實(shí)事。

（六）開創(chuàng)建家工作新局面，挖掘基層工會(huì)組織參與管理的新潛力。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院均不同程度的實(shí)現(xiàn)自主理財(cái)、相對(duì)獨(dú)立，學(xué)院內(nèi)部又有不同系所，因此要實(shí)現(xiàn)學(xué)校一級(jí)建家，學(xué)院二級(jí)建家，系所、機(jī)關(guān)部處工會(huì)小組三級(jí)建家的新格局。各學(xué)院基層工會(huì)承擔(dān)著參與民主管理、推進(jìn)院務(wù)公開、落實(shí)職工維權(quán)等重要職能。學(xué)校一級(jí)工會(huì)要不斷加強(qiáng)對(duì)院級(jí)二級(jí)工會(huì)的建設(shè)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 形成以“代表聽政、教代會(huì)審議、學(xué)院決策”為基本形式的民主管理決策體系，使工會(huì)成為學(xué)院決策層的固定成員，充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)在學(xué)院改革發(fā)展和維護(hù)教職工合法權(quán)益中的積極作用。

總之，建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮高校工會(huì)的重要作用，是教育發(fā)展進(jìn)程之中的高校對(duì)工會(huì)組織的內(nèi)在要求，又是新時(shí)期推進(jìn)高校民主進(jìn)程的必然。相信隨著該制度的逐步實(shí)施和不斷完善，無論是在構(gòu)建和諧校園，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都是一項(xiàng)值得推廣的新舉措。

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