陳豆豆

摘要:文章就農(nóng)村教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了成因分析,提出了教育經(jīng)費(fèi)不足以及教育體制和財(cái)政體制的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致農(nóng)村教育匱乏的根源,并提出了改善農(nóng)村教育的幾點(diǎn)建議——嚴(yán)格對(duì)預(yù)算監(jiān)督;協(xié)調(diào)兩個(gè)體制;改革收入分配機(jī)制,留住人才。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教育;財(cái)政;政府

教育,作為一種公共物品(更嚴(yán)格地說(shuō)是準(zhǔn)公共物品),其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的存在使得市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用遇到了困難。在我國(guó),政府提供九年義務(wù)教育,對(duì)高等教育也有補(bǔ)貼。但兩極分化嚴(yán)重,城市與農(nóng)村對(duì)公共物品享有的差距很大。表現(xiàn)在教育上,就是城市教育高度發(fā)達(dá),農(nóng)村教育極度困難。

一、我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

2003年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資6200多億元人民幣,其中用在城市的部分占78%,而城市人口占總?cè)丝跀?shù)不到40%,占總?cè)丝跀?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得22%的教育投資。2004年,我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育的年限為7.7年,農(nóng)村文盲率高達(dá)10.7%。

對(duì)于這些,老百姓首先想到的是由于貧富差距造成了教育上的不平等。然而造成貧富差距的原因是什么?是因?yàn)樨毨喜黄饘W(xué)還是因?yàn)闆](méi)有受教育而更貧困?教育的缺乏一定不會(huì)致富,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)務(wù)之急,必須加大教育力度。

二、我國(guó)農(nóng)村教育匱乏的原因分析

(一)經(jīng)費(fèi)不足

1993年,黨中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育指出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)到4%”,但實(shí)際上,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)困難重重。在中央的財(cái)政支出中,經(jīng)濟(jì)性建設(shè)支出依然占重頭,嚴(yán)重?cái)D占了教育經(jīng)費(fèi)。多年來(lái),經(jīng)濟(jì)的思想根深蒂固,人們忽視教育——因?yàn)榻逃哂羞t效性的特點(diǎn)。很多地方目光短淺,出于追求政績(jī)或急于改善經(jīng)濟(jì)狀況的思想,往往不愿將資金投入教育。在農(nóng)村地區(qū),一方面貧困受教育家庭得不到相應(yīng)的補(bǔ)助,另一方面,學(xué)校硬件設(shè)施落后,師資力量缺乏,教師知識(shí)水平不能及時(shí)得到更新。而師資問(wèn)題正成為現(xiàn)今農(nóng)村教育問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。說(shuō)到底,這是錢(qián)的問(wèn)題。教育專(zhuān)項(xiàng)撥款要么被政府另作他用,更有甚者貪污腐敗。

(二)教育體制與財(cái)政體制不協(xié)調(diào)

在教育體制中,基礎(chǔ)教育以縣為主,高等教育以省和中央為主。從財(cái)政體制看,地方財(cái)政及其分配權(quán)集中在省級(jí)政府,縣級(jí)政府財(cái)力最弱。省級(jí)政府把目光放在高等教育中,縣鄉(xiāng)政府只能以最微薄的財(cái)力承擔(dān)著人數(shù)眾多的基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育。財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié),縣鄉(xiāng)教育很難得到相應(yīng)的財(cái)力補(bǔ)助,形成巨大的教育經(jīng)費(fèi)缺口。社會(huì)普遍認(rèn)為高等教育很重要,卻沒(méi)有意識(shí)到高等教育要從基礎(chǔ)做起。因此,協(xié)調(diào)兩個(gè)體制至關(guān)重要。

三、發(fā)展農(nóng)村教育的幾點(diǎn)建議

(一)嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制

地方對(duì)于中央下?lián)芙?jīng)費(fèi)的執(zhí)行,有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行定期監(jiān)督。但近年來(lái),有的地方出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象——規(guī)定下發(fā)的教育專(zhuān)項(xiàng)撥款不許使用,等財(cái)政考察結(jié)束后,再將專(zhuān)項(xiàng)款歸還政府。所以突擊檢查同樣必不可少。

地方政府對(duì)每年的教育撥款及建設(shè)情況定期進(jìn)行公示,設(shè)立群眾投訴熱線(xiàn),接受群眾的監(jiān)督。

(二)協(xié)調(diào)財(cái)政體制與教育體制

從財(cái)政體制方面來(lái)說(shuō),首先中央必須意識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》明確逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制這一目標(biāo)。

政策下達(dá)了,要做的還有很多——政策下達(dá)的短期,各級(jí)財(cái)政通常會(huì)積極執(zhí)行,而熱度一過(guò),各級(jí)財(cái)政難免松懈。因?yàn)榻逃吘乖诙唐谑且豁?xiàng)“燒錢(qián)”的事,不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)的快。因此,我們必須要加大教育的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督,獎(jiǎng)懲并舉,必要時(shí)借用法律。另外政府官員的自身素質(zhì)必須加強(qiáng),只有先塑造好百姓的帶頭人,才能更好地為百姓服務(wù),因此,必須嚴(yán)肅官員選拔機(jī)制,加強(qiáng)官員教育。

(三)為農(nóng)村引入并留住人才

搞好農(nóng)村教育,必須重視教師。多年來(lái),我國(guó)的農(nóng)村教師普遍工資較低。廣東省韶關(guān)市武江區(qū)黃壩小學(xué)的教師工資在1999年平均不到500元,教師工作熱情不高,人才流失嚴(yán)重。2009年1月1日起,全國(guó)義務(wù)教育實(shí)施績(jī)效工資,實(shí)行多勞多得的優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配政策,按照義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資的原則確定教師工資水平。韶關(guān)市在2004年就有了這一想法并積極予以實(shí)施。現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟處煹钠骄べY水平已達(dá)到2400元。工資高了,留住了教師,也吸引了更多優(yōu)秀教師。

教師編制管理的改革也應(yīng)同步進(jìn)行,以讓教師能安于農(nóng)村教育。目前我國(guó)農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理,農(nóng)村教師年齡老化,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,既超編又缺乏任課教師的現(xiàn)象突出,教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

同時(shí),大學(xué)生“村官”,也帶動(dòng)了農(nóng)村的教育事業(yè)。受過(guò)高等教育的大學(xué)生們,給老百姓帶來(lái)了技術(shù),他們切實(shí)感受到知識(shí)的力量,潛移默化他們對(duì)教育的態(tài)度,讓他們心悅誠(chéng)服地把目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn);同時(shí)他們也能影響政府官員素質(zhì),優(yōu)化官員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。然而,很多大學(xué)生村官合同期滿(mǎn)就走人。因?yàn)樽陨硖亻L(zhǎng)無(wú)法發(fā)揮,工資待遇低,三年后工作沒(méi)保障,國(guó)家的各項(xiàng)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施沒(méi)有落實(shí)。因此,政府也應(yīng)進(jìn)行大學(xué)生村官體制改革,留住人才。

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(作者單位:上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)