劉青松

[摘要]通過(guò)對(duì)電力建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理方面存在問(wèn)題的深刻分析，結(jié)合目前我國(guó)電力建筑行業(yè)安全管理的形勢(shì)，從多個(gè)方面提出社會(huì)和施工企業(yè)如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的一些措施和新理念新思路，供電力建設(shè)施工企業(yè)的同行們?cè)诠こ贪踩芾韺?shí)踐中參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理監(jiān)督

中圖分類號(hào)：x9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—7597(2009)1 010201—02

一、加強(qiáng)電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的必要性

(一)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)

電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)是施工生產(chǎn)要素的集中點(diǎn)，其特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境的多邊性，人機(jī)的流動(dòng)性并存。由于人、機(jī)、料高度集中，存在著眾多危險(xiǎn)因素，這就決定了建筑現(xiàn)場(chǎng)安全管理的復(fù)雜性、多樣性及持續(xù)性等。目前建筑施工安全領(lǐng)域的主要特點(diǎn)有：

1，建設(shè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，施工難度加大，危險(xiǎn)性也增大。近幾年我國(guó)固定投資保持較高增長(zhǎng)水平，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年以10％左右的速度增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)以高容量狀態(tài)向前發(fā)展，專家預(yù)測(cè)這種狀態(tài)至少要保持25～30年。

2，建筑投資主體的成分日趨多元化。投資主體由原國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)成分為主變?yōu)閲?guó)有、股份制、私營(yíng)、外商投資、個(gè)體工商戶并存的形式。一些投資主體行為不規(guī)范，投資的項(xiàng)目刻意逃避政府監(jiān)管。

3，工程建設(shè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的變化。隨著生產(chǎn)專業(yè)化，總包、分包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、咨詢、項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生，工程建設(shè)分工更細(xì)，新的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，一些作為安全生產(chǎn)主體的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前生產(chǎn)狀況不相適應(yīng)。

4，從業(yè)人員整體素質(zhì)低下。目前全國(guó)建筑業(yè)的3900萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.58％，有的施工現(xiàn)場(chǎng)占到90％以上。工人的安全意識(shí)差，自我保護(hù)能力低，而職業(yè)技能的培訓(xùn)也遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

(二)企業(yè)管理不到位

針對(duì)電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，國(guó)家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《消防法》等法律法規(guī)，建設(shè)部也出臺(tái)了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》《工程建設(shè)重大事故報(bào)告調(diào)查程序規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。

但有些企業(yè)和部門(mén)漠視國(guó)家法律法規(guī)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管力度不夠，保障性安全投入不夠，忽視安全生產(chǎn)這一基礎(chǔ)性工作，再加上一些項(xiàng)目經(jīng)理及事故現(xiàn)場(chǎng)管理人員，尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識(shí)，不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，違章違規(guī)操作，且對(duì)員工的安全教育，安全培訓(xùn)流于形式，使工人安全意識(shí)淡薄，從而成為釀成事故的重要原因，這些都對(duì)電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作提出了新的要求。

二、牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想

電力工程建設(shè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針突出安全工作的基礎(chǔ)地位和重要性。充分認(rèn)識(shí)安全管理是企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志，是企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績(jī)的重要組成部分。

要堅(jiān)持在工程開(kāi)工前做好安全策劃，編制安全作業(yè)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)預(yù)控措施，嚴(yán)格實(shí)行重大施工技術(shù)方案審查制度和大型施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，將安全管理的關(guān)口前移，超前分析和控制施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，制定事故應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)防范措施樹(shù)立全員、全方位、全過(guò)程的施工安全意識(shí)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

三、充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理在工程安全管理中的核心作用

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了項(xiàng)目經(jīng)理在工程安全管理中的主導(dǎo)地位。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)建設(shè)管理目標(biāo)的確定，對(duì)建設(shè)隊(duì)伍、技術(shù)、設(shè)備和材料的選擇取向等。直接影響著工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的理念。項(xiàng)目經(jīng)理的行為在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中是否規(guī)范，是影響建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要因素。

項(xiàng)目經(jīng)理在工程安全管理中的核心地位，就是要堅(jiān)持依法開(kāi)展工程的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位，堅(jiān)持合理造價(jià)保證施工單位有足夠的安全投入，并監(jiān)督其投入的有效性堅(jiān)持合理工期，保證工程建設(shè)有序進(jìn)行，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)安全方面存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工、監(jiān)理等單位的工作確保工程按計(jì)劃執(zhí)行。

項(xiàng)目經(jīng)理在安全管理中發(fā)揮核心作用不僅是工程管理的需要，也是項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

四、加大依法實(shí)施安全管理工作的力度

安全管理法制化是企業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志。健全的安全體系和規(guī)范的企業(yè)管理，不僅為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也保證了企業(yè)各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)1號(hào)令》，樹(shù)立工程安全管理的法制觀念，增強(qiáng)依法進(jìn)行輸變電工程安全管理的意識(shí)，依法明確了勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等在工程建設(shè)過(guò)程中的安全責(zé)任，并作為合同考核的重要內(nèi)容。

要特別注意落實(shí)施工單位作為電力工程安全管理主體的責(zé)任，落實(shí)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責(zé)任。全面推行現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化，將電力工程的安全生產(chǎn)管理納入法制化的軌道。

五、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

安全管理必須采取動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的安全科學(xué)方法和防范措施，全力構(gòu)建縱橫配合、有序聯(lián)結(jié)的安全生產(chǎn)“立體化”保障網(wǎng)絡(luò)。

1，堅(jiān)持一條主線

保人身、保設(shè)備。全方位落實(shí)防止人身事故的各項(xiàng)措施確保人身安全。

2，突出兩項(xiàng)工作

一是開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)、實(shí)施平安工程，二是深化創(chuàng)一流工作，用指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)、用業(yè)績(jī)考核企業(yè)，使安全生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)管理向目標(biāo)與過(guò)程控制管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

3，建設(shè)三種機(jī)制

安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全生產(chǎn)管控機(jī)制及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制。

4，完善四大體系

構(gòu)筑強(qiáng)大的安全生產(chǎn)各級(jí)第一責(zé)任人保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)思想保證體系、安全生產(chǎn)群眾民主監(jiān)督管理體系。

5，實(shí)施逐級(jí)防控

項(xiàng)目部著重負(fù)責(zé)完善規(guī)章制度，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控力度防止人身死亡和重特大事故，各部門(mén)強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)，控制重傷和事故。班組全面落實(shí)反“三違”措施，控制未遂和異常，員工著重做好作業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，控制違章。

六、堅(jiān)持以人為本，積極控制人的不安全行為

安全管理必須堅(jiān)持以人為本的原則。人是工程施工現(xiàn)場(chǎng)最活躍、變數(shù)最大的因素。要加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)，將安全作業(yè)要求納入員工的操作技能培訓(xùn)，從規(guī)章制度到人的行為逐步實(shí)現(xiàn)安全施工的規(guī)范化管理。

電力工程建設(shè)具有生產(chǎn)的嚴(yán)密性、技術(shù)的復(fù)雜性和產(chǎn)品的公益性等特點(diǎn)，它集資金密集、技術(shù)密集、人才密集于一體，擁有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)各。要通過(guò)推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的安全生產(chǎn)管理，最大限度地避免人的違章行為，消除在人的行為上的不安全因素。

事故的根源是由于存在危險(xiǎn)的能或危險(xiǎn)物質(zhì)，事故發(fā)生的基本原因可

歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。事故的發(fā)生是危險(xiǎn)源與誘發(fā)因素共同作用的結(jié)果，事故引起的人體傷害可解釋為由于能的轉(zhuǎn)換而造成人的機(jī)體破壞，存在超過(guò)一定數(shù)量(臨界量)的能或危險(xiǎn)物質(zhì)是事散發(fā)生的前提條件。

大量事故調(diào)查表明事故隱，即人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而人禍(即人的不安全行為)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天災(zāi)。因此，抓安全必須重點(diǎn)抓好控制人的不安全行為，認(rèn)真落實(shí)與“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人作斗爭(zhēng)的具體措施。

在安全管理中必須把人的因素放在首位，充分運(yùn)用人本原理的原則(動(dòng)力原則、能級(jí)原則、激勵(lì)原則)激發(fā)員工的內(nèi)在潛力使其在生產(chǎn)安全中充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

七、積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作

安全性評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問(wèn)題，即風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn)的危容及危急程度，提出應(yīng)對(duì)措施和策略；風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，通過(guò)安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

八、全面實(shí)施職業(yè)安全健康管理

職業(yè)安全健康管理體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的發(fā)生。職業(yè)安全健康管理工作關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到企業(yè)廣大員工的切身利益。

九、高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。搞好企業(yè)安全文化建設(shè)，符合電力企業(yè)貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則。符合南方電網(wǎng)公司“打造經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“強(qiáng)本、創(chuàng)新、領(lǐng)先”的發(fā)展思路。

實(shí)踐表明，安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素，員工對(duì)企業(yè)安全文化的感受支配其安全行為，安全文化決定安全系統(tǒng)各要素是否有效地作用。在已形成了積極的安全文化的企業(yè)中，安全系統(tǒng)能夠有效地作用，而在消極的安全文化或沒(méi)有形成安全文化氛圍時(shí)，安全系統(tǒng)的作用難于發(fā)揮。

十、不斷提高安全創(chuàng)新管理能力

電力工程安全生產(chǎn)中要堅(jiān)持科技進(jìn)步，在安全生產(chǎn)管理上積極采用先進(jìn)、有效的管理方法和管理機(jī)制，不斷完善安全生產(chǎn)管理體制，不斷提高安全管理人員的管理素質(zhì)。比如，引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系，運(yùn)用PDCA模式，在各項(xiàng)管理活動(dòng)中形成閉環(huán)，有效的提高了管理的實(shí)效性。

在工程設(shè)計(jì)及施工方面，積極推廣有利于安全施工的新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具、新材料等，嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)方案審查制度，保證施工技術(shù)方案的先進(jìn)性和可靠性不斷提高安全生產(chǎn)的科技含和創(chuàng)新能力，最大程度的降低勞動(dòng)者在生產(chǎn)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高設(shè)備健康運(yùn)行水平，推進(jìn)安全管理工作步入健康、和諧發(fā)展的良性格局。

十一、結(jié)語(yǔ)

電力建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的良好運(yùn)行不僅需要信息、技術(shù)、管理、教育、安全文化等多種內(nèi)在因素的力量，還需要政府監(jiān)管、輿論力量以及全社會(huì)的支持等多種外界因素的積極作用。只有通過(guò)這些因素盼優(yōu)化組合，構(gòu)建起完善、有效的安全生產(chǎn)保障體系，才能創(chuàng)造安全、文明、有序的施工生產(chǎn)環(huán)境。