孫立偉 賈軼群 李志紅

[摘要]擁堵的交通不僅影響百姓的出行，而且嚴重影響到旅游城市的形象，制約著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。分析承德交通擁堵的原因，提出相應的解決對策。

[關鍵詞]交通擁堵對策

中圖分類號：F57文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1010215--01

承德地處冀北山區(qū)，毗鄰京津，距北京200多公里，西顧張家口，東接遼寧，北倚內(nèi)蒙，南鄰秦皇島、唐山，素有“紫塞明珠”之稱，是座風景秀麗迷人、名勝古跡薈萃、四季氣候皆宜的旅游名城。享譽中外的避暑山莊及周圍寺廟給國內(nèi)外游客留下難以磨滅的印象，然而承德市擁堵的交通狀況不僅影響了承德這個旅游城市的形象，制約著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，同時也極大地影響了市民的出行。游客和市民以“慢如蝸牛”、“腸梗阻”來形容承德市的交通狀況，經(jīng)常牢騷滿腹。

一、影響承德市交通暢通的因素

對此交通狀況，課題組經(jīng)過幾個月的調(diào)研，得出影響承德市交通暢通的五個主要因素。

(一)自然條件限制，路網(wǎng)建設布局不合理。承德是山區(qū)城市，主城區(qū)沿武烈河兩岸里帶狀分布，依山就勢，受地形限制隨彎就坡，路網(wǎng)結構簡單，斷頭路多，全部為混合式平面交通，人、車相互干擾的矛盾十分突出。承德市區(qū)主干道由四條大街輔以十一條支路構成，支路主要分布在溝溝岔岔。近幾年內(nèi)雖然先后開通了迎賓大道、東環(huán)、北環(huán)、南環(huán)、潘塔路等主要道路，對緩解外圍道路擁堵起到了一定作用，路網(wǎng)結構并未從根本上得到改善。由于城市布局調(diào)整，大量學校和機關單位向南北兩方向搬遷到市郊，而配套建設沒有跟上，其生活區(qū)還在老城區(qū)，每天上下班必經(jīng)出城的兩條南北通道，擁堵難于避免。

(二)車輛繁多，不道交法現(xiàn)象普遍。目前承德城區(qū)面積僅25.2平方公里，人口32.2萬人，卻擁有各型車輛15萬輛，而且非機動車以每天100臺的平均速度在增長，形成城小人多車多，交通非常擁擠的局面。同時出現(xiàn)眾多的車輛違反交通規(guī)則：一些大重型車輛在受限的時間段和路段出車，極大地影響了其它車輛的通行；出租車和部分公交車也不遵守?？空军c停車，見人招手便停；某些轎車隨意停車、倒車、掉頭，甚至硬闖紅燈；一些摩托車和電動自行車不在規(guī)定車道通行，在機動車道繞來擠去。

(三)行人違章現(xiàn)象普遍。自05年承德市投資二千余萬元引進的道路交通智能管理系統(tǒng)投入運行后，車輛和行人的路權分開，擁堵的交通狀況得到了一定程度的改善，但擁堵狀況依然突出。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是行人不遵守交通規(guī)則。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在有信號控制的交叉口，近23％的行人闖紅燈：在沒有信號控制的交叉口，大約25％的行人不走人行橫道線；在有隔離防護欄的路段，4％左右的行人圖方便翻越防護欄；12％的行人不走劃定的行人街，要么順機動車道走，要么在機動車道穿行；在公交停車站點附近，行人為搶時間趕乘路對面的公交車而不走人行橫道，橫穿馬路現(xiàn)象非常普遍。

(四)商販占道經(jīng)營。承德市區(qū)缺乏大型集貿(mào)市場，導致大量流動商販涌向道路經(jīng)營，一些商販將三輪車、手推車推到街上叫賣，使原本狹窄的街道變得擁擠不堪，過往車輛只得走走停停，這種現(xiàn)象在石洞子溝路段、牛圈子溝路段和鐘鼓樓路段尤為嚴重。另外，洗車場、小飯館、小商店等占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，嚴重影響了通行能力。

(五)停車場匱乏導致的沿路停車。承德屬于典型的山地城市，市區(qū)面積狹小，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、旅游景點相對集中，導致人流車流密集，但停車場、停車庫匱乏。目前承德市區(qū)共有大小停車場79處，停車位不足3000個，還有29處是馬路停車場，停車車位嚴重不足，迫使一些車輛經(jīng)常沿路邊停車，大量占用行人和自行車通道，導致行人竄入機動車道到引起混亂。這在中午和晚上就餐時段尤為突出，造成交通不暢。

二、解決變通擁堵的對策

眾所周知，安全暢通的交通環(huán)境不僅有利于旅游業(yè)的發(fā)展，還可有力地推動經(jīng)濟，加快城市現(xiàn)代化的進程。那么，如何來解決交通擁堵這一大問題呢?

首先解決路的影響問題。拆除現(xiàn)有道路兩邊的非法建筑和設施，拓寬主干道，提高通行能力；改善交通節(jié)點運行條件，修建立體交通，修正原不合理的交通設施，包括修建承德大橋通往東環(huán)路的引橋等；在已有的兩條環(huán)路基礎上，可再規(guī)劃一個大環(huán)路分流過境車輛；可以在主要大街建一些地下通道和天橋等；在武烈河上多架便橋，把車輛引向武烈河的東岸，為市民出行提供新的通道和繞行路線，可以極大緩解河西岸城區(qū)的交通壓力。隨著承德市“三年大變樣”工程的實施和各項拆遷項目的落實，路況的改善已經(jīng)給市民帶來了希望。

其次是解決車輛多的問題。南營子大街是承德市區(qū)貫通南北的一條主要通道，共有16路公交車通過，再加上其他機動車輛，現(xiàn)已達到了飽和狀態(tài)，經(jīng)常發(fā)生擁堵現(xiàn)象。解決的根本出路在于消減交通總量，如采取按尾號輪休的辦法強制分流、對摩托車和電動車在主要街道實行禁行等措施。

再者就是解決行人交通違法問題。由于對行人違反交通法的行為進行懲罰很難實旅，要解決問題就只有通過增強街道和路口的現(xiàn)場嚴格管理和多種形式的宣傳教育了。另外恰當?shù)慕煌ǜ綦x設施和標志也能對行人起到很好的引導作用。

對于商販占道阻塞交通的狀況，因國務院新公布的《個體工商戶條例》不再要求商戶必須要有固定的經(jīng)營場所，流動商戶的經(jīng)營有了合法性。流動商戶所在區(qū)域總是存在相應的消費市場需求，除了城管加大治理力度外，通過小超市，小市場等周定商業(yè)場所分流消費需求才是解決問題的根本之道。

停車場匱乏影響交通主要體現(xiàn)在餐飲、超市等商業(yè)區(qū)域，除了在有條件的地塊新建停車場外，還可以將原有停車場改造，建成立體停車設施。另外，新建商業(yè)樓房必須設地下停車場，并由政府出臺硬性文件規(guī)定，指定專業(yè)部門監(jiān)督執(zhí)行，同時，原商業(yè)樓設計地下停車場的，要恢復其使用，沒有停車場的，要主動與專業(yè)部門聯(lián)系設計停車場。只有商家、城建、交通聯(lián)動方可緩解車輛被迫占道的現(xiàn)象。

三、結語

交通擁堵問題是城市化進程中的必然問題，每個城市都有，如何有效解決這個問題，需要具有系統(tǒng)的眼光，需要相關配套設施建設的同步、交通管理部門的科學管理、社會上各個部門聯(lián)合參與以及所有市民的共同努力。我們相信，在社會各種力量共同參與下，承德市的交通擁堵狀況定會得到徹底解決，一個道路順暢、環(huán)境優(yōu)美、市民素質(zhì)高的一流國際旅游城市一定會彰顯出更加無限的生機和魅力。