魏　全

煙花爆竹是吉慶物品，也是高危物品。生產(chǎn)煙花爆竹作為我國部分地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因其生產(chǎn)工藝簡單、生產(chǎn)原料易得、利潤空間較大，使得一些人在經(jīng)濟利益的驅使下，非法從事煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些非法生產(chǎn)經(jīng)營的場所設備簡陋、管理不規(guī)范，極易造成群死群傷的惡性事故。

2009年是我國建國60周年，屆時會大量燃放煙花爆竹,刺激市場需求增加。因此，加強監(jiān)管，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)，嚴格禁止非法生產(chǎn)的煙花爆竹流入市場，成為保障國慶活動和公共活動安全進行的重要前提。

非法生產(chǎn)屢禁不止的原因

1.非法生產(chǎn)行為隱蔽

從近年來查處的非法生產(chǎn)煙花爆竹案件來看，非法生產(chǎn)的場所愈加隱蔽。如2008年河北省滄縣查處的一起非法生產(chǎn)煙花爆竹案件，非法生產(chǎn)者為逃避打擊，在蓋房時就專門建了地下室，地下室的出口通過暗道設置在了鄰近的建筑物內(nèi)，致使安監(jiān)人員在排查過程中不使用科技偵查手段就很難發(fā)現(xiàn)，從而給打非工作帶來了巨大的困難。

2.傳統(tǒng)觀念影響深遠

在我國，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是由千百年來家庭作坊式的生產(chǎn)發(fā)展而來的。在一些地理偏僻、人多地少、經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民祖祖輩輩都是靠做爆竹來養(yǎng)家糊口，家庭作坊式生產(chǎn)煙花爆竹對他們來說是天經(jīng)地義的事，“寧可炸死，不愿餓死”的觀念因經(jīng)濟不發(fā)達而一直存在著。

3.經(jīng)濟利益驅動誘惑大

隨著城市煙花爆竹燃放的“禁改限”和部分省市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的退出，特別是部分省市加大了正規(guī)生產(chǎn)廠家的停產(chǎn)整改力度，致使部分地區(qū)煙花爆竹供應嚴重不足，煙花爆竹價格明顯提高。而煙花爆竹低廉的原材料、廉價的勞動力以及逃避的稅費，給非法生產(chǎn)者帶來暴利。據(jù)調(diào)查反映，非法生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的成本低于正規(guī)廠家的30%以上，使得一些非法生產(chǎn)業(yè)主和家庭作坊鋌而走險，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營。

4.沒有有效控制管理氯酸鉀

氯酸鉀成本低、來源渠道廣且沒有列入民用爆炸物品目錄進行管理。合法正規(guī)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)嚴禁使用氯酸鉀，但非法生產(chǎn)者為了追求利益最大化，往往選擇繼續(xù)使用氯酸鉀。而氯酸鉀流通渠道的產(chǎn)、供、銷鏈條在一些地方未被有效斬斷，導致了違規(guī)使用行為屢禁不止。

5.“打非”工作沒有形成威懾力

煙花爆竹“打非”工作責任機制和工作機制不完善，特別是基層監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的問題比較突出，存在層層衰減的現(xiàn)象。另外，由于部分地區(qū)有關行政執(zhí)法部門對查獲非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹涉嫌構成犯罪的行政違法案件，沒有按照有關規(guī)定及時移送司法機關，致使對非法生產(chǎn)煙花爆竹的責任人沒有依法嚴懲，也沒有及時查清原料來源和成品流向，事故教訓未達到正面的教育效果。

5項措施打擊非法生產(chǎn)

1.強化經(jīng)營環(huán)節(jié)管理

非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象之所以存在，一個很重要的原因就是這些產(chǎn)品有銷售市場。因此，加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堵住非法煙花爆竹的銷售渠道，對于抑制非法生產(chǎn)現(xiàn)象具有非常重要的意義。據(jù)調(diào)查了解，有些非法生產(chǎn)的產(chǎn)品是在農(nóng)村集貿(mào)市場非法銷售的，有些冒牌合法企業(yè)的產(chǎn)品是被合法經(jīng)營企業(yè)收購混入合法流通渠道的。所以，有關部門要采取有效措施，強化煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的治理整頓，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)銷鏈條，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品流入市場。

2.落實“打非”工作責任

根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》要求，各地區(qū)需要進一步明確公安、安監(jiān)、工商、質檢等有關部門煙花爆竹“打非”工作職責，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立團結協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，形成“打非”工作合力。重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以采用逐級包干的辦法，層層落實責任，簽訂責任書。特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、安全監(jiān)管站、工商管理所的職能作用，調(diào)動村委會書記、主任、治保員的積極性，對重點村、重點戶、重點人進行有效監(jiān)督，將非法生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

3.著力建設“打非”長效機制

針對煙花爆竹“打非”工作涉及面廣、關系錯綜復雜的特點，可以每年由政府定期組織公安、安監(jiān)、工商、質檢等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對非法生產(chǎn)嚴重的縣、鄉(xiāng)、村進行排查；在重點地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立排查檔案，對有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的重點村、重點戶、重點人，確定專人負責、重點監(jiān)督；建立定期例會制度，組織參與的“打非”部門，收集信息、分析情況、研究對策，一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的線索，立即組織核查、打擊。

4.嚴肅事故調(diào)查處理

針對個別地區(qū)存在的對非法生產(chǎn)煙花爆竹事故調(diào)查處理不認真、不嚴格等問題，應切實重視并加強事故調(diào)查處理工作。不僅要徹底查清事故原因和責任，嚴肅查處直接責任人員，還要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來源以及產(chǎn)品的銷售去向，追究相關責任人的責任。對構成犯罪的人員，要提請司法機關依法追究其刑事責任；對事故發(fā)生后外逃的責任人，要盡快緝捕歸案；對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營事故或發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的地區(qū)，要追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責人的責任；對連續(xù)發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營事故或發(fā)生重大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的地區(qū)，要追究縣級人民政府主要負責人的責任。同時，要向社會廣泛宣傳典型事故案例和對責任人員的處理情況，吸取教訓、引以為戒；要深入分析導致煙花爆竹事故的深層次原因和安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的預防措施，以預防類似事故再次發(fā)生。

5.強化煙花爆竹宣傳教育

通過多種輿論渠道，大力宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危害性，教育群眾知法、懂法、守法，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高自我安全保護意識，積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。從轉變傳統(tǒng)觀念入手，營造有利于“打非”工作的社會氛圍。

相關鏈接：

2008年第4季度以來，全國發(fā)生的較大以上煙花爆竹事故：

2008年11月17日，湖南省岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)來龍村非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)作坊系組織者組織該村9名40歲以上的中老年婦女在自家院內(nèi)將豬圈改造的約30m2雜物間內(nèi)制造爆竹，因房屋內(nèi)燈泡短路引起了爆炸。

2008年12月21日，安徽省宿州市泗縣大楊鄉(xiāng)曹安村一煙花爆竹非法生產(chǎn)作坊利用近10年無人居住的老屋組織非法生產(chǎn)，在非法生產(chǎn)活動開始的第2天即發(fā)生了爆炸事故，造成4人死亡。

2008年12月31日，重慶市武隆縣白馬鎮(zhèn)發(fā)生非法煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)組織者系該縣仙女山鎮(zhèn)一村民，租用重慶涪陵金帝集團白馬麻紡廠因停產(chǎn)閑置的房屋，自當年12月中旬開始非法生產(chǎn)煙花爆竹。

2009年1月3日，山東省濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成13人死亡。據(jù)調(diào)查，該事故系山東省陽信縣河流鎮(zhèn)凌家村一村民到濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村租用一廢棄的磚廠，自2008年11月份開始，私自組織16人進行非法生產(chǎn)煙花爆竹，引發(fā)爆炸事故。

2009年1月8日，山東省濰坊市臨朐縣王家樓村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成4人死亡。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)煙花爆竹的組織者曾于2008年12月30日因非法生產(chǎn)煙花爆竹被查獲拘留5日，拘留期滿后，又到異地進行非法生產(chǎn)活動。

2009年1月23日，貴州省銅仁市沿河縣譙家村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡。

2009年2月7日，貴州省黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)平橋村一非法爆竹生產(chǎn)點發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡。據(jù)調(diào)查，該事故系非法生產(chǎn)組織者租用當?shù)孛穹拷M織附近村民進行爆竹生產(chǎn)。該非法生產(chǎn)組織者曾因非法生產(chǎn)煙花爆竹被查獲拘留過。

編輯韓 穎