[摘 要]傳統(tǒng)的觀念認為,教育是特殊的行業(yè),高校承擔著培養(yǎng)社會所需各類人才的社會責任,學(xué)生是受教育者。然而,從1989年高校收費制度改革以來,學(xué)生學(xué)費已成為高校經(jīng)費的重要來源。既然學(xué)生上學(xué)已經(jīng)支付了一定的費用,用來購買教育服務(wù),把學(xué)生列入消費者的范疇也是無可厚非的。我們認為,學(xué)生在校具有雙重身份。既是受教育者,也是消費者。關(guān)于學(xué)生作為受教育者的論述已經(jīng)很多,本文主要從學(xué)生作為消費者這個角度出發(fā),就高校如何認識和抉擇進行初步探討。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生 消費者 高校認識 抉擇

作者簡介:劉玉霞(1955-),女 ,安徽滁縣人,合肥工業(yè)大學(xué)教務(wù)處質(zhì)量與評估科長,管理工程師。

高校學(xué)生(以下簡稱學(xué)生)在學(xué)校的身份是什么?他們和學(xué)校是什么關(guān)系?這似乎是一個極其簡單的問題。在傳統(tǒng)的觀念中,人們認為學(xué)生來高校就是學(xué)習(xí)的,是受教育者,是高校的培養(yǎng)對象和管理對象。然而,隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和深入發(fā)展,隨著高校收費制度的全面展開,學(xué)生已經(jīng)具備了另一種身份教育產(chǎn)品的消費者。學(xué)生作為受教育者,高校如何教育和管理已經(jīng)有大量的理論和實踐方面的經(jīng)驗和做法,國家對這方面也出臺了相應(yīng)的政策與法規(guī)。然而,學(xué)生作為消費者,高校如何應(yīng)對目前尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒,也沒有完整的法規(guī)與政策可遵循。本文從學(xué)生作為教育消費者這個角度出發(fā),就高校如何認識和抉擇進行初步探討。

一、學(xué)生的消費者身份及其權(quán)利

近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,隨著民辦教育的蓬勃興起,高等教育進入了多元化時代,高校的經(jīng)費不再是由國家單方面投入,學(xué)生本人也需要支付不菲的費用。在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》[1]中,消費者的定義是:為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)者。這里的生活應(yīng)當包括物質(zhì)生活和精神生活兩個部分,而接受教育,學(xué)習(xí)知識則是精神生活的重要組成部分。學(xué)生為接受教育、學(xué)習(xí)知識付出了費用,學(xué)校為其提供教育服務(wù),雙方的買賣關(guān)系是成立的,所以學(xué)生作為消費者的身份是無可置疑的。

根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》,消費者享有以下權(quán)利:安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平權(quán)、拒絕強制交易權(quán)、依法獲得賠償?shù)臋?quán)利、成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利以及獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利、其人格尊嚴、民族風俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利;同時消費者享有對商品和服務(wù)以及保護消費者權(quán)利工作進行監(jiān)督的權(quán)利,消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為和國家機關(guān)及其工作人員在保護消費者權(quán)益工作中的違法失職行為,有權(quán)對保護消費者權(quán)益工作提出批評、建議。

既然學(xué)生是教育服務(wù)的消費者,就理所當然地享有《消費者權(quán)益保護法》中所規(guī)定的一切基本權(quán)利。比如,學(xué)生有選擇權(quán),學(xué)生在校期間有權(quán)選擇去聽自己喜愛的教師課程,也有權(quán)拒絕聽某個教師的課程。高校及其主管部門應(yīng)當保護學(xué)生聽課的選擇權(quán)。學(xué)生有知情權(quán),學(xué)生有權(quán)了解學(xué)校、院系及專業(yè)的相關(guān)情況,了解高校關(guān)于學(xué)生工作的一切安排和決定。學(xué)生有公平權(quán),有權(quán)要求高校提供與其付出相等的良好教育權(quán)利。作為消費者,學(xué)生在支付了相關(guān)費用后,還可以要求高校提供與之相對等的生活等方面的服務(wù)。同時,學(xué)生作為一名消費者,也有對高校損害學(xué)生利益的行為及失職,提出批評,索取賠償?？傊?消費者的一切權(quán)益,學(xué)生均應(yīng)享受并得到相應(yīng)的尊重和保護。

二、學(xué)生教育消費是特殊的消費

然而,我們也應(yīng)該看到,學(xué)生并不是一般意義上的消費者,而是一個特殊的消費者群體。學(xué)生和高校的關(guān)系也不是高校提供教育服務(wù),學(xué)生購買教育服務(wù)的單純買賣關(guān)系。這是因為高校并不是是一般的消費產(chǎn)品提供者,高校提供的教育服務(wù)是一種特殊的商品,它和一般意義上的商品有著很大的區(qū)別。主要體現(xiàn)在:其一,高校有權(quán)選擇它的服務(wù)對象。教育服務(wù)和其它商品不一樣,一般商品提供商是沒有選擇服務(wù)對象的權(quán)利,而教育服務(wù)卻并不是付了費用就可以隨便購買的,它對服務(wù)對象也會有一定選擇和要求(如品德表現(xiàn)、考試成績等),只有符合高校所規(guī)定的要求,高校才會允許學(xué)生購買教育服務(wù)。這不僅在當今我國高等教育資源相對缺乏的情況下是如此,就是在西方教育相當發(fā)達的國家,高校對其服務(wù)對象也是有著嚴格的選擇。其二,學(xué)生消費者與高校是一種共生關(guān)系。學(xué)生一旦接受了某高校的教育服務(wù),這所學(xué)校就會給學(xué)生打下終生的烙印,從某種意義上來說,高校和家庭有著類似之處,學(xué)生就讀的高校人們都稱之為母校,同一高校畢業(yè)的學(xué)生之間也會存在“學(xué)緣”關(guān)系。學(xué)生母校的聲望與發(fā)展,對學(xué)生的社會地位和今后發(fā)展都會產(chǎn)生影響,這一點也和普通服務(wù)提供商與消費者間關(guān)系有較大的區(qū)別。其三,也是最重要的一點,學(xué)校是培養(yǎng)人的地方,是為國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者。學(xué)校不僅對教育消費者學(xué)生負責,也要的對國家,對人民負責,因此要把對消費者負責和對人民,對國家負責統(tǒng)一起來,切實處理好這兩方面的關(guān)系。

三、學(xué)生教育消費已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的重要支撐

1989年我國高校開始收費制度改革。1997年,全國高校實現(xiàn)“公費生”和“自費生”的并軌收費,全國高校全面推行收費制度,自1950 年以來實行的高等教育免費制度宣告結(jié)束。

目前,我國學(xué)生學(xué)費的收入在高校辦學(xué)中的作用已經(jīng)到了不容忽視的程度。民辦高校的經(jīng)費除少量社會捐助外,學(xué)生的學(xué)費是其教育經(jīng)費的主要來源。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,2004年,民辦高校學(xué)費收入達到78.98億元,占民辦普通高等學(xué)校收入的70.39%。[2]即便是公辦高校,學(xué)生學(xué)費占學(xué)校經(jīng)費來源也呈逐年上升趨勢,2000年,學(xué)生學(xué)費占生均總經(jīng)費的22.2%,2003年就上升為29.5%;學(xué)生學(xué)費占高校生均事業(yè)費2000年為27.7%,2003年就上升到36.4%。[3]另外,市場經(jīng)濟中的規(guī)模效應(yīng)在高校也得到了體現(xiàn),特別是民辦高校,成人教育這些領(lǐng)域,在校生多少直接關(guān)系到了學(xué)校的生存。以上數(shù)據(jù)表明,學(xué)生學(xué)費已經(jīng)成為學(xué)校生存和發(fā)展的重要支撐。高校對此應(yīng)有清醒的認識,誰贏得學(xué)生的青睞,誰就贏得了發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。高校要努力適應(yīng)這一新形勢,把培養(yǎng)優(yōu)秀人才和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)很好地結(jié)合起來,以滿足廣大教育消費者的需求。

四、高校面對學(xué)生消費者的抉擇

建國以來,我們一直把學(xué)生作為受教育者,高校諸多的管理章程和制度,也是基于學(xué)生是受教育者這一觀念下的產(chǎn)物,并沒有考慮到學(xué)生消費者的身份。因此,要適應(yīng)學(xué)生教育消費的需求,高校必須在思想認識上有一個根本的轉(zhuǎn)變,增強服務(wù)意識,充分尊重和維護學(xué)生消費者的權(quán)利,在學(xué)生權(quán)益保障和教學(xué)、管理、環(huán)境等方面做出相應(yīng)的改進或改革。

第一、尊重和維護學(xué)生的選擇權(quán)。在教學(xué)方面,應(yīng)當為學(xué)生在接受教育方面提供更大的選擇空間。應(yīng)當給學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇權(quán):高校要在保證專業(yè)知識的系統(tǒng)性和全面性前提下,為學(xué)生提供更為寬泛的學(xué)習(xí)內(nèi)容,由學(xué)生自主決定學(xué)什么課程,不學(xué)什么課程及自由式購置教材的權(quán)利;應(yīng)當給學(xué)生學(xué)習(xí)形式的選擇權(quán):高校要創(chuàng)造一切條件,讓學(xué)生自主決定學(xué)習(xí)的形式,包括或聽課、或自學(xué);聽什么老師講課,不去聽什么老師講課。應(yīng)當給學(xué)生學(xué)習(xí)時限的選擇權(quán):高校應(yīng)當允許符合入學(xué)條件學(xué)生選擇保留學(xué)籍,擇機入校學(xué)習(xí)的權(quán)利;要大力推行學(xué)分制,放寬甚至取消學(xué)生在校學(xué)習(xí)年限,給符合條件學(xué)生選擇提前或推遲完成學(xué)業(yè)任務(wù)的權(quán)利。