張曉北

如果消費(fèi)券刺激的是不發(fā)消費(fèi)券也會(huì)進(jìn)行的消費(fèi)，初衷和現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了距離，因此，發(fā)券的同時(shí)還必須對(duì)使用情況進(jìn)行跟蹤，繼而對(duì)發(fā)放政策做出調(diào)整。

面對(duì)金融危機(jī)，如何提高最終消費(fèi)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長，成為中國2009年急迫解決的難題。

去年底，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給中國政府支招：拿出一萬億元人民幣消費(fèi)券，發(fā)放給全體公民進(jìn)行消費(fèi)，規(guī)定要在三個(gè)月有效期內(nèi)花完。如是，有四倍的乘數(shù)效應(yīng)，可拉動(dòng)有效需求上升一成四。

各地開花

早在1999年，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，國民消費(fèi)意欲低迷，政府曾向3000多萬符合特定標(biāo)準(zhǔn)的老幼殘孤等人群發(fā)放“地域振興券”，總額約2萬億日元(約170億美元)，限半年內(nèi)使用。而此次金融危機(jī)爆發(fā)后，美國政府也發(fā)放了消費(fèi)券。

2008年12月22日，成都率先在全國向低保對(duì)象等37.91萬人發(fā)放了消費(fèi)券。

2009年1月15日，杭州市宣布，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出1億元給市民發(fā)放消費(fèi)券，發(fā)放對(duì)象約50萬人，主要包括：低保和困難家庭，每戶200元；企業(yè)退休人員，每人200元，中小學(xué)生，每人100元。

與成都相比，杭州消費(fèi)券的發(fā)放力度更大，輻射人群更廣。

2月9日，商務(wù)部高官公開肯定了成都和杭州兩地發(fā)放消費(fèi)券的做法。西安市商貿(mào)局局長蒿芒喜隨后表態(tài)，將根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)向政府再建議，能否發(fā)放消費(fèi)券。

西安市人民政府參事、陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張寶通認(rèn)為，給低收入群體發(fā)放購物券是應(yīng)該的，可以促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。

春節(jié)過后，深圳醞釀發(fā)放消費(fèi)券的消息濟(jì)經(jīng)媒體透露，立即在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈關(guān)注，深圳新聞網(wǎng)隨即展開網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查的當(dāng)天有435人投票，贊成的多達(dá)397人，反對(duì)的只有28人，10人表示說不清，贊成比例高達(dá)91％。對(duì)于應(yīng)該發(fā)放多少，76％的人認(rèn)為應(yīng)該發(fā)放1000元，10％的人認(rèn)為應(yīng)該按照收入比例不同發(fā)放。網(wǎng)友們對(duì)發(fā)放消費(fèi)券充滿期待，以至于64％的人支持立刻就發(fā)。

消費(fèi)券是一種“短期有益，長期無害，操作簡單，波及面廣”的有效拉動(dòng)內(nèi)需的方法。只要方法措施得當(dāng)，消費(fèi)券不但能夠改善民生、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，還有可能催生貨幣制度的變革。

仍在擴(kuò)大

1500萬元!

2月2日，當(dāng)曹曾俊看到匯報(bào)上來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，不禁喜上眉梢。這是他擔(dān)任常務(wù)副總裁的成都紅旗連鎖超市春節(jié)期間的“特殊業(yè)績”：1500萬元消費(fèi)券銷售收入，占了去年年底成都市發(fā)放的3500萬元消費(fèi)券總額的43％。

而2月1日正是成都發(fā)放的3791萬消費(fèi)券使用期限到期的日子。這一天也是財(cái)政結(jié)算的日子。成都市民政局指出：去年年終發(fā)放的消費(fèi)券，轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)的比率接近100％。

這張一次性消費(fèi)的小紙片，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需能起到什么效用?在成都擁有1000多家網(wǎng)點(diǎn)的紅旗超市統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來，受金融風(fēng)暴影響月銷售額有下降趨勢，而消費(fèi)券推出后，銷售額開始回升，去年12月的銷售額比11月增加了數(shù)百萬元。

2008年年底，44歲的成都市金牛區(qū)撫琴街道居民朱國強(qiáng)，作為社區(qū)的低保對(duì)象，第一個(gè)領(lǐng)到兩張面值50元的消費(fèi)券，他也是享受這一福利的“全國第一人”。在成都，和朱國強(qiáng)一樣的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫人員共349375名，都先后領(lǐng)到了100元消費(fèi)券，這意味著成都將為此支出3493.75萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。而此前數(shù)年，朱國強(qiáng)們能拿到的補(bǔ)助金每人只有50元。

按照成都市的運(yùn)作模式，由民政部門牽頭，各區(qū)(縣)采購辦、財(cái)政、紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計(jì)等部門共同參與招標(biāo)審核，最終確定成都紅旗連鎖、互惠連鎖和老鄰居連鎖等作為消費(fèi)券指定使用超市。

紅旗連鎖消費(fèi)券項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說，各區(qū)縣民政部門或按照1:1比例，在超市購買相應(yīng)金額的消費(fèi)券，再發(fā)放下去，或先向目標(biāo)人群發(fā)放消費(fèi)者券，最后根據(jù)超市回收消費(fèi)券數(shù)額統(tǒng)一結(jié)算。

紅旗超市是西南地區(qū)最大的社區(qū)超市連鎖機(jī)構(gòu)，目前擁有上千家社區(qū)超市，在大成都范圍就有近800家。為了吸引更多消費(fèi)者，他們對(duì)持券顧客實(shí)行讓利，100元消費(fèi)券可以購買108元商品，并開動(dòng)流動(dòng)售貨車到?jīng)]有覆蓋網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)現(xiàn)場銷售，由此才賺了個(gè)冒開眼笑。

同樣，春節(jié)期間的杭州世紀(jì)聯(lián)華超市，選擇使用消費(fèi)券購物的市民還真不少，家住附近的嚴(yán)大伯一口氣用掉了3張消費(fèi)券。這位大伯說：在這個(gè)商場里頭，20元(消費(fèi))券可以抵21元錢用，我認(rèn)為還是非常好的。

2月14日，寧波市旅游局發(fā)布消息稱，寧波將啟動(dòng)國民旅游休閑推廣行動(dòng)，刺激旅游消費(fèi)。據(jù)悉，此次行動(dòng)將向社會(huì)發(fā)放超過1億元的旅游大禮包，主要包括門票優(yōu)惠、飯店打折、旅游券及門票饋贈(zèng)、幸運(yùn)大獎(jiǎng)派送等內(nèi)容。

據(jù)了解，從今年2月底至年底，寧波將采取“企業(yè)讓利、政府補(bǔ)貼”的方式，分階段實(shí)施“暢游阿拉寧波”國民旅游休閑推廣行動(dòng)。對(duì)于寧波本地游客，以各旅游企業(yè)直接讓利打折、贈(zèng)送免費(fèi)旅游門票和網(wǎng)上下載電子優(yōu)惠券等方式，為廣大市民提供實(shí)惠。針對(duì)外地的游客，寧波將在發(fā)放旅游消費(fèi)券和下載電子優(yōu)惠券的同時(shí)，組織部分旅行社推出若干條特惠旅游線路。寧波市旅游局有關(guān)人士表示，每個(gè)游客均可參與百萬幸運(yùn)大獎(jiǎng)派送活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次國民旅游休閑推廣行動(dòng)中，寧波市首批參與的百余家旅游景區(qū)(點(diǎn))、賓館飯店和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等競相推出優(yōu)惠促銷活動(dòng)，讓利幅度非常之大，如東錢湖推出800萬好禮大派送，憑消費(fèi)券享受優(yōu)惠，寧海溫泉度假旅游區(qū)今年全年對(duì)寧海市民免收門票。

南京市則于2月16日上午正式搖號(hào)，篩選“南京鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券”獲得家庭，每戶100元消費(fèi)券的使用時(shí)間是3月1日到6月底，可在南京郊區(qū)縣近40家指定鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)消費(fèi)。

看來，消費(fèi)券的發(fā)放地區(qū)和消費(fèi)范圍都在進(jìn)一步擴(kuò)大之中。

乘數(shù)效應(yīng)或可期

專家認(rèn)為，只有獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)，讓每一百元人民幣可以買到一百一十元的消費(fèi)券，換取一百一十元的商品，人們才會(huì)自發(fā)地用現(xiàn)金向政府部門購買額外的消費(fèi)券，從而起到“乘數(shù)效應(yīng)”。

同時(shí)，如果政府把消費(fèi)券作為轉(zhuǎn)移支付職能的一種形式，同時(shí)要起到消費(fèi)也是生產(chǎn)的目的，那么發(fā)放消費(fèi)券就應(yīng)該是制度性的，而不是一次性的，這樣才能形成良性循環(huán)。

在消費(fèi)券發(fā)放過程中，“發(fā)給誰”是消費(fèi)券發(fā)放流程中的重要環(huán)節(jié)。目前，很多城市在制定消費(fèi)券發(fā)放條例的時(shí)候，會(huì)向困難家庭傾斜。例如，成都消費(fèi)券的定位群體是“城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類人員”。

但“刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需”最應(yīng)該刺激的是老百姓的非必要消費(fèi)——即拿出存在銀行里的錢，去餐廳用餐、去景點(diǎn)游玩。而如果是針對(duì)困難家庭，消費(fèi)券還不如往常的“真金白銀”來得直接，畢竟，對(duì)于“困難家庭”而言，柴米油鹽的日常生活消費(fèi)是他們最為關(guān)心的，在解決了基本需求后，才會(huì)考慮“非必要消費(fèi)”。事實(shí)上，成都“消費(fèi)券的使用主要集中在大米、油、調(diào)料等方面”。

如果消費(fèi)券刺激的是不發(fā)消費(fèi)券也會(huì)進(jìn)行的消費(fèi)，初衷和現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了距離，因此，發(fā)券的同時(shí)還必須對(duì)使用情況進(jìn)行跟蹤，繼而對(duì)發(fā)放政策也做出調(diào)整，以便更大地拉動(dòng)“有效消費(fèi)”。

再者，中國地域遼闊、人口眾多，各地發(fā)展程度和收入水平千差萬別，各自根據(jù)實(shí)際情況采取不同對(duì)策刺激消費(fèi)，不應(yīng)“一刀切”地鼓勵(lì)或禁止，更不應(yīng)盲目地仿效和攀比。

消費(fèi)券不妨一試，但涉及收入分配政策，決策過程更應(yīng)注重民主和法制，保證公平、公正、公開。