周 萍

摘要:中國三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的核心是增收問題。本文著重分析了以美國次貸危機開始并由此引發(fā)的全球性金融危機,給農(nóng)民增收帶來的難度及現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的主要障礙因素,并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機農(nóng)民增收

一、金融危機與農(nóng)民持續(xù)增收的意義

以美國次貸危機開始并由此引發(fā)的全球性金融危機,給世界經(jīng)濟帶來了嚴重的影響,各國都遭受到不同程度的打擊,甚至出現(xiàn)國家性破產(chǎn),如冰島。身處世界經(jīng)濟之林的我國也不例外。工商業(yè)所受到的沖擊首先直接在廣大農(nóng)民身上體現(xiàn)出來,在裁員失業(yè)的行列中首當其沖的便是大批的農(nóng)民工。對農(nóng)業(yè)的影響更是使一直以來就難以解決的農(nóng)民增收問題變得更為艱難。中國三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的核心是增收問題。

解決農(nóng)民增收問題不僅成為解決“三農(nóng)”問題的核心,更是成為制約建設(shè)社會主義進程、影響社會和諧的關(guān)鍵因素,必須妥善加以解決。

二、農(nóng)民增收面臨的困難

1、相關(guān)制度建設(shè)滯后

新制度經(jīng)濟學(xué)的代表任務(wù)諾思認為,制度的演進為解決復(fù)雜交換時的復(fù)雜方案創(chuàng)造了一個有利的環(huán)境,而它決定了經(jīng)濟增長。在當前的中國社會中,無論是看似放開的戶籍制度,還是一直以來受到各方面關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村金融體制,再到日益顯現(xiàn)弊端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等等,都還存在著很大的不足,制約著現(xiàn)階段農(nóng)民收入的有效增加。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢,基礎(chǔ)薄弱

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展,綜合國力日益增強。然而作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),對國民經(jīng)濟的貢獻率卻越來越小,發(fā)展速度遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢,基本仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行列。2003年我國當年創(chuàng)造的GDP中僅有15%是農(nóng)村人口創(chuàng)造的。著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》,顯然尚未促使中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性變革。由此也帶來了從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增長的緩慢甚至是停滯。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村目前仍有近3000萬的貧困人口。

3、農(nóng)民各項權(quán)利尚未落到實處

農(nóng)民與城市居民一樣,同屬一國公民,理應(yīng)享有同等的權(quán)利。然而,由于我國社會主義的特殊發(fā)展路徑,致使廣大農(nóng)民未能享受到應(yīng)有的待遇,處于二等公民的地位。我們的公共財政名為公共,與發(fā)達國家相比,實際上未及農(nóng)村,農(nóng)民一直依靠自己的力量在建設(shè)農(nóng)村,即所謂的“農(nóng)村道路農(nóng)民建”、“農(nóng)村學(xué)校農(nóng)民辦”。

三、確保農(nóng)民持續(xù)增收的政策建議

為最大限度地減少金融危機的沖擊,確保農(nóng)民收入能持續(xù)增長,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展,可以從以下幾個方面入手:

1、加速工業(yè)化和城市化進程,加大以工補農(nóng)力度,加快以城帶鄉(xiāng)步伐

由于我國的社會主義建設(shè)是在建國初期一窮二白的基礎(chǔ)上展開的,工業(yè)、城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為代價的。長期以來,在以農(nóng)補公、重城市輕農(nóng)村的政策下,我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為我們的新中國經(jīng)濟建設(shè)立下了汗馬功勞。但由此也帶來了農(nóng)村發(fā)展的落后和農(nóng)民增收的緩慢,城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示,1952～1990年,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差從農(nóng)村獲取資金8 707億元,通過農(nóng)業(yè)稅收獲取資金1 527.8億元。1990～1998年,國家又從農(nóng)村獲取資金1.9萬億元。其中從工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差流出的占32.8%,從農(nóng)業(yè)稅收流出的占48.9%,從農(nóng)村儲蓄流出的占18.4%。而建國以來我們的財政對農(nóng)業(yè)投入的總量卻遠遠不足的,僅占整個財政總支出的6.5%左右。發(fā)達國家財政對農(nóng)業(yè)的支持水平卻已經(jīng)占到30—50%,即使是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也約為15%左右,高于我國水平。

2、切實減輕農(nóng)民負擔,落實農(nóng)民各項權(quán)利,增加農(nóng)民增收動力

長期以來由于政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入嚴重不足,導(dǎo)致大量本應(yīng)由政府承擔的責任卻落到了農(nóng)民身上,致使農(nóng)民負擔一直過重。如農(nóng)民要承擔鄉(xiāng)村干部的部分費用、農(nóng)村中小學(xué)的教育費用等,各種亂攤派、亂收費現(xiàn)象屢禁不止。因此需要讓我們的公共財政的陽光普照農(nóng)村,公共福利惠及農(nóng)民。

3、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民自身素質(zhì)

工商業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為其不斷輸送有效勞動力,而農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收也依賴著來自非農(nóng)收入的增加。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示,1997～2000年我國農(nóng)民人均純收入增長幅度分別為4.6%、4.3%、3.8%和2.1%。呈逐年下滑趨勢,2001年全國農(nóng)民人均純收入增幅達到4.2% ,而收入增長的主要因素是農(nóng)民外出打工收入增加和糧食價格反彈。當前戶籍制度的松動也為廣大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了可能,也就有了每年年初、年末大批農(nóng)民工外出的打工大潮。大批農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為城市經(jīng)濟和農(nóng)村自身的發(fā)展作出了巨大貢獻。然而,由于農(nóng)民個體素質(zhì)的差距,卻給這種轉(zhuǎn)移造成了不小的障礙,從而制約著打工農(nóng)民的進一步增收。

4、改革現(xiàn)行農(nóng)村土地政策,進一步推動農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地生產(chǎn)率長期得不到根本改變的一個重要原因就在于現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的制約,曾經(jīng)給中華大地廣大農(nóng)民帶來無限希望的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,其弊端也開始顯現(xiàn)出來。要繼續(xù)提高農(nóng)村土地生產(chǎn)率,就必須改革現(xiàn)行農(nóng)村土地政策,推動農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

5、改革基層政府職能,增強其不斷弱化的經(jīng)濟功能

給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來翻天覆地變化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在釋放了巨大生產(chǎn)潛力、充分調(diào)動起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時,也使得鄉(xiāng)村基層政府的經(jīng)濟功能不斷弱化。尤其是一些基層政府官員的不作為和胡作非為,造成了基層政府政治腐敗,引發(fā)廣大農(nóng)民對政府的信任危機,不斷增加的上訪事件正說明了這一點。

6、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加大科技投入,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重壓力下,農(nóng)業(yè)要發(fā)展農(nóng)民要增收,必須高度重視科學(xué)技術(shù)的作用。要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率?！?/p>

參考文獻:

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