李久平

城市是現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志,是一個地方政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育的中心。城市管理是一個城市文明程度和精神風(fēng)貌的充分體現(xiàn)。筆者結(jié)合自己的工作實際,就我縣縣級城市管理中存在的問題以及解決的辦法,談?wù)勛约阂稽c膚淺的看法。

一、城市管理的難點問題

(一)職責(zé)不明,體制滯后,城市管理措施難落實。城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,內(nèi)容繁雜,按照國家頒布的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定它主要包括四個方面九項內(nèi)容,即市政設(shè)施管理、公共設(shè)施管理、廣告標(biāo)識管理、貿(mào)易市場、公共場所管理等;這些內(nèi)容涉及工商、公安、城建、交通、衛(wèi)生等多個部門。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,城市管理的問題遠遠超出了某一個部門的工作范圍。因而當(dāng)城市管理出現(xiàn)某一問題時,往往涉及多個部門,但由于它們都不是問題的第一責(zé)任人,使得該問題缺少第一責(zé)任人或缺少最終責(zé)任承擔(dān)者,造成了城市管理工作中許多問題沒有責(zé)任人的狀況。

(二)重復(fù)處罰,多頭收費,群眾合法權(quán)益難維護。城市管理涉及的部門多,各部門又有各自的執(zhí)法隊伍,這些隊伍的經(jīng)費大多數(shù)來自收費和罰款,由于受利益驅(qū)動,經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)處罰、以罰代管、多頭收費、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象,極大地損害了群眾的合法權(quán)益,嚴重影響了黨和政府的形象,也給城管工作造成了人為障礙,增加了難度。同時,多支隊伍執(zhí)法不利于群眾監(jiān)督,一旦出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法違紀(jì)事件,群眾無法分清哪支執(zhí)法隊伍,往往感到投訴無門,社會各界對城管工作的監(jiān)督也難以落到實處。

(三)缺乏配合,執(zhí)法不力,城市管理難長效。城市管理任務(wù)重、涉及面廣,“剛剛粉刷一新的建筑物上,一夜之間野廣告鋪天蓋地;剛建成的廣場上,瞬間攤販擁擠,垃圾遍地;剛剛架設(shè)的路燈,幾天之間支離破碎”,這些情況的管理需要工商、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門的密切配合才能完成。但有些執(zhí)法隊伍,不注重單位之間的協(xié)調(diào)配合,或熟視無睹、不聞不問,或我行我素、各自為政。

(四)經(jīng)費不足,裝備落后,管理力度難保障

建設(shè)部第55號令,《城建監(jiān)察規(guī)定》第十二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)保證城建監(jiān)察隊伍發(fā)展的經(jīng)費和配備必要的裝備”。長期以來,經(jīng)費不足是困擾城管監(jiān)察大隊發(fā)展的一個嚴重問題,僅靠自收自支,又無收費項目,只能靠罰款來解決臨時人員的工資及正常經(jīng)費支出,難免會出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象。在城市管理整治過程中,但是無任何類似公安、工商等部門工資待遇,從無節(jié)假日,加班加點,風(fēng)里來雨里去,披星戴月,早出晚歸。執(zhí)法裝備也相對落后,執(zhí)法車輛破舊,數(shù)字化管理設(shè)施不配套,不適應(yīng)快速處置的要求。

(五)文明素質(zhì)較低,執(zhí)法依據(jù)不足,城管水平難提高。

城市管理從某種意義上說,是對人的管理。因此,城市管理水平的高低,在一定程度上取決于管理人員和管理對象的素質(zhì)。從目前情況看,這兩個素質(zhì)仍不能適應(yīng)現(xiàn)代文明城市管理的要求:

管理人員素質(zhì)偏低,難以適應(yīng)現(xiàn)代化的城市管理。城市管理從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變,對管理人員提出了更高的要求,要求城管監(jiān)察隊員有良好的法制觀念、政策水平和職業(yè)道德,能夠熟練地解決在管理工作中出現(xiàn)的疑難問題。但目前城管隊伍中,政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能參差不齊,影響了城管監(jiān)察隊伍的整體形象和政府威信。

二、加強城市管理的幾點對策

(一)加強城市管理 ,首先必須處理好以下四個方面的關(guān)系。

首先是城市管理與城市建設(shè)的關(guān)系。長期以來,人們總是習(xí)慣于把高樓大廈建得多不多作為衡量一個城市發(fā)達不發(fā)達、經(jīng)濟繁榮不繁榮、社會進步不進步的標(biāo)志,因而存在著重建輕管的現(xiàn)象。而真正意義上的現(xiàn)代化城市,不但要有現(xiàn)代化的高質(zhì)量的建筑,更要有高起點的規(guī)劃和高效能的管理,建設(shè)和管理應(yīng)該是同步發(fā)展的。要使已建成的設(shè)施發(fā)揮更好的功能,產(chǎn)生應(yīng)有的作用,管理就更顯得重要。否則,不但城市建設(shè)的作用不能有效發(fā)揮,還會造成國家、集體資財?shù)睦速M,城市越大,高樓大廈建得越多,城市臟、亂、差、堵等通病就越嚴重。

城市管理的最終目的就是確保城市各種基礎(chǔ)設(shè)施功能的正常發(fā)揮,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境,為群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。要正確處理好城市管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

突擊整治與長效管理相結(jié)合,重在長效管理,這是我們在城管工作實踐中總結(jié)出來的 一條重要經(jīng)驗。通過突擊整治、集中力量、形成聲勢,解決難度大、有影響的問題;通過長效管理,使突擊整治的成果得到鞏固發(fā)展,使城管工作一步一個腳印向前邁進。突擊整治和長效管理在城市管理中互為補充,相輔相成,不可偏廢。

城市管理是城市文明建設(shè)的最佳結(jié)合點,強化城市管理,是創(chuàng)建文明城市的迫切需要。因此,必須把城市管理滲透到城市精神文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。同時,通過精神文明建設(shè)促進城市管理中的熱點、難點問題的解決。

(二)克服“重建輕管”傾向,加大對城管的投入。

城市管理工作是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要載體和組成部分,是促進城市經(jīng)濟和社會進步的重要標(biāo)志。整潔的市容市貌、舒適的居住環(huán)境、井然的城市秩序、友善的城市居民等一系列“外環(huán)境”直接影響著一個城市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。實踐證明,城市管理出成績、城市管理出效益。那些投資環(huán)境好,經(jīng)濟發(fā)展快的城市,都是城市管理到位各項基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮較好的城市。城市的發(fā)展是“三分建七分管”,管理與建設(shè)相比,管理應(yīng)該花更大的精力。因為建設(shè)需要大量的投資,而管理只是理順體制,明確責(zé)任,健全法規(guī),不斷提高市民素質(zhì),就可以很快上水平出成果。

(三)強化領(lǐng)導(dǎo),綜合執(zhí)法,是促進縣級城市管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路。

深化城市管理監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵,就是建立一個“綜合型城市管理執(zhí)法機構(gòu)”,“扎口”管理。盡快實現(xiàn)由多頭執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。相對集中行使對城市街面和公共場所多發(fā)、易見的簡單違章行為的行政處罰權(quán)。從成立綜合執(zhí)法的試點城市看,管理責(zé)任明確,遇事不互相推諉,工作效率明顯提高。這樣也符合最近住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的“大城管”的要求。

(四)加強服務(wù)意識,提高城管執(zhí)法水平。城管執(zhí)法大隊是城市管理的主力軍,是實施依法治城的組織保證,其形象的好壞直接影響黨和政府在人民群眾心目中的地位和威信。因此,要下大力氣,抓好隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支公正廉潔、文明服務(wù)、依法管理的成功執(zhí)法隊伍。◆