樓君春

農村財務村有鎮(zhèn)管,就是在保證村級集體資金所有權不變的前提下,村二委經村民代表會議授權,將村級集體的帳務處理和貨幣資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農經站代理,進行會計電算化賬務處理和貨幣資金監(jiān)督管理。新昌縣農村經營管理部門在經過城關鎮(zhèn)近二十年成功實踐的基礎上,于2005年已在本縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行,代理管理集體存量資金1億多元,監(jiān)督管理集體年流量資金約1.5億元,四年多的實踐證明,這一工作模式實施效果良好,關于農村集

體經濟方面的上訪和舉報從2004年65件下降到21件,得到全縣人民的認可。

一、運作模式

主要運作模式體現(xiàn)為五個不變和六項統(tǒng)一。

(一)堅持“五不變”工作原則

1、堅持村級集體資金所有權不變。做到不平調、不墊付、不無償借調。

2、堅持村級集體資金使用權不變。在遵循財務管理規(guī)程(審批權限、程序、手續(xù)等)的基礎上,保證各村自主使用支配資金的權力。

3、堅持村級集體資金得益權不變。各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農經站結算賬戶上的資金與銀行結算資金同檔次計息,利息金額返還,并允許按規(guī)定程序進行大額資金無風險投資(銀行定期存款、購買國債、金融債券等),得益全額歸投資者。

4、堅持村級集體財務審批權不變。村集體資金使用實行民主決策,按權限分級審批,書記主任聯(lián)審聯(lián)簽制度。

5、堅持村級集體財務監(jiān)督權不變。村級集體財務收支堅持村務監(jiān)督組民主理財和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣職能審核審計的監(jiān)督權不變。

(二)實行“六統(tǒng)一”工作措

1、統(tǒng)一委托程序。村兩委會經村民會議或村民代表會議授權,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農經站簽訂委托協(xié)議。

2、統(tǒng)一資金管理。一是注銷各村銀行賬戶。村將結余資金全額并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農經站的統(tǒng)一銀行帳戶,各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農經站監(jiān)管賬中設立結算帳戶進行資金收付結算。

3、統(tǒng)一會計核算。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農經站審核手續(xù)完備、開支和交易程序合規(guī)、資金使用方向正確的,由代理會計按村會計電算化的要求統(tǒng)一進行記賬,定期編制會計報表。

4、統(tǒng)一財務制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級財務管理制度,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定相應的財務管理制度和雙代理實施細則,對相關的支出管理、特別要對村干部報酬、通訊費、招待費和交通費等作出硬性定量規(guī)定。

5、統(tǒng)一財務公開。主要是統(tǒng)一財務公開的內容、程序和時間。一般財務收支公開每年至少四次,并規(guī)定每次集中公開的時間。涉及村民利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項,要及時公開,同時必須做到逐筆逐項公開明細賬目,公開欄應設立在便于群眾觀看的地方。

6、統(tǒng)一檔案管理。建立村集體財務檔案室和檔案柜,按照統(tǒng)一要求整理村級集體財務資料,并按檔案管理相關要求實行管理。

二、保障措施

1、完善的規(guī)章制度。建立各項健全的規(guī)章制度,以規(guī)范其操作和運行。這些規(guī)章主要有財務管理制度、雙代理實施細則、內部管理制度等等,對具體工作的操作程序、管理要求和必須堅持的原則等作出明確的規(guī)定,做到有章可依,規(guī)范操作。

2、高素質的管理人員。從事這項工作的人,首先應該是正派、能干、有事業(yè)心和負責精神;其次要有一定知識水平、業(yè)務基礎和操作技巧;再次是能堅持原則,按規(guī)定辦事。同時,業(yè)務部每年對他們進行業(yè)務指導、培訓和考核,以不斷提高他們工作水平,做好崗位工作,保證財務村有鎮(zhèn)管工作正常健康地運行。

3、強有力的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制主要有三級:一是村級民主監(jiān)督,通過村級民主監(jiān)督小組的票據(jù)事先審核監(jiān)督;二是農經站內部監(jiān)督,通過崗位分工、交叉審核、流程操作等,實現(xiàn)互相監(jiān)督;三是縣級業(yè)務監(jiān)督,縣農經站作為業(yè)務主管部門,會同審計、財政、紀檢等部門定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農經站的財務村有鎮(zhèn)管工作進行審計和檢查。

4、先進的技術支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實資金,購置安排必要的辦公條件和硬件設施,如辦公室、檔案柜、電腦等,同時開發(fā)適應村有鎮(zhèn)管財務工作需要的電算化核算操作軟件和電腦網(wǎng)絡,實現(xiàn)辦公和管理技術現(xiàn)代化。

三、 工作實效

1、財務村有鎮(zhèn)管是解決農村財務問題的一劑“良方”。財務村有鎮(zhèn)管制度有效地解決了村級財務管理不民主,個別干部獨斷專行,胡支亂花,多頭出納,長期不結賬核算,收支不清,侵占挪用等“理不清的財務,清不完的爛賬”這一財務頑癥。

2、財務村有鎮(zhèn)管是發(fā)展村級經濟的助推器。實施財務村有鎮(zhèn)管,通過嚴格的監(jiān)督管理,控制了不合理開支,減少了非生產性支出,實現(xiàn)了集體資產的保值增值,為集體的再生產經營投入提供了強大的資金支持,起到了發(fā)展村級經濟助推器的作用。如這幾年各村因地制宜興建的花木、水果、建材、農貿、名茶市場等,通過整合自身資源,極大地發(fā)揮了村級集體經濟效益。新昌縣城關鎮(zhèn)村級集體存量資金從實施雙代理制度初期的55萬元提高到2009年的8200萬元,20年增長149倍,村級經濟年經營收入從實施雙代理制度初期的12萬元提高到2009年的3318萬元,20年增長276倍。

3、財務村有鎮(zhèn)管是建設和諧新農村的滅火器。三年一屆的村級換屆選舉,往往新干部上任第一件事就是查前任的賬,干部精力都花在清賬審賬上,基本沒精力帶領村民勤勞致富。在村有鎮(zhèn)管制度下,村民對集體資金的狀況明明白白,收支逐筆上墻,一目了然,對村有鎮(zhèn)管是放心明白;每個村民有權參與村級管理,就不存在以查賬為突破口的信訪,施行的6年里沒有一起告某個村干部侵占等群體性上訪。把農村最主要的焦點火源消滅在萌芽狀態(tài),財務村有鎮(zhèn)管就起到建設農村和諧社會的滅火器的作用。

4. 財務村有鎮(zhèn)管保障村級各項事業(yè)和諧快速發(fā)展。有了集體經濟的實力,村里可發(fā)展村莊整治、道路硬化、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等各項社會事業(yè),使村民從中受益,從而增強集體經濟的凝聚力和向心力。如東聯(lián)村向村民自愿有息借款興建農貿市場,原定5天集500萬,1天半就完成集資,工程完工投入使用后,每年為集體創(chuàng)收300萬,村民每人每年福利可分3000元。城效每村現(xiàn)在基本擁有一個以市場,穩(wěn)定的村級收入每年除了各項基礎支出,剩下的還可保證60歲以上老年村民的糧食款分配,使“養(yǎng)子防老”成為過去詞,在這樣以人為本的環(huán)境下,保證了村級經濟、村級組織和村級各項事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?！?/p>