孟 麗 王 倩

摘要:縣(市)級(jí)地稅機(jī)關(guān)工作人員的辦事效率亟待提高,政府應(yīng)積極探索提高其辦事效率和服務(wù)水平的途徑,從工作觀念、信息化培訓(xùn)、激勵(lì)約束機(jī)制方面扎實(shí)有效地提升地稅系統(tǒng)辦事效率。

關(guān)鍵詞:縣市級(jí)地稅工作人員辦事效率工作觀念

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的辦事效率直接決定了整個(gè)地稅系統(tǒng)的辦稅效率,最終影響到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各項(xiàng)稅收政策的貫徹執(zhí)行。目前,擺在縣市級(jí)地稅機(jī)關(guān)的一個(gè)重要障礙是其工作人員辦事效率低下,不能滿足新形勢(shì)下納稅人需求的問(wèn)題,因此積極主動(dòng)提升地稅系統(tǒng)辦稅效率是我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、轉(zhuǎn)變工作觀念,提高辦事效率

(一) 樹(shù)立平等的觀念,由監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員受“官本位”意識(shí)的影響,狹隘地認(rèn)為自己與納稅人的關(guān)系是管理與被管理,監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,這嚴(yán)重影響了地稅機(jī)關(guān)服務(wù)于民的初衷。(二)樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的觀念,由被動(dòng)辦稅轉(zhuǎn)向主動(dòng)辦稅。稅務(wù)部門(mén)要摒棄僵化、被動(dòng)的服務(wù)意識(shí),用積極主動(dòng)、真心誠(chéng)意的服務(wù),通過(guò)職能重組,優(yōu)化機(jī)制,簡(jiǎn)化辦事程序來(lái)提高效率,從而縮短辦稅的承諾時(shí)限,為納稅人節(jié)約寶貴的時(shí)間。(三)樹(shù)立民本觀念,以納稅人滿意度作為檢驗(yàn)工作效率的根本標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建立客觀的納稅人評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,將納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作質(zhì)量的重要指標(biāo),讓納稅人接受服務(wù)以后對(duì)工作人員進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)工作人員的信息化培訓(xùn),提高辦事效率

近年來(lái),國(guó)家雖然加大了對(duì)稅務(wù)硬件系統(tǒng)的的投入力度,但工作人員運(yùn)用信息化的能力仍然與信息化的要求有一定的差距。在地稅稅系統(tǒng)中真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多,既精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又精通稅收政策的復(fù)合型人才則更少,有的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)竟無(wú)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生,僅靠一般專(zhuān)業(yè)人員維持信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)整體計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平也不高,仍有一部分人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī),會(huì)操作的人員中具有較高應(yīng)用水平的人也不多,軟件開(kāi)發(fā)和硬件維護(hù)的人才隊(duì)伍更加缺乏。稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化人才的缺乏在一定程度上制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化的建設(shè)進(jìn)程。因此,加大培訓(xùn)計(jì)算機(jī)信息化人才勢(shì)在必行。

縣市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注重信息化人才的吸收與培訓(xùn)。其一,每年有計(jì)劃地招收計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生,以本科畢業(yè)生為主,盡可能招收碩士畢業(yè)生,以提高人才“層次”,形成信息化技術(shù)隊(duì)伍中的骨干力量,并有計(jì)劃地選送一批有發(fā)展前途的專(zhuān)業(yè)人員到高等院校深造,提高其專(zhuān)業(yè)水平;其二,加大對(duì)工作人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的條件(大部分縣局都建有電教室),多辦計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班,對(duì)專(zhuān)業(yè)人員和稅務(wù)人員分層次培訓(xùn),時(shí)間可長(zhǎng)可短,內(nèi)容上分為普及班、強(qiáng)化班、專(zhuān)業(yè)班。

渭南市地稅局在信息化人員培訓(xùn)方面為全國(guó)地稅系統(tǒng)樹(shù)立了榜樣。市局除了積極派員參加省局組織的各項(xiàng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)外,還在全員開(kāi)展了大規(guī)模干部計(jì)算機(jī)教育、培訓(xùn)、考試工作,計(jì)算機(jī)等級(jí)考試通過(guò)率成為考核各縣局年終工作的重要指標(biāo)。截至2006年底,全局計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員69人,全系統(tǒng)共有1405人通過(guò)省一級(jí)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,694人通過(guò)省二級(jí)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,分別占在崗總?cè)藬?shù)的9既和45%。一大批既懂稅收業(yè)務(wù),又懂計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才有力的促進(jìn)了全系統(tǒng)的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平的提高,同時(shí)也有力地促進(jìn)了依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的治稅思想。①

三、建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,提高辦事效率

由于地稅系統(tǒng)傳統(tǒng)的人事管理存在弊端,缺乏有效的激勵(lì)方式和約束手段,無(wú)法調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能力性、創(chuàng)造性,無(wú)法發(fā)揮稅務(wù)工作人員的工作潛力,導(dǎo)致了整個(gè)組織辦事效率低下。

現(xiàn)行的縣(市)級(jí)地稅機(jī)關(guān)大多采用只采用單一的激勵(lì)機(jī)制,在人員眾多且龐大的稅務(wù)機(jī)構(gòu)里,激勵(lì)的形式過(guò)于單一化會(huì)減弱人員參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性,對(duì)工作報(bào)得過(guò)且過(guò)的態(tài)度,導(dǎo)致工作效率低下;另外由于存在暗箱競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良競(jìng)爭(zhēng)手段而導(dǎo)致稅務(wù)人員內(nèi)部的“非公平感”, 這種原有的“內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)”不但不能帶來(lái)行政效率的提升,相反還會(huì)模糊組織整體目標(biāo),損害部門(mén)績(jī)效。因此要建立良性的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),其核心是建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制。

在薪酬激勵(lì)方面,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),引入績(jī)效工資制度,“將公務(wù)員的工作表現(xiàn)與薪酬掛鉤,工作成效越高薪酬就越高,充分發(fā)揮工資的激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？?jī)效推出可以一次晉升多級(jí),或者在最高工資限額之上另加獎(jiǎng)金,充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性”;②在職務(wù)激勵(lì)方面,把好“樓梯口”,建立能上能下的職務(wù)升降機(jī)制,充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的自然法則。暢通合理的人員流動(dòng)機(jī)制,既可以激勵(lì)獲得晉升的工作人員也可以讓確實(shí)不能勝任的工作人員獲得重新定位的機(jī)會(huì),同時(shí)也給有能力的其他人員創(chuàng)造更多的晉升機(jī)會(huì);在個(gè)人績(jī)效激勵(lì)方面,稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估可根據(jù)管理效率、質(zhì)量、公共責(zé)任、納稅人滿意度等方面的判斷,對(duì)稅務(wù)人員的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí),以等級(jí)確定分值,再通過(guò)分值系數(shù)計(jì)算稅務(wù)人員的收入。只要個(gè)人的等級(jí)提高,工作業(yè)績(jī)提升,即使由于職位稀缺的原因而無(wú)法在行政序列上得到晉升,但在收入待遇上仍可以獲得激勵(lì)。同時(shí),在縣市級(jí)地稅系統(tǒng)應(yīng)該建立完善的約束機(jī)制,對(duì)機(jī)關(guān)辦事人員的行為給予監(jiān)督和約束,防止機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。只有激勵(lì)與約束機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào),達(dá)到激勵(lì)約束相容,才能發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的功能?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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