王 婷 丁 燕 邰 陽

摘要:目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及全球,中國走出危機(jī)的優(yōu)勢在于城市化。中國的城市化目前的發(fā)展著力點(diǎn)在于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國小城鎮(zhèn)在改革開放后發(fā)展迅速,然而伴隨著發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。本文分析了中國小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的現(xiàn)狀,提出了小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作開展的舉措。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)開展

一、小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)概述

環(huán)境一方面為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)條件,另一方面又是小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的制約因素。生態(tài)環(huán)境是保證小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的前提。同樣,生態(tài)環(huán)境也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是要在小城鎮(zhèn)建設(shè)中保護(hù)好資源、防治污染,使資源的利用最合理,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)要運(yùn)用生態(tài)學(xué)和城市科學(xué)原理,結(jié)合小城鎮(zhèn)特點(diǎn),指導(dǎo)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè),以較低的資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)換取較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán),社會經(jīng)濟(jì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。生態(tài)小城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo),只有建立生態(tài)小城鎮(zhèn),才能真正提高小城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益,從根本上解決小城鎮(zhèn)環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

伴隨小城鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)快速增長的,則是小城鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放量迅速增長,其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重,并已成為我國環(huán)境總體質(zhì)量日益惡化的一個(gè)重要根源。據(jù)2003年國家環(huán)境保護(hù)總局自然生態(tài)保護(hù)司農(nóng)村處公布的資料,小城鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)的突出問題和影響農(nóng)村人口健康的主要因素之一,其化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放。其中,廢水排放達(dá)30億噸,化學(xué)需氧量排放300萬噸,固體廢物排放量達(dá)3000萬噸,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機(jī)械加工、建材等)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田,大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來,城市實(shí)行對環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁后,許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或小城鎮(zhèn),一些電子、機(jī)械廢舊垃圾性物品也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,目前,農(nóng)村工業(yè)污染已使全國20萬平方公里的耕地遭到嚴(yán)重破壞,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染正在迅速蔓延。有關(guān)資料顯示,我國污染灌溉面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里,約占全國總灌溉面積的10%,受重金屬污染的土地面積已占污灌區(qū)面積的64.8%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì),水泥、制磚、煉焦和鑄造四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就占到中國二氧化碳排放總量的1/6。

三、小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的開展

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃制度要符合環(huán)保要求

《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》中要求“各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施;對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)在2002年底前完成環(huán)境規(guī)劃,結(jié)合城鎮(zhèn)改造加以實(shí)施”,“各地環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物處置、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)等為主要內(nèi)容的‘環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))或‘環(huán)境保護(hù)先進(jìn)城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))的創(chuàng)建工作”。

2、住房和基本服務(wù)

小城鎮(zhèn)當(dāng)局需要提供可靠的電力供應(yīng)、水力供應(yīng)、排污系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施。這類服務(wù)和環(huán)境上的投資可通過向使用者收費(fèi)、收稅等方式回收。城鎮(zhèn)當(dāng)局不一定非要建好住房再分居民,他們可以找出一些土地用于建房并提供一些基本的服務(wù)設(shè)施,鼓勵(lì)遷入者在這些地基上建房。居住和基本市政服務(wù)可作為“再集中”政策的有效實(shí)施手段,因?yàn)檗r(nóng)村居民居住分散,把他們集中在一個(gè)相對集中的居民區(qū)可以更有效地提供服務(wù),同時(shí)節(jié)約出更多土地資源。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

對小城鎮(zhèn)來講,依靠一個(gè)由公路、通訊和服務(wù)組成的系統(tǒng)與農(nóng)村、其它城鎮(zhèn)和大中型城市聯(lián)系起來非常重要。在一個(gè)行政區(qū)中,不同城鎮(zhèn)聯(lián)系所產(chǎn)生的協(xié)同效益是巨大的。這類系統(tǒng)的投資不應(yīng)完全由城鎮(zhèn)當(dāng)局負(fù)擔(dān),高一級的地方政府甚至是中央政府都應(yīng)對之進(jìn)行必要的投資。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。

4、法律保障

首先運(yùn)用法律手段強(qiáng)化監(jiān)管。合理開展小城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃,依據(jù)區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),嚴(yán)格各類開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境管理,執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度,從源頭上把好關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。把現(xiàn)有一些對涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保護(hù)野生動植物有重要作用的區(qū)域,通過建立自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)小區(qū)或生態(tài)公園等形式,堅(jiān)決保護(hù)起來,達(dá)到既維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)域的生態(tài)平衡,改善生態(tài)環(huán)境,又為城鄉(xiāng)居民提供良好的休閑場所和青少年環(huán)境教育基地。

其次環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法要相協(xié)調(diào)。立法活動要體現(xiàn)執(zhí)法活動的客觀需要,要有現(xiàn)實(shí)針對性,能解決環(huán)境執(zhí)法中的矛盾和問題,使環(huán)境法律成為環(huán)境執(zhí)法的可靠的執(zhí)法依據(jù)。目前,我國環(huán)境法制建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)已由環(huán)境立法向環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)變,影響我國環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展的主要障礙已不是無法可依,而是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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2、袁海平:《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》,2003年第6期。

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