梅競艷 楊 利

摘要:三峽通航管理公共規(guī)制為船閘運(yùn)行、河段安全提供了有力保證,同時對促進(jìn)船運(yùn)企業(yè)公平、合理、有序競爭,提高經(jīng)營效率起到了重要作用。但是當(dāng)前三峽通航管理公共規(guī)制還存在一些問題。面對長江航運(yùn)的不斷發(fā)展,如何加強(qiáng)三峽通航管理公共規(guī)制是長江三峽通航管理局一項(xiàng)迫切任務(wù)。

關(guān)鍵詞:三峽通航管理公共規(guī)制對策研究

三峽通航管理公共規(guī)制是長江三峽通航管理局及上級主管部門為了確保三峽通航安全,促進(jìn)長江航運(yùn)事業(yè)發(fā)展,依照法律法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)的港口、船舶、船員或其他相關(guān)利益主體所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。在三峽工程各個建工期,三峽通航管理局共制定和實(shí)施的實(shí)用公共規(guī)制達(dá)100多個,其中,主要是維護(hù)公共資源的合理利用。隨著長江航運(yùn)的不斷發(fā)展,運(yùn)輸船舶數(shù)量急劇增長,船舶航行與過閘的安全性、及時性越來越成為影響三峽河段通航效率的決定性因素。為此加強(qiáng)三峽通航管理公共規(guī)制的完善,確保長江航運(yùn)順暢通行成了當(dāng)前三峽局急需解決的問題。

一、當(dāng)前三峽通航管理公共規(guī)制存在的問題

近年來,三峽通航管理的公共規(guī)制正不斷的向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展,但是其與長江航運(yùn)的發(fā)展需求存在一定的距離。在實(shí)踐中還存在一些問題,其主要表現(xiàn)如下:

(一)法律法規(guī)體系不健全

加強(qiáng)三峽通航管理的公共規(guī)制實(shí)踐,離不開健全的法律法規(guī)體系。無論是船閘運(yùn)行管理、河段安全監(jiān)管、航道維護(hù)管理、通信管理都必須以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。三峽通航管理所依據(jù)的法律基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需要相比還存在差距,尤其是船閘管理方面,目前,三峽河段擁有了世界一流的船閘,但船閘管理的所能依據(jù)的法律還只有交通部于1989年8月3日頒布的《船閘管理辦法》,出臺新的《船閘管理法》的必要性和緊迫性都日益突出。

(二)缺乏與三峽通航管理相匹配的規(guī)制體系

要實(shí)現(xiàn)三峽通航理的可持續(xù)性發(fā)展,需要有一整套完整地機(jī)制來支撐。三峽通航管理公共規(guī)制實(shí)踐主體是在三峽局這個大環(huán)境下由不同專業(yè)組成的,在現(xiàn)實(shí)管理中,難免出現(xiàn)配合上的疏忽,通過機(jī)制的完善,強(qiáng)化各規(guī)制實(shí)踐主體的分工協(xié)作,使三峽通航內(nèi)部管理更順暢,從而推動管理水平的進(jìn)一步提升。

(三)待閘問題仍存在

根據(jù)實(shí)施一閘室待閘前后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比,2006年9月15日至10月7日實(shí)施一閘室待閘前23天共運(yùn)行150下行有載閘次,日均13.04閘次, 2006年10月8日至2007年4月14日實(shí)施一閘室待閘后189天運(yùn)行1422下行有載閘次,日均15.05閘次,日均提高2.01閘次。每閘次平均運(yùn)行時間從99分鐘縮短到86分鐘。盡管在相關(guān)規(guī)制的運(yùn)用下,帶閘次有所改善,但由于水運(yùn)最大的優(yōu)勢就在于其運(yùn)輸成本低廉,當(dāng)前從三峽壩區(qū)貨運(yùn)需求量急劇增,日均閘次仍然需待提高。

二、加強(qiáng)三峽通航管理公共規(guī)制的對策

三峽通航管理規(guī)制的不足必將影響長江船航運(yùn)的發(fā)展,如何加強(qiáng)三峽通航管理公共規(guī)制的完善,應(yīng)主要從以下幾個方面考慮

(一)健全支持船閘管理方面的法律法規(guī)體系

目前,三峽河段擁有了世界一流的船閘,但船閘管理的所能依據(jù)的法律還只有交通部于1989年8月3日頒布的《船閘管理辦法》,無論是船閘運(yùn)行管理、河段安全監(jiān)管、航道維護(hù)管理、通信管理都必須以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。因此首先必須健全這方面的法律法規(guī)體系,確保所定規(guī)制有法可依,在實(shí)踐中真正達(dá)到實(shí)用性。同時政府加大政策協(xié)調(diào),如在單線運(yùn)行期,國家發(fā)改委實(shí)行煤炭運(yùn)輸船舶“憑證過閘”的政策,每天只允許20艘煤炭船舶通過,較正常運(yùn)行期減少一半。這既保證了國家宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行,又有效提高了船閘通航效率。

(二)建立與三峽通航管理相匹配的規(guī)制體系

以機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革為主線,全面提高綜合管理效能。一是進(jìn)一步深化專業(yè)分工協(xié)作,不斷完善綜合管理及服務(wù)模式;二是相應(yīng)調(diào)整機(jī)關(guān)處室和基層單位職責(zé);三是深入做好永久通航管理體制的研究,積極建言;四是通過貫徹全面質(zhì)量管理成果,明確業(yè)務(wù)程序和流程;五是積極主動協(xié)調(diào)好與相關(guān)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)管理中只有通過機(jī)制的完善,強(qiáng)化各規(guī)制實(shí)踐主體的分工協(xié)作,使三峽通航內(nèi)部管理更順暢,從而推動管理水平的進(jìn)一步提升。

(三)建立長期翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制

在保證三峽壩區(qū)全線正常運(yùn)行的同時,隨時準(zhǔn)備貨物分流運(yùn)輸。前期工程實(shí)踐中,貨物分流運(yùn)輸?shù)某晒?jīng)驗(yàn)說明翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)是解決三峽過壩船舶“待閘”問題最直接有效的方式。在市場主體自愿的基礎(chǔ)上,公路、鐵路行業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備有效應(yīng)對,政府職能部門做好宣傳、服務(wù)和協(xié)調(diào),促進(jìn)分流運(yùn)輸工作合理、順暢進(jìn)行,以最小的經(jīng)濟(jì)代價取得最大的分流效益。貨物分流運(yùn)輸主要是抓好大宗、重點(diǎn)、外貿(mào)、農(nóng)用等物資的鐵路分流運(yùn)輸和重滾翻壩運(yùn)輸分流,落實(shí)好分流運(yùn)輸?shù)闹饕h(huán)節(jié),確保分流運(yùn)輸工作有序進(jìn)行。因此進(jìn)一步完善翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)管理機(jī)制,建立一個長期、規(guī)范、高效的轉(zhuǎn)運(yùn)體系已成當(dāng)務(wù)之急。

(四)采用先進(jìn)技術(shù)手段提高通航管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平

盡快建成以集約化、信息化為特征的通航指揮中心。集成聯(lián)合調(diào)度和現(xiàn)代監(jiān)管系統(tǒng),利用CCTC,VTS,GPS,AIS等現(xiàn)代管理手段,結(jié)合安全監(jiān)管、調(diào)度指揮、航道維護(hù)、錨泊服務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)與船方可視化實(shí)時交流、遠(yuǎn)程監(jiān)控和統(tǒng)一指揮功能。三峽通航管理部門應(yīng)以提高通航管理科技含量為基礎(chǔ),大力提高管理水平,充分發(fā)揮三峽關(guān)鍵河段的示范作用。同時進(jìn)一步加強(qiáng)管理的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將整個三峽樞紐河段建設(shè)成為現(xiàn)代化、智能化的通航河段,充分利用成熟技術(shù),建成面向全長江、多用戶、開放式、面對三峽通航各個業(yè)務(wù)、適應(yīng)各方面管理需求的通航信息化管理平臺。

三、結(jié)論

當(dāng)前隨著三峽通航需求量的不斷上升,我們?nèi)詫⒚鎸^閘需求與三峽船閘通過能力相對不足的矛盾,通航環(huán)境和通航條件的不斷變化將帶來新的問題,只要我們主動作為,及時提出應(yīng)對方案,為上級決策提供科學(xué)依據(jù),加強(qiáng)對航運(yùn)企業(yè)的引導(dǎo),取得廣大船東的理解、支持和配合,才能達(dá)到既提高船閘通航能力、促進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)?！?/p>

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