楊 斌

摘要:新時期基層文物工作存在著認(rèn)識不到位、投入不到位、管理和執(zhí)法不到位的問題,這些問題必須通過提高認(rèn)識、加大投入、加強(qiáng)管理和加大執(zhí)法力度加以解決。

關(guān)鍵詞:新時期基層文物實(shí)踐

引言

近年來,隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨著人們對物質(zhì)文化生活需求的不斷提高,作為文化范疇的文物管理工作,也在越來越受到人們的重視,但就一般省份尤其是基層的文物工作來說,仍然存在著很多需要重視和亟待解決的問題。文物工作與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和頻率還不能適應(yīng),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,自身的內(nèi)在價值和社會價值還沒有得到充分發(fā)揮。

1.新時期基層文物工作的現(xiàn)狀和存在問題

1.1 認(rèn)識不到位

《文物保護(hù)法》頒布以來,特別是近幾年來,隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展和文化旅游業(yè)的全面振興,各級各地對文物保護(hù)工作的重視程度確實(shí)比以前有了較大提高。但就某些地區(qū)而言,這種重視多數(shù)是停留在口頭上,而落實(shí)到實(shí)際行動上的措施和力度,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)并沒有把文物工作列入自己的工作范疇,總認(rèn)為文物保護(hù)單位屬哪個級別,保護(hù)工作應(yīng)由哪級負(fù)總責(zé),地方政府責(zé)任不大,因而管理支持力度也就不大。依然存在著“等、靠、要”的思想。在這種思想的支配下,自然形成強(qiáng)調(diào)地方財政的種種困難,不愿意拿不出錢來維修保護(hù)文物,因而只能指望著國保單位由國家投資來維修,省保單位由省里投資來維修,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本沒納入本級政府財政預(yù)算的怪圈【1】。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足

近年來,國家對文物保護(hù)工作已經(jīng)引起了一定的重視,經(jīng)費(fèi)投入也有所增加,但文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足,依然不能適應(yīng)文物事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。由于財政狀況和各地不同因素的的原因,國家和省市雖然下發(fā)一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),但這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平均到每個省或市縣來說,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。某些需要搶救維修的項(xiàng)目耗資巨大,因而只能顧此失彼。省級文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),雖然從數(shù)百元到上千元,但一般分配到每個省級文物保護(hù)單位不過萬元左右,猶如杯水車薪,難解燃眉之急。導(dǎo)致市、縣級文物保護(hù)單位無力維修,其數(shù)量之多,損壞之嚴(yán)重,令人堪憂。

1.3文物被盜被毀現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來,由于缺乏專門的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和有力的管理措施,造成文物保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)不健全,機(jī)制不完善。文物工作沒有專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人, 縣級文物保護(hù)單位也存在著有名無實(shí)的現(xiàn)象,鄉(xiāng)村兩級更是形成空白。因而很多文物得不到應(yīng)有的保護(hù),特別是有些地面文物,有的在公布成文物保護(hù)單位后就遭到人為破壞,有的受到不同程度的自然損壞。尤其是近幾年來,隨著文物知識的不斷普及,在文物價值利益的驅(qū)使下,社會上盜掘、盜竊古文化遺址和古墓葬的現(xiàn)象時有發(fā)生,走私文物、投機(jī)倒把現(xiàn)象更是日益猖獗,致使一些地下文物遭到盜掘,地上文物和博物館館藏文物也有被盜現(xiàn)象。有的地方甚至形成了偷盜販賣文物的地下交易市場,不法分子明里或暗里將盜竊、盜掘的文物轉(zhuǎn)賣給文物走私分子或文物收藏者。一些文物販子,走村串戶,擅自收購村民手中的文物,然后高價出售給國內(nèi)外不法客商,進(jìn)行文物投機(jī)倒把和文物走私犯罪活動。還有一些現(xiàn)象也是不容忽視的,有的村民在施工活動中,對發(fā)現(xiàn)的文物占為己有,拒不上交,致使本來屬于國家的文物資源白白流失。造成這一現(xiàn)象的原因,除了自身的法律意識淡薄之外,基層文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的空白也是一個十分重要的原因。對于以上這些非法犯罪行為,地方各級由于缺乏足夠的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和有效機(jī)制,缺乏足夠的力度和制衡措施,因而難以做到及時發(fā)現(xiàn),有效打擊。

此外,在城鄉(xiāng)建設(shè)改造中存在著文物被毀的現(xiàn)象。近幾年來,隨著全面建設(shè)小康社會步伐的推進(jìn),各地城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快。而在如何處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)工作的關(guān)系上,很多地方存在著急功近利,以犧牲國家文物為代價換取城建工作發(fā)展的違法違規(guī)現(xiàn)象。有些地方的建設(shè)常常是較大規(guī)模的拆遷,有的是一個區(qū)一個區(qū)的拆遷,有的是一個街一個街的拆遷。在拆遷過程中,地方領(lǐng)導(dǎo)往往是長官意志,就城建說城建,就建設(shè)說建設(shè),根本沒有把文物保護(hù)工作納入規(guī)劃,列入議程,常常為了眼前利益和局部利益,而犧牲文物自身的價值利益。致使一些原本有著很高開發(fā)利用價值的文物或文化遺跡,沒有得到應(yīng)有的保護(hù),甚至有的遭到不應(yīng)有的破壞。

1.4執(zhí)法力度不到位

一方面,在文物的保護(hù)管理方面,有的地方政府等閑視之,置若罔聞,沒有像抓經(jīng)濟(jì)一樣把此項(xiàng)工作列入議事日程,沒有把文物工作的開發(fā)利用,作為推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的新的載體,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);文物管理部門,也存在不積極,不作為,抱殘守缺,疏于管理的現(xiàn)象。表現(xiàn)在對現(xiàn)有文物的館藏文物,或束之高閣,或底數(shù)不清;在整理現(xiàn)有文物、發(fā)掘內(nèi)在價值、提煉社會內(nèi)涵、征集民間文物、充分展示利用等方面,缺乏工作的積極性和主動性;對現(xiàn)有的大地文物,歷史建筑,人文景觀,缺乏嚴(yán)密的保護(hù)和管理,時常出現(xiàn)損壞、被盜和丟失現(xiàn)象。

另一方面,文物行政執(zhí)法往往難于落到實(shí)處。這主要體現(xiàn)在基本建設(shè)與文物保護(hù)、旅游開發(fā)與文物利用的人為矛盾方面。在當(dāng)今大規(guī)模的城市化建設(shè)和旅游景點(diǎn)開發(fā)中,損毀文物、違法改造、拆除文物保護(hù)單位和變更文物管理體制的事件時有發(fā)生。而文物行政執(zhí)法的難點(diǎn),往往是違法人即是當(dāng)?shù)卣?。如在對城市建設(shè)中的歷史文化街區(qū)的拆遷,文化景點(diǎn)的保護(hù)保留等方面,政府常常以言代法、以權(quán)代法,甚至與文物部門形成對立,導(dǎo)致文物行政部門不能依法行政,文物古跡、文化遺產(chǎn)不能依法得到有效保護(hù)的尷尬局面【2】。

第三方面是對文物被盜現(xiàn)象打擊力度不夠。一是對文物被盜現(xiàn)象有意掩蓋或打擊不力。盜竊文物是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為,本應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。但在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全的情況下,加上文物保護(hù)意識不強(qiáng),導(dǎo)致有些地方即使出現(xiàn)文物被盜現(xiàn)象,也不能實(shí)施有力的打擊?；蛘呤枪矙C(jī)關(guān)偵破力度不夠,或是政府就有關(guān)部門措施不力,甚至有的是怕影響自身形象,害怕曝光,而采取消極瞞報的手段,致使盜竊文物的不法之徒逍遙法外,得不到應(yīng)有的懲處。其二,對當(dāng)?shù)匚奈镒咚浆F(xiàn)象疏于管理,縱容包庇。很多盜竊和販賣文物的不法分子,因?yàn)槭潜镜厝?他們一方面作案行跡詭秘,難于發(fā)現(xiàn)。另一方面,空白缺位的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò),客觀上給違法犯罪行為提供了可乘之機(jī)。甚至,存在著對當(dāng)?shù)氐牡官I倒賣文物現(xiàn)象,視而不見,聽之任之,實(shí)際上是對違法犯罪起到了縱容包庇的作用。

2.今后的工作思路

2.1 加強(qiáng)教育

地方政府要提高法律意識和文物工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的功能意識,把文物工作作為政府工作的重要組成部分,加大對本轄區(qū)文物的保護(hù)與管理工作,并注意加強(qiáng)對現(xiàn)有文物的開發(fā)利用,使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要積極貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》,加強(qiáng)對文物工作的支持力度,加大對文物工作的投入,搞好對文物工作的規(guī)劃,制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。要正視文物工作中存在的矛盾和問題,找準(zhǔn)本地文物工作發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口,并積極采取切實(shí)措施,發(fā)揮本地區(qū)文物工作的特色優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)文物工作與經(jīng)濟(jì)社會工作的相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大法制宣傳和教育的力度,將對新文物保護(hù)法的宣傳列入全民普法教育范圍,增強(qiáng)公民的文物法制觀念,自覺抵制民間自由販賣收藏文物的非法行為。要利用報紙、電臺、電視臺等多種媒體,加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的宣傳力度,弘揚(yáng)正氣,震懾各種違法犯罪行為。

2.2 加強(qiáng)投入和管理

文物保護(hù)是社會公益事業(yè),除了需要國家財政投入之外,更需要充分利用國家制定的優(yōu)惠的財政和稅收政策,調(diào)動地方財政和全社會各方力量對此予以幫助和扶持。地方文物行政部門要積極運(yùn)用現(xiàn)有的法律和政策,通過自身努力使文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)得到應(yīng)有的落實(shí)。對文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要爭取列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,確定基數(shù),每年劃撥,并隨財政收入增長而增加。貫徹收支兩條線原則,文博單位上交的事業(yè)性收入應(yīng)全部返還。各級文物行政部門要加強(qiáng)文物保護(hù)工作,做好文物保護(hù)規(guī)劃和維修方案,爭取國家文物、財政、計(jì)劃等部門的支持和理解,多上項(xiàng)目,得到財力資助。實(shí)行文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)配套制度。各級地方政府要依據(jù)國家對文物保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按相應(yīng)比例,足額劃撥,并積極創(chuàng)造條件,不斷增加投入,確保文物保護(hù)和開發(fā)的資金支持,為拉動經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利條件和契機(jī)【3】。

2.3建立健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

隨著文物旅游事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的日益顯現(xiàn),各級政府和文物管理部門對文物工作開始逐漸引起重視。在不斷提高認(rèn)識和逐步增加經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上,應(yīng)著力抓好建立機(jī)構(gòu),健全網(wǎng)絡(luò)、完善機(jī)制的工作。從政府到主管部門,從地市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,都要層層建立專門的管理機(jī)構(gòu)、管理人員,制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo),建立完善的工作措施和獎懲機(jī)制。做到分工明確,責(zé)任到人,層層聯(lián)動,各司其職。文物資源豐富,條件成熟的縣市應(yīng)強(qiáng)化主管部門的管理職能,提升管理規(guī)格;應(yīng)該落實(shí)和明確各個文物保護(hù)單位的管轄歸屬,在文物古跡相對集中的鄉(xiāng)村,建立文物工作管理委員會,聘請業(yè)余村級文保員。要明確職責(zé),落實(shí)待遇。各相關(guān)部門和下一級地方政府,應(yīng)根據(jù)自身職能和特點(diǎn),配合文物部門,做好相應(yīng)的工作。建立健全必要的規(guī)章制度,如文物工作的定期巡視巡查制度,日常維修保護(hù)制度,逐級匯報制度。真正使文物工作從思想認(rèn)識到機(jī)構(gòu)機(jī)制上,得到有力的支撐。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度

文物管理部門和公安部門,要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)履行好自己的職能,加大對文物違法犯罪行為的打擊力度。公安機(jī)關(guān),對轄區(qū)內(nèi)重大文物盜竊盜掘犯罪案件,要加大預(yù)防和偵破力度,制定嚴(yán)密的防范措施和防范預(yù)案,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決予依法予以嚴(yán)厲打擊,確保國家文物得到有效保護(hù)。文物管理部門,要依照法定權(quán)限和程序,建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍,堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。開展文物行政執(zhí)法工作,健全執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度。在文物執(zhí)法工作中,要特別防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,做到公正、公開、文明執(zhí)法。同時,要自覺地接受地方人大和社會各界的監(jiān)督。

3.結(jié)語

目前,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在逐步克服國際金融危機(jī)的基礎(chǔ)上,走向企穩(wěn)向好的局面。在大力推進(jìn)精神文明,構(gòu)建和諧社會的今天,保護(hù)文化遺產(chǎn)、構(gòu)建和諧社會的理念,不斷深入人心。隨著國家關(guān)于第三次文物普查的全面鋪開,國家又推出全面免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館的措施,黨中央和國務(wù)院的一系列政策措施,為推進(jìn)社會主義文化建設(shè)走向新的繁榮和振興,吹響了號角,也為文物工作的繁榮指明了方向。目前文物工作雖然存在著不容忽視的問題,同時也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各級政府和文物工作者,要高屋建瓴,努力工作,各司其職,積極開創(chuàng)文物工作的新局面,使文物工作為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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