郭 偉

摘要:勞動(dòng)再就業(yè)成為近期人們關(guān)注的熱點(diǎn),促進(jìn)再就業(yè),是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下急需解決的重要問(wèn)題。本文結(jié)合河南省勞動(dòng)再就業(yè)的現(xiàn)狀,提出了擴(kuò)大農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:再就業(yè)問(wèn)題對(duì)策

一、河南省農(nóng)民工再就業(yè)現(xiàn)狀

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省,人多地少,農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)2800萬(wàn),屬于我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的省份。近年來(lái), 隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn), 河南省進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量激增,2005年已達(dá)1500萬(wàn)人。這一龐大群體為河南省乃至全國(guó)城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),成為城市中不可或缺的一部分。但另一方面,由于美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題也成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng),必須采取積極措施,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。因此,河南省要實(shí)現(xiàn)崛起,必須審時(shí)度勢(shì),采取一切措施,努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)的突破。

二、勞動(dòng)再就業(yè)工作存在的問(wèn)題

(一)人力資源市場(chǎng)信息不通,農(nóng)民工就業(yè)信息缺乏

現(xiàn)存的就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。致使農(nóng)民工就業(yè)信息缺乏,給農(nóng)民工再就業(yè)帶來(lái)的困難。另外,農(nóng)民工獲取信息滯后必然導(dǎo)致信息的不平等,最終影響農(nóng)民工對(duì)信息的占有和利用,造成信息短缺,更為主要的是,利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取信息,存在明顯的滯后性,其真實(shí)性、有效性也受限制。因此,我們急需要構(gòu)建一個(gè)一體化的信息服務(wù)體系來(lái)幫助農(nóng)民工再就業(yè)。

(二)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益不平等

在現(xiàn)實(shí)生活中,由于我國(guó)現(xiàn)行體制下存在的各種制度和現(xiàn)實(shí)原因,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,卻無(wú)法充分享有平等就業(yè)權(quán),與城市居民相比,絕大多數(shù)農(nóng)民工很難在正式市場(chǎng)中尋求到理想崗位,長(zhǎng)期處于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)必然會(huì)造成農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益的受損。近幾年,雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施,限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策基本突破,但就業(yè)歧視仍然存在。

(三)農(nóng)民工缺乏有效的職業(yè)技能培訓(xùn)

由于知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、技能的不足,農(nóng)民工也不敢進(jìn)城獨(dú)立創(chuàng)業(yè),去迎接市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民工勞動(dòng)技能匱乏的首要表現(xiàn)是僅以提供勞務(wù)謀生,職業(yè)領(lǐng)域狹窄,但農(nóng)民工對(duì)提供低層次的體力勞動(dòng)并未感到不滿。其次表現(xiàn)為違章違規(guī)作業(yè)、不文明生產(chǎn)、偷工減料、野蠻施工等,致使工作質(zhì)量低劣,安全事故頻發(fā)。還有農(nóng)民工無(wú)視操作規(guī)范,缺乏現(xiàn)代企業(yè)職工的基本素質(zhì),技能低下,無(wú)法提供專業(yè)化的服務(wù)。總之,由于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,缺乏勞動(dòng)技能, 難以在城市實(shí)現(xiàn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

(四)農(nóng)民工失業(yè)保障制度存在不足

我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有完整的針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)的社會(huì)保障法規(guī)體系,使農(nóng)民工失業(yè)后權(quán)益無(wú)法保障。農(nóng)民工是一個(gè)始終處于高度動(dòng)態(tài)變化的群體,在就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)間頻繁變動(dòng),其就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)界限模糊,因此對(duì)其就業(yè)和失業(yè)狀況的嚴(yán)格鑒別管理是一件成本巨大的工作,近乎不可能做到。另外,農(nóng)民工與雇用單位之間的勞動(dòng)關(guān)系脆弱,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度不利于農(nóng)民工就業(yè)。

三、擴(kuò)大農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策

(一)完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng),是推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵。農(nóng)民工再就業(yè)應(yīng)該充分利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),采取組織措施,利用親緣、地緣關(guān)系等一切可以利用的社會(huì)資源尋找門(mén)路,擴(kuò)大輸出渠道,建立和鞏固穩(wěn)定的輸出基地。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源信息共享。其次,要切實(shí)抓好就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),各縣區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作人員的培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量。

(二)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)

中國(guó)政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)民工大量失業(yè)現(xiàn)象,可采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法,幫助農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。首先,增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)便利條件。其次,拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道。再次,減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi),為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,特別要及時(shí)制定稅收優(yōu)惠政策,如免收工商登記費(fèi)、減免其他各項(xiàng)行政性收費(fèi)等等。

(三)建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

阻礙農(nóng)民工再就業(yè)的轉(zhuǎn)換成本中,就業(yè)技能缺乏是一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作雖然取得了一定的成績(jī),但離國(guó)家的要求、農(nóng)民的期望和社會(huì)的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。提高農(nóng)民工的職業(yè)技能是農(nóng)民工再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勞務(wù)市場(chǎng)需要的是有專業(yè)技能的勞動(dòng)力,應(yīng)該按照先培訓(xùn),后輸出”原則,整合資源,將分散的培訓(xùn)力量集中統(tǒng)一使用。各縣區(qū)必須瞄準(zhǔn)勞務(wù)市場(chǎng)需要,建立有幾類專業(yè)技能的勞務(wù)工輸出培訓(xùn)基地,并逐步擴(kuò)大規(guī)模,拓寬專業(yè),加大輸出前的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)務(wù)工人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高勞務(wù)輸出效益。要根據(jù)實(shí)際情況,相應(yīng)減免培訓(xùn)費(fèi)用和鑒定費(fèi)用。在重點(diǎn)培訓(xùn)勞動(dòng)技能的同時(shí)要進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律和必要的生活常識(shí)教育,通過(guò)培訓(xùn)增加農(nóng)民工技能,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供保障。1

(四)建立完善農(nóng)民工就業(yè)保障體系

由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失,是其基本的權(quán)利得不到保障,因此建立完善的就業(yè)保障體系具有重要的作用。首先,要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)保障體系的法律保護(hù)。這是建立和規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)和必要條件,是失業(yè)保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的權(quán)威手段,也是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的保障基礎(chǔ)。其次,加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金的籌措。失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集原則應(yīng)是在強(qiáng)化政府財(cái)政責(zé)任的同時(shí),積極開(kāi)辟和嘗試多種資金籌集方式和途徑,引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)金共同分擔(dān)。再次,為了更為有效地建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度,還需要做好相關(guān)地配套制度改革,如完善土地制度和建立農(nóng)民工個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)賬戶及其異地轉(zhuǎn)移機(jī)制等。◆

參考文獻(xiàn):

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[3]吳佩芬,金融危機(jī)背景下我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究[J],瞭望視點(diǎn),2009(9):58-60.