羅曉華

摘要:依法治國,建設社會主義法治國家,在新的歷史條件下中國共產黨領導人民群眾建設和治理國家的基本方略。在我國以法治國進程中,如何加強憲法監(jiān)督是我們面臨的一個重要問題。加強憲法監(jiān)督是為了保障憲法的有效實施,這是我國建設社會主義法治的重要途徑。本文就建設法治國家道路上憲法所處的地位以及以法治國與憲法監(jiān)督制度的相互關系等問題進行了探討。

關鍵詞:憲政憲法監(jiān)督依法治國法治

“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗?！比魏螜嗔Χ紤斒怯邢拗频?、受到制約的,這是近代憲政的基本精神。自1954年我國頒布施行第一部憲法到1982年頒布施實第四部憲法,我國憲法監(jiān)督借鑒世界其他國家憲法監(jiān)督的有益做法,對憲法監(jiān)督制度做出了相應的規(guī)定。自1982年后,全國人大又先后四次對憲法監(jiān)督制度作了修改和補充,使我國的憲法監(jiān)督制度得到了進一步的發(fā)展和完善。

一、我國現(xiàn)階段憲法對憲法監(jiān)督制度的規(guī)定主要體現(xiàn)

(一)監(jiān)督的最高性。憲法的最高性是指憲法的最高法律地位和法律效力。從地位看,憲法是法律體系的核心和基礎;從內容看,憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務;從法律效力看,憲法具有最高的法律效力。

(二)監(jiān)督的原則性。這是指對憲法監(jiān)督規(guī)定的比較原則,即只規(guī)定了憲法監(jiān)督的總原則。憲法第5 條規(guī)定:“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權?！?/p>

(三)監(jiān)督的經常性和規(guī)范性。明確了憲法監(jiān)督機關,擴大了憲法監(jiān)督機關的范圍。憲法第 62 條和第 67條分別規(guī)定了全國人大和全國人大常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權,從而明確了我國的憲法監(jiān)督機關?，F(xiàn)行憲法增加全國人大常委會同為憲法監(jiān)督機關的規(guī)定,彌補了前幾部憲法只規(guī)定全國人大為憲法監(jiān)督機關所造成的全國人大閉會期間憲法監(jiān)督機關缺位的不足,使憲法監(jiān)督活動更具經常性和規(guī)范性。

二、我國現(xiàn)行憲法確立的憲法監(jiān)督制度的辨析

從憲法監(jiān)督制度本身追求的價值目標來看,我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度沒有突破權力的桎梏,仍存在許多問題和缺陷。我國實行的是全國人民代表大會制度,沒有專門的憲法監(jiān)督機構,憲法監(jiān)督制度存在著許多缺陷和不完善。針對這種狀況,有學者提出在不改變現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制的基礎上,增加設立專門委員會性質的“憲法委員會”,輔助全國人大及其常委會實行憲法監(jiān)督。

(一)無專任的監(jiān)督機關。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會是負責監(jiān)督憲法實施的專門機關,但全國人大及其常委會并不是專任憲法監(jiān)督實施的專任機關。按照憲法規(guī)定,全國人大及其常委會是我國的最高權力機關。全國人大的職權有15項之多,全國人大常委會的職權有21項之多。憲法監(jiān)督只是這些職權中的一項職權。由于全國人大及其常委會身兼立法與監(jiān)督二職,一般說來,它總是傾向于認為自己通過的法律是合憲的、周全的,否則也就不會頒行了。這必然造成全國人大及其常委會不會重視對自己頒布法律進行的監(jiān)督。

(二)無相關的程序規(guī)定。由于現(xiàn)行憲法缺乏完善的監(jiān)督程序及相關規(guī)定,雖然規(guī)定了全國人大及其常委會有權監(jiān)督憲法的實施,但這種監(jiān)督權具體包括哪些方面、如何具體行使、程序如何,憲法都未做出具體規(guī)定。我國是一個重視實體而輕視程序的國家,反映在憲法監(jiān)督制度建設上來,就是有關憲法監(jiān)督的主體規(guī)定較為健全,而關于憲法監(jiān)督運行的程序的規(guī)定比較少。

(三)無明確的監(jiān)督對象。通過什么方式來實施憲法監(jiān)督,由于現(xiàn)行憲法監(jiān)督的內容不全面,監(jiān)督方式也相對單一,局限性較大,還沒有根據(jù)憲法監(jiān)督的特性來建立一套或者幾套比較成形的體系,導致監(jiān)督的對象不明確不具體。我國憲法序言和憲法第5 條雖然規(guī)定“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權”。

三、憲法的核心精神是權力制約

為了實現(xiàn)憲政提高憲法的權威,廢除推倒現(xiàn)行的制度實行西方的權力劃分體制顯而是不現(xiàn)實的,既要堅持憲法監(jiān)督制度的基本理念,又要立足中國國情。前者要求最終采用何種模式,能夠使侵犯人權的現(xiàn)象得到及時的糾正與制裁,使憲法真正起到維護公民權利的作用。后者包括兩層含義:一是只能在人民代表大會制度所能提供的制度框架內設計我國的憲法監(jiān)督制度;二是所設計的憲法監(jiān)督制度必須符合我國的法律制度特色,實現(xiàn)與相關的法律制度配套、銜接。

(一)立法上制定監(jiān)督法律。制定“監(jiān)督法”等相關憲法監(jiān)督的法律,以明確其具體職責及工作程序,使憲法監(jiān)督實施進一步規(guī)范化、法律化。在近幾屆全國人大的歷次會議上,有不少全國人大代表曾提出制定人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督法的議案。

(二)設立專門機構。也就是建立專門的憲法監(jiān)督及違憲審查機關,從而進一步加強和完善最高國家權力機關的憲法監(jiān)督職能。國外實施憲法監(jiān)督的機構,有普通法院、憲法法院、憲法委員會等。我國不是三權分立的體制,最高人民法院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督,最高人民法院不能同時是憲法監(jiān)督機關。全國人大是最高國家權力機關,也不能在全國人大之外、之上設立專門的憲法監(jiān)督機構。

(三)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟是公民的憲法權利受到非法的或不當?shù)那趾?能向有關機關申訴,消除侵害,并請求給予救濟的訴訟制度。憲法訴訟是雙方當事人發(fā)生爭議并解決爭議的活動。憲法訴訟與同民事、刑事、行政訴訟有密切的關系,但又有所不同。一般來說,憲法權利通常能成為民法、刑法、行政法所保護的對象。

憲法監(jiān)督是當代憲法與憲政制度發(fā)展的一項重要內容,它的發(fā)展與完善本身也是改革,對于我們推進政治體制改革,發(fā)展社會主義民主,實行依法治國,建設社會主義法治國家具有直接意義。在堅持社會主義民主和法制原則的前提下,充分考慮我國現(xiàn)行政治體制的實際情況,借鑒外國憲法監(jiān)督制度中切實可行的方法以實現(xiàn)法治的進步!◆

參考文獻:

1.【法】孟德斯鳩.論法的精神(上冊)【M】.商務印書館,1982.

2. 韓大元《憲法學》【M】——高等教育出版社 2006年版,第15頁

3.周葉中:《憲法與公民生活息息相關》【J】,載《求是》2004年第11期

4.費善誠:《試論我國違憲審查制度的模式選擇》【J】1999年第2期