林 煒

摘要:公民參與服務(wù)型政府的關(guān)系是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。公民參與是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ),能有效監(jiān)督與制約政府,還可以有效彌補(bǔ)政府缺陷。針對(duì)當(dāng)前公民參與在意識(shí)、制度、信息和渠道及法律等方面的障礙,本文認(rèn)為應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念、完善參與制度以及扶植社會(huì)中介組織等層面入手,以提升公民參與的水平與質(zhì)量,進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府公民參與

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的興起,政府部分職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移。建立以民為本的服務(wù)型政府是當(dāng)前形勢(shì)所需。服務(wù)型政府的建設(shè)與公民參與密不可分。政府和公民之間的良好溝通是提升政府服務(wù)水平與服務(wù)效率的基礎(chǔ)。公民參與的水平越高,對(duì)建立服務(wù)型政府的推動(dòng)作用就越大。因此,服務(wù)型政府與公民參與具有內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)好服務(wù)型政府與公民參與之間的關(guān)系,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民主化建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的有重要意義。

一、公民參與的涵義

公民作為一個(gè)社會(huì)人的存在形態(tài),專(zhuān)指人在公共生活中的角色歸屬。參與,意指參加事務(wù)的計(jì)劃、討論與處理。公民參與可做兩種理解:一是針對(duì)具體行政行為,即公民深入到某個(gè)具體行政事務(wù)的處理活動(dòng)中;二是針對(duì)抽象行政行為,即公民對(duì)行政管理計(jì)劃、方針和政策提出建設(shè)性意見(jiàn),并發(fā)表自己的看法。公民參與是一種廣泛的參與,不僅包括公民的政治參與,即由公民直接或者間接選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程;還包括所有有關(guān)公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與。公民參與體現(xiàn)出一種全新的公民責(zé)任、權(quán)利以及治理理念。

公民參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn),它能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展與進(jìn)步。公民參與的理論先驅(qū)安斯坦(Sherry R Arnstein,1969)認(rèn)為,“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用,是一種權(quán)力的再分配,是目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中,無(wú)法掌握權(quán)力的民眾,其意見(jiàn)在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮”。實(shí)踐證明,這種作為“公民權(quán)力的運(yùn)用”和“權(quán)力的再分配”過(guò)程的公民參與,只有在社會(huì)主義民主政治的理論指導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)。

二、公民參與對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的意義

第一,公民參與是服務(wù)型政府的基石。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于為民服務(wù),提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而要服務(wù)型政府的高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的提供,必須建立在對(duì)社會(huì)和人民的切實(shí)需要的了解基礎(chǔ)之上。另外,公共政策的科學(xué)制定與實(shí)施,也要求公民的積極主動(dòng)參與。不僅如此,公民參與管理社會(huì)事務(wù),本身即是服務(wù)型政府的內(nèi)在組成,是衡量服務(wù)型政府成功的重要指標(biāo)。

第二,公民參與,可以有效監(jiān)督與制約政府。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。公民參與可形成廣泛而有力的社會(huì)監(jiān)督,有效防止政府的權(quán)力濫用和行政腐敗。公民參與可通過(guò)揭露各種公共權(quán)力被濫用的腐敗行為,保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員盡職守則,促進(jìn)公共權(quán)力在正確軌道上協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)行。

第三,公民參與可有效彌補(bǔ)政府缺陷,進(jìn)一步提升服務(wù)型政府的水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng),政府和公民各自居于不同的地位,發(fā)揮著不同作用,如果三者能夠定位合理,社會(huì)就能協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不是萬(wàn)能的,并且常常出現(xiàn)政府失靈,公民可通過(guò)公民參與扮演政府智囊團(tuán)與政府合作者角色,以規(guī)制政府的失靈并使公共利益得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

三、公民參與的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

(一)公民參與的現(xiàn)狀

第一,意識(shí)。我國(guó)公民參與缺乏積極性和主動(dòng)性,在對(duì)政府做出某一項(xiàng)政策的時(shí)候,缺乏一定的政治敏感性,沒(méi)有意識(shí)去主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)。這與政府在鼓勵(lì)公民參與的手段不到位有一定的關(guān)系。政府往往只借助少數(shù)新聞媒體做宣傳,并且宣傳的力度不夠,造成公民沒(méi)有參與意識(shí),特別是在農(nóng)村,農(nóng)民的自覺(jué)參與意識(shí)更是低下。

第二,制度。聽(tīng)證制度是公民參與的代表性制度,但卻存在很多缺陷。聽(tīng)證制度是為了更好的聽(tīng)取民意,使得政策更加的透明化,科學(xué)化,合理化。但聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)存的一個(gè)最大的問(wèn)題就是代表不具有代表性,聽(tīng)證會(huì)組成人員應(yīng)該是與利益相關(guān)的相對(duì)方,然而事實(shí)并非如此,其組成人員往往是一些專(zhuān)家學(xué)者,一般群眾只占少數(shù)。然而這些專(zhuān)家學(xué)者們是否能真正的站在公民的角度去思考,卻是值得懷疑的。如果聽(tīng)證代表無(wú)法代表公民利益,那么聽(tīng)證會(huì)也就失去了它的本質(zhì)意義。

第三,信息和渠道。透明行政是實(shí)現(xiàn)公民參與的前提,在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,公民參與的權(quán)力必然受阻。一方面,政府壟斷信息,公民在信息公開(kāi)中缺位,政府部門(mén)的信息公開(kāi)由政府自行決定,公民沒(méi)有選擇權(quán)。另一方面,公民參與的渠道不夠暢通,現(xiàn)在仍有相當(dāng)一些政府部門(mén)以及工作人員將行政關(guān)系當(dāng)成諱莫如深的秘密,憑借對(duì)行政信息的壟斷來(lái)鞏固其管理特權(quán),造成公民參與渠道狹窄,這些問(wèn)題都制約著公民的有效參與。

第四,法律。公民參與的程序、決策程序、制度設(shè)計(jì)都應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī),保障其實(shí)施?，F(xiàn)不按法律規(guī)定的程序,在重大價(jià)格調(diào)整、行政立法事項(xiàng)出臺(tái)之前,不舉行聽(tīng)證會(huì)的行為有之名為聽(tīng)證會(huì),但實(shí)為走過(guò)場(chǎng)的行為有之,通過(guò)操縱聽(tīng)證會(huì)糊弄老百姓的行為亦有之,所以法律的強(qiáng)制力顯得格為重要。然而現(xiàn)有行政復(fù)議法和行政訴訟法對(duì)此類(lèi)行為還未能實(shí)施有效的司法審查。

(二)提升公民參與的對(duì)策

第一,深刻轉(zhuǎn)變思想觀念。(1)政府層面:政府應(yīng)從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,把職能定位于“掌舵而不是劃槳”,還權(quán)于社會(huì),真正將實(shí)現(xiàn)公民參與視作政府責(zé)任與優(yōu)化政府行政決策的必由途徑。(2)公民層面:樹(shù)立自治理念,積極而負(fù)有責(zé)任地參與到公共事務(wù)管理。根據(jù)美國(guó)著名的政治學(xué)家阿爾蒙德對(duì)公民政治文化的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),狹隘型、順從型的公民在我國(guó)目前政治生活中仍占很大比例,而參與型的積極公民比例則有待進(jìn)一步的提高。按照政治學(xué)的一般原理,公民應(yīng)該享知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)四方面的政治權(quán)利。因此,培養(yǎng)公民的參與意識(shí),形成有力的思想文化氛圍,是提升公民參與的前提。

第二,“參與制度”的建立與完善。(1)聽(tīng)證制度:在任何一項(xiàng)重大決策之前都必須建立聽(tīng)證程序,充分考慮人民群眾的利益,不僅要適當(dāng)擴(kuò)大普通民眾的比例,更要在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前深入群眾,以把握客觀真實(shí)的人民意愿。(2)信息公開(kāi)制度:政務(wù)信息是人民監(jiān)督政府、負(fù)責(zé)參與國(guó)家管理的必要條件,對(duì)于不涉及政府機(jī)密的信息應(yīng)做到及時(shí)公開(kāi),避免暗箱操作。(3)法律制度:通過(guò)立法確保公民在公共政策制定主體地位的合法性、規(guī)范政府行為消除各種行政違法與侵權(quán)現(xiàn)象、完善救濟(jì)途徑保障公民的實(shí)質(zhì)權(quán)利。(4)激勵(lì)制度:通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)或者精神激勵(lì)等實(shí)質(zhì)性途徑鼓勵(lì)公民參與,如設(shè)立公民建議獎(jiǎng),以提高公民參與的熱情。(5)反饋評(píng)價(jià)制度:完善政府部門(mén)的信訪與答復(fù)體系,督促政府部門(mén)關(guān)注公民的意愿表達(dá),同時(shí)增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任與理解,形成良好的雙向溝通。

第三,扶植和發(fā)展社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織是政府與社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)紐帶,在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,中介組織實(shí)際上承擔(dān)了許多原來(lái)政府的職能。作為一種非政府組織,它有較強(qiáng)的社會(huì)參與性,對(duì)政府權(quán)力發(fā)揮起到一定的社會(huì)監(jiān)督作用。它甚至還可以有效的介入公共事務(wù)的治理與服務(wù)的層面,在政府與市場(chǎng)之外發(fā)揮其獨(dú)特作用。例如:社會(huì)中介組織以社會(huì)弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象,能很好的促進(jìn)社會(huì)公平。

綜上所述,在現(xiàn)代社會(huì),公民與政府的關(guān)系將逐步形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系,兩者相互影響,互相滲透,共同發(fā)展。在理清公民參與與服務(wù)型政府的關(guān)系基礎(chǔ)之上,提升公民參與的水平與質(zhì)量,不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府,更有助于發(fā)展高度民主化的社會(huì)主義國(guó)家,推動(dòng)國(guó)家的有效治理及民主、自由、平等等基本價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn),最終更好更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的和諧健康發(fā)展?！?/p>

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