王 婷

摘要:首先談了可持續(xù)發(fā)展水價的制定方法,然后提出可持續(xù)利用水價與目前水價的區(qū)別,最后談了層次分析法下的水價研究。

關(guān)鍵詞:水資源可持續(xù)利用水價

一、可持續(xù)發(fā)展水價的制定方法——邊際機(jī)會成本法和全成本法

(一)邊際機(jī)會成本定價法

邊際機(jī)會成本(簡稱MOC)是指從經(jīng)濟(jì)角度對資源利用客觀影響進(jìn)行抽象和度量的一個有用的工具。邊際機(jī)會成本理論認(rèn)為,資源的消耗使用應(yīng)包括三種成本:①直接消耗成本(簡稱MPC),是指為了獲得資源,必須投入的直接費用,如為了獲得水資源,需要進(jìn)行調(diào)水,因此而投入的各種費用、水源工程費用、輸水工程費用、環(huán)保及其他費用等。②使用成本(簡稱MuC),它是指將來使用此資源的人所放棄的凈效益。③外部成本(簡稱MEC),它是指資源在開發(fā)利用過程中對外部環(huán)境造成的損失,這種損失包括現(xiàn)在的和將來的。

MOC=MPC+MUC+MEC

MOC將資源與環(huán)境結(jié)合起來,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來度量使用資源所付出的代價,它彌補(bǔ)傳統(tǒng)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中忽視資源使用所付出的環(huán)境代價以及后人或者受害者的利益缺陷,可以說是一個新突破,是對傳統(tǒng)的資源與環(huán)境管理改革的有力突破,但將其應(yīng)用于實際的水價計算還存在很大的困難,主要表現(xiàn)在:(1)MUC、MEC的計算比較困難,其主要原因在于水資源降水的不確定性、水資源用途多樣性、水資源不可替代性、水資源供求的區(qū)域性以及水資源利用對自然環(huán)境的影響目前尚難全面把握。(2)替代選擇多樣性,由于MOC中MUC、MEC計算的困難,有些學(xué)者試圖利用替代的方法間接測算,但存在下列問題:首先是給定的MUC依賴于計劃建設(shè)的水源工程,如果沒有續(xù)建水源工程,MUC將無法定義;其次是計劃建的水源工程存在多種選擇,MUC將出現(xiàn)多級值;此外是缺乏可比性。由于不同地區(qū)MUC、MEc采用不同的計算方法,這樣使MOC缺乏可比性,難以進(jìn)行時空分析和宏觀上把握水資源價格變比。以廈門這類沿海地區(qū)為例,許多沿海城市定時限量供水,其超量部分計收水價高出基本水價的幾倍甚至幾十倍,有的城市高達(dá)60元/噸,給居民生活和工業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重不便和損失。沿海城市和地區(qū)人均水資源量大部分低于500立方米,幾乎所有城市都嚴(yán)重缺水,并呈逐年加劇的趨勢。那么在水的定價上,就應(yīng)該增加成本。

(二)全成本定價法

全成本定價是同邊際成本定價相似的概念和方法,它是從另一個角度來說明可持續(xù)發(fā)展能的水價制定方法。全成本定價將能通過把全部外部成本(包括資源消耗和環(huán)境污染成本)內(nèi)部化,并轉(zhuǎn)嫁給資源消耗和污染商品的生產(chǎn)者和消費者,彌合個人成本和社會成本之間的差距。同樣,全成本定價將計算所有的資源耗竭稀缺性成本和環(huán)境惡化的全部損失。

全成本定價可用下式表示:P=MPC+MUC+MEC

式中:P為價格;MPC為邊際生產(chǎn)成本;MUC為邊際使用者成本;MEC為邊際環(huán)境成本。

即全成本計價模式認(rèn)為水價應(yīng)該反映水的全部機(jī)會成本,包括資源成本、工程成本和環(huán)境成本。資源成本是指用水戶需要支付的天然水的價格,包括水資源使用權(quán)的購買價格(表現(xiàn)為天然水資源的價格)和水源涵養(yǎng)和保護(hù)費用的補(bǔ)償。工程成本是指通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水,進(jìn)入市場成為商品水所花費的代價,指的是生產(chǎn)成本和工程產(chǎn)權(quán)收益。環(huán)境成本是指水資源開發(fā)利用活動造成生態(tài)環(huán)境功能降低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價格,即為達(dá)到某種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而付出水環(huán)境防治費的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、可持續(xù)利用水價與目前水價的區(qū)別

以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展是黨中央新時期的治水方針?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是代際公平,謀求水資源可持續(xù)利用的核心是通過人與自然的和諧共處,達(dá)到水資源利用的代際公平。理論上講,水資源是可以再生的,可循環(huán)往復(fù)不斷利用,但如果水資源的開發(fā)利用超出了水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力,水資源賦存的環(huán)境遭到破壞,水資源就不可能持續(xù)利用。水利供水工程是水資源可持續(xù)利用的載體,是國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基設(shè)施。如果水利工程不能持續(xù)運行,那么以水資源可持續(xù)利用來支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。

傳統(tǒng)的水價形成機(jī)制在確定水價時只是部分地考慮了供水工程成本,缺乏可持續(xù)發(fā)展觀,沒有考慮保證水資源質(zhì)與量的代際公平所耗費的成本,也沒有考慮人與自然和諧相處的社會成本,對體現(xiàn)公平的用戶承受能力沒有明確的原則予以規(guī)定。顯然,傳統(tǒng)的水價形成機(jī)制不能保證水資源可持續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展水價則是促進(jìn)這一協(xié)調(diào)關(guān)系形成和發(fā)展的一個十分重要的手段?？沙掷m(xù)發(fā)展水價構(gòu)成中包含資源成本主要是體現(xiàn)價格杠桿對水資源承載能力的保護(hù)。從本質(zhì)上講,水資源承載能力反映的是水資源供求達(dá)到某種均衡的狀態(tài)。當(dāng)水資源的開發(fā)利用破壞了這種均衡,水資源再生、循環(huán)系統(tǒng)就可能崩潰,從而造成水資源不可持續(xù)利用。供水工程水價構(gòu)成中包含資源成本可以通過價格杠桿對水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效的保護(hù)。通常,一個流域(或地區(qū))對水資源的供求是可以預(yù)測,當(dāng)水資源的供求平衡可能被破壞時,可以通過提高資源成本來提高水價,抑制用水需求,保證水資源的供求平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展水價構(gòu)成中包含工程成本主要是體現(xiàn)價格杠桿對供水工程承受能力的保護(hù),體現(xiàn)的是對供水工程可持續(xù)運行能力的保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展水價中包含的環(huán)境成本體現(xiàn)的是利用價格杠桿對人類開發(fā)利用水資源所造成生態(tài)環(huán)境功能降低的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。在人類開發(fā)利用水資源的過程中,因為用水尤其是過度用水(如超采地下水)對環(huán)境造成破壞,或因為工業(yè)、生活廢水給經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境帶來損失時,則必須利用價格杠桿,通過提高水價中的環(huán)境成本來提高水價,通過抑制用水,減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展給水環(huán)境帶來的巨大壓力,確保水資源承載能力和水環(huán)境承受能力不受破壞。

三、層次分析法下的水價研究

(一)層次分析法基本步驟

應(yīng)用AHP解決問題的思路是:首先,根據(jù)分析對象的性質(zhì)和決策或評價的總目標(biāo),把各種影響系統(tǒng)總目標(biāo)和對象性質(zhì)的因素羅列出來,并通過劃分相互聯(lián)系的有序?qū)哟问怪畻l理化、分層系列化。即根據(jù)問題的相互影響和隸屬關(guān)系將其分層聚類組合,形成一個遞階的、有序的層次結(jié)構(gòu)。然后,對每一層次因素的相對重要性,依據(jù)人們對客觀現(xiàn)實的判斷給予定量表示,再利用數(shù)學(xué)方法確定每一層全部因素相對重要性次序。最后,通過綜合計算各層次因素相對重要性的權(quán)重,得到最底層(方案層)相對于最高層(總目標(biāo))的相對重要性的組合權(quán)值,以此作為評價和選擇方案的依據(jù)。

用AHP方法分析問題的基本步驟有以下五個步驟:明確問題;建立層次結(jié)構(gòu);構(gòu)造判斷矩陣;層次單排序;層次總排序。

(二)水價結(jié)構(gòu)層次模型

從系統(tǒng)工程的角度看,水價是一個由多因素、多環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。水價的制定和實施,將會對經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生重要的影響。在全面分析水價影響因素的基礎(chǔ)上,全面照顧供水方和受水方的利益,使確定水價即可滿足工程的投資回收和正常運行需要,也可以使用水戶能夠承受,本文試圖采用耦合的方法將二者有機(jī)相地結(jié)合起來,構(gòu)成綜合水價。經(jīng)綜合分析,合理的水價應(yīng)該包括以下幾部分內(nèi)容:能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求;能夠適應(yīng)消費者的負(fù)擔(dān);能夠促進(jìn)水利工程的建設(shè)與融資;能夠促進(jìn)節(jié)約用水減少浪費:能夠促進(jìn)水資源的合理配置;能夠促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

滿足上述內(nèi)容的水價是合理可行的,是可以被市場、供方、受水方及社會接受的。綜合水價的制定以此為原則。本文擬以供方水價和受方水價為方案,采用耦合方法,建立AHP模型,計算出既能滿足水利工程成本回收并使供水方正常經(jīng)營、又能符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律使用戶接受的綜合水價?！?/p>

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