日本五海峽位置示意圖

●本報駐日本特約記者 孫秀萍 林雪原 ●本報記者 王躍西 段聰聰 ● 鄭潤宇 陳一

“為方便美國戰(zhàn)略核潛艇通過不引起爭議，日本竟然自行縮減領(lǐng)海范圍?！?1日，日本共同社用這樣一篇獨家報道告訴外界，與中韓俄“寸海必爭”的日本原來可以在領(lǐng)海主權(quán)上如此大方。多名日本前外交事務(wù)次官（相當(dāng)于常務(wù)副外長）透露的消息稱，日本政府作出這一決定的根本理由是日美間曾簽訂允許美國軍艦和飛機(jī)“攜帶核武器入境”的密約。割讓部分領(lǐng)海為公海，美國載核軍艦就可以大大方方地過境日本，不用擔(dān)心公然違背“無核三原則”。22日，日本外務(wù)省向《環(huán)球時報》否認(rèn)縮小領(lǐng)海范圍是為了向美國“行方便”，但一些日本民眾質(zhì)疑政府為換取美國核保護(hù)傘犧牲海權(quán)。一名日本學(xué)者22日對《環(huán)球時報》表示，日本可以和中韓“寸海必爭”，也能為美國縮小領(lǐng)海，歸根結(jié)底背后都是一個“利”字。

五海峽領(lǐng)海寬度從12海里縮減到3海里

今年5月31日，日本共同社曾援引4名日本前外交事務(wù)次官的話發(fā)布獨家消息稱，日美1960年修訂《日美安全保障條約》時曾有過密約，默許搭載核武器的美國軍艦和飛機(jī)進(jìn)入日本，且至今依然有效。消息披露后，“日美核密約”成了日本政壇一個新敏感點，在野黨據(jù)此指責(zé)政府欺騙國民，日本政府則斷然否認(rèn)有這樣一份密約存在。

6月21日，共同社“日美核密約獨家報道”推出第二集，稱“日本為優(yōu)先美國核武器通過而收縮領(lǐng)海范圍”。共同社稱，多名日本前外交事務(wù)次官向該社透露，日本政府1977年實施的《領(lǐng)海法》將領(lǐng)海范圍確定為12海里（約22公里），但卻把宗谷、津輕、大隅、對馬海峽東西航道等5個重要海峽的領(lǐng)海范圍限定在3海里(約5.6公里)，這么做的根本理由是日美間有“攜帶核武器入境”的密約，為了讓美軍載核艦船通過這些海峽的問題不被政治化。

共同社稱，美國戰(zhàn)略核潛艇等艦船當(dāng)年針對蘇聯(lián)、中國和朝鮮在日本海海域進(jìn)行核遏制作戰(zhàn)航行，必須通過上述海峽。由于上述海峽非常狹窄，如果按12海里的標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)海，海峽中就不會存在公海，導(dǎo)致出現(xiàn)核武器通過日本領(lǐng)海的事實，而這將違背日本政府高唱的禁止攜帶核武器入境等的“無核三原則”，必然招致國民批評。因此日本政府故意留出公海海域，優(yōu)先讓載有核武器的艦船通過，且至今依然限定著該海域領(lǐng)海范圍，對外則聲稱“是為了促進(jìn)在重要海峽的自由航行”。共同社稱，日本政府的考慮是，把載核艦船通過這五個海峽視作通過公海，國會答辯時就可以回答“位于領(lǐng)海之外，和日本無關(guān)”。

一名前外交事務(wù)次官對共同社表示，“（保證載核艦艇在5個海峽自由航行）恐怕是僅劃3海里作為領(lǐng)海的唯一理由，因此，我覺得日本是個令人羞愧、毫無勇氣、沒有出息的國家?！?/p>

日外務(wù)省矢口否認(rèn)

日本《靜岡新聞》22日稱，其他國家都以12海里劃定領(lǐng)海范圍，但日本這5個海峽卻以3海里劃定，這在世界范圍內(nèi)都是很少見的。英文媒體《日本時報》則稱，“日本讓關(guān)鍵的海峽對美國的核武器開放”。美聯(lián)社當(dāng)日也以“為讓美國的核武器順利通過，日本設(shè)定狹窄的領(lǐng)海海域”為題報道了日本縮小領(lǐng)海范圍的消息。在22日的記者會上，日本外務(wù)大臣中曾根弘文被問及此事，他強(qiáng)調(diào)上述5個海峽領(lǐng)海范圍被限制在3海里“并非出于軍事目的”。

日本外務(wù)省國際報道官赤松武22日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，日本1977年實施的《領(lǐng)海法》補充條款中確實規(guī)定宗谷海峽、津輕海峽、大隅海峽和對馬海峽東、西水道為特定海域。該法第二條中標(biāo)明上述特定海域領(lǐng)海寬度為3海里。但這并不是為了便于美國核潛艇通過而設(shè)定的。日本是個海洋國家，擁有發(fā)達(dá)工業(yè)。為便于工業(yè)發(fā)展及大型船只航行，考慮到日本的安全保障等綜合國家利益，日本政府才規(guī)定上述特殊海域領(lǐng)海范圍不是國際法規(guī)定的12海里，而是3海里。關(guān)于日美核密約問題，他表示日本政府早已否認(rèn)了核密約的存在。

《環(huán)球時報》記者注意到，上述5個海峽大體均為東西走向，是連通日本東面的太平洋與西面的東海、日本海之間的重要通道。這些海峽寬度大多比較狹窄，以位于日本本州島和北海道島之間的津輕海峽為例，其南北寬度最窄處不到20公里。

國際關(guān)系學(xué)院海洋法專家吳慧22日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，據(jù)她所知，津輕和大隅這兩個海峽是日本“用于國際航行的海峽”，現(xiàn)在日本把其領(lǐng)海從１２海里縮窄為３海里，意味著這兩個海峽有航行自由的通道。如果美國的船只能夠自由通過，任何其他國家船只也能自由通過。據(jù)吳慧介紹，早在19世紀(jì)一國領(lǐng)海寬度為3海里就已確立，1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，各國領(lǐng)海寬度從測算領(lǐng)海的基線量起，向外延伸不得超過12海里，于是各國紛紛把自己的領(lǐng)海寬度定為最高限12海里。據(jù)介紹，日本也是聯(lián)合國海洋法公約締約方，依據(jù)該公約，各國可以通過立法自行縮小本國領(lǐng)海范圍，日本的做法從法律角度看是可行的。

日本為何如此“慷慨”

由于國土面積狹小，島內(nèi)資源匱乏，日本很早就將目光投向海洋，海權(quán)意識極強(qiáng)。多年來，日本與中韓俄三個近鄰都有海洋爭端，幾乎到了“寸海必爭”的地步。就連太平洋上無人居住的兩塊礁石——沖之鳥礁，日本都不惜斥巨資移植珊瑚，意圖變礁為“島”與中國搶奪海洋資源。這與日本對美國的慷慨形成鮮明對照。

一名熟悉日本媒體的中國人士22日也對《環(huán)球時報》記者說，在日本，日美核密約被認(rèn)為是一個“外交常識”，雖然政府反復(fù)否認(rèn)，但民間資料顯示確有這一密約存在，更何況日本需要美國向其提供核保護(hù)傘，如果完全限制美國載核艦艇或軍機(jī)過境，核保護(hù)將無從談起。上海交通大學(xué)日本研究中心主任王少普認(rèn)為，如果核密約真的存在，日本甘于為了美國的便利縮小自己的領(lǐng)海范圍就是對密約的實施。這么做對日本來說也是出于政治需要，是屈從于美國壓力的一種單方面讓步。

一位不愿透露姓名的日本學(xué)者22日對《環(huán)球時報》記者說，造島圈海，為美國割讓領(lǐng)海，這些說來說去都是為了利益。一方面國土狹小的日本需要擴(kuò)張海洋權(quán)益，另一方面又要面對需要美國提供安全保護(hù)的現(xiàn)實。“如今的日本一遇到風(fēng)吹草動就要向美國出讓主權(quán)換取支持。這不能不說是一個悲劇”。

在日本最大的社交網(wǎng)站MIXI上，網(wǎng)民對此討論熱烈，多數(shù)人批評日本政府的做法。有網(wǎng)民留言稱，“為了美國日本已經(jīng)什么都可以做，甚至美國把核武器運來都可以，但縮小領(lǐng)海是絕對不能允許的。別的媒體為什么不報道此事？”還有人留言說：“日本曾發(fā)誓不再卷入戰(zhàn)爭，但日本領(lǐng)導(dǎo)人并沒這么想，他們以后要后悔的”。40歲的公司職員中山先生對《環(huán)球時報》記者說，他實在想不到日本會向美國讓出領(lǐng)海，“這件事太不可思議”。與此同時，韓聯(lián)社、YTN電視臺等韓國媒體及俄新社均報道了“日本為美國縮小領(lǐng)?！钡南ⅰ！?/p>