王鐵矛

在國企改革的進(jìn)程中,工會組織肩負(fù)的一項重要任務(wù)就是切實有效地維護(hù)好職工的合法權(quán)益。因為企業(yè)的改革無一不觸及職工的具體利益。此時的職工比以往任何時候都在企盼和渴求工會組織站出來為他們的合法權(quán)益充當(dāng)保護(hù)神。此刻工會也能夠通過維護(hù)職工的合法權(quán)益體現(xiàn)自身的價值,樹立自己的威信。因此,可以說,國企改革為工會組織提供了大有作為的用武之地,提供了一個展示形象和實力的政治舞臺。同時,工會也借助于此強化了自己的生命力。

我認(rèn)為工會組織要想在國企改革過程中有效維護(hù)好職工合法權(quán)益,必須注意五個著力點。

一、立足全局,依法維護(hù)

工會組織的“維權(quán)”,必須堅定兩個原則。一是立足改革大局的原則;二是依法進(jìn)行維護(hù)的原則。推動和深化國有企業(yè)改革是黨中央確立的國家發(fā)展、振興經(jīng)濟(jì)的一項戰(zhàn)略任務(wù),無論是企業(yè)的黨委、行政,還是工會開展任何相關(guān)工作都要以此為大局。企業(yè)各級工會組織必須要堅定這個大方向,一定要旗幟鮮明地向廣大職工申明我們支持國企改革的政治觀點,并在思考問題、實施工作上都要從這一觀點出發(fā)。同時還要教育和帶領(lǐng)廣大職工理解改革,投身改革,推動改革。能否做到這一點,正是對我們工會組織及人員是不是講政治、講大局、講原則的重要考驗。因此我們含糊不得。與此同時,我們在工作中要把維護(hù)職工合法權(quán)益和推動企業(yè)改革有機結(jié)合起來,認(rèn)真尋找和探索其中的規(guī)律及途徑,尤其要從理論上搞清并向職工講明其中多層面、多角度的辯證關(guān)系。

維護(hù)職工合法權(quán)益,“法”是核心。維護(hù)的權(quán)益要合法,維護(hù)的方式要依法。因此,工會組織要認(rèn)真研究國家法律所賦予工會的權(quán)利,要認(rèn)真研究企業(yè)改革中涉及到了職工的哪些合法權(quán)益。工會干部首先要熟悉相關(guān)法律,尤其是《工會法》,《勞動法》等。依靠法律達(dá)到“維權(quán)”的目的。

二、深入調(diào)研,客觀分析

企業(yè)推行的改革政策和方案,究竟哪些地方觸及了職工的合法權(quán)益,職工對此有哪些意見,有哪些呼聲和要求,這都需要工會組織全面了解和掌握。此時,工會的使命就是要站在客觀公正的立場,深入到廣大職工群眾中去調(diào)查情況,廣泛收集職工們的反映,掌握真情、實情、詳情。工會工作人員要以對廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神,從對企業(yè)改革大局高度負(fù)責(zé)的愿望出發(fā),細(xì)致地搜集信息,展開調(diào)研,多聽、多看、多觀察。與此同時要憑著我們的思維能力、政策水平,對掌握的材料進(jìn)行客觀分析,準(zhǔn)確判斷出職工的哪些要求是正當(dāng)合法的,分析查找政策和方案中不合適、不合理,甚至是侵權(quán)的條款,并準(zhǔn)備依法與行政協(xié)商。在與行政進(jìn)行交涉前必須做到三點。一是掌握的情況必須真實可靠;二是分析判斷必須準(zhǔn)確無誤,拿出意見必須有較強的邏輯性和說服力;三是依據(jù)的相關(guān)法律政策必須準(zhǔn)確適用。

三、源頭參與,過程追蹤

工會組織要做到源頭參與。對相關(guān)的制度規(guī)定的草案要嚴(yán)肅審閱,通過組織系統(tǒng)使職工周知,并廣泛征求群眾的意見,這是源頭參與的基礎(chǔ)和渠道。要牢牢把握法律所賦予工會的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對改革相關(guān)政策、程序、條文規(guī)定等不恰當(dāng)、不合理,不合法的地方要代表職工勇于拿出意見,提出要求,據(jù)理力爭,使企業(yè)得以采納。工會要堅定地樹立起源頭把關(guān)設(shè)防的意識,并在企業(yè)內(nèi)部強化這一意識的影響。源頭把好關(guān)其實是,既有利于職工又有利于企業(yè),這個道理要讓企業(yè)職工都知曉,工會組織就要力爭通過自己的努力,使得企業(yè)在改革中行政離不開,群眾信得過。源頭參與應(yīng)是有效的參與,而要真正做到這一點,必須做到“三依靠”:一是依靠國家法律和企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度;二是依靠同級黨委的支持和對行政的影響;三是依靠廣大職工群眾的積極參與配合。

工會組織還要從實踐操作中把向,增強組織監(jiān)督的合力。組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級組織監(jiān)督能為、少知情,同級組織監(jiān)督知情、不敢為,下級組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問題。一要強化上級組織自上而下的“雙維護(hù)”力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力,最易接受,最見效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離,在如何知情上下工夫。切忌走馬觀花,憑匯報、憑印象“打分”,這樣往往就起不到“雙維護(hù)”作用。要經(jīng)常深入下級組織,通過個別談話、座談會、問卷調(diào)查等形式,了解有關(guān)情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法,能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題,以便對癥下藥。我國現(xiàn)行政治體制和市場經(jīng)濟(jì)條件下,工會組織在“雙維護(hù)”中往往力不從心,處于弱勢,這樣就要多學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī),切實發(fā)揮有效的維權(quán)作用,不僅要維護(hù)好工會干部的合法權(quán)益,工會干部更要在法律的框架內(nèi),維護(hù)好職工的合法權(quán)益。同時要強化上下級組織自下而上的“雙維護(hù)”力度。上級工會組織要在讓下級,尤其是基層工會組織擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善申訴、上訪等制度,暢通反映問題的渠道,切實保障每一級工會組織和工會干部行使好“雙維護(hù)”的民主權(quán)利。對于下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進(jìn)工會的事業(yè)的發(fā)展的高度,客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告,避免一些錯誤決策造成更大損失,達(dá)到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。

在改革方案實施過程中,工會要從“維權(quán)”的角度密切關(guān)注方案不完善的地方,對于初始沒有意識到的問題,對于方案實施過程中帶來的意想不到的負(fù)面影響均要全過程追蹤。對確認(rèn)下來不合理、不合法的事情,要及時與行政溝通協(xié)商。這里有兩種情況亟需注意。一是職工的要求是合理的,但不一定說方案的相關(guān)條款不合法;二是改革方案已經(jīng)民主程序合法通過運行而方案亦無侵權(quán)內(nèi)容,可在實施過程中確實存在大多數(shù)職工對某些條款不能接受的現(xiàn)象,從而影響了大家的思想情緒及勞動熱情,這些都需工會組織慎重而冷靜地與行政交涉,向行政做綜合分析,力陳利弊并和行政一起協(xié)商,共同拿出完善的辦法。

四、注重策略,科學(xué)運作

《工會法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”,按照全總工“組織起來,切實維權(quán)”的要求,可以說法律和上級給了各級工會兩大“維權(quán)”法寶,可在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會現(xiàn)實中,“維權(quán)”的過程決不會是簡單輕松,一帆風(fēng)順的過程。

現(xiàn)實中,國有企業(yè)工會的“維權(quán)”仍可以說是任重道遠(yuǎn)。同樣是國有企業(yè),但各有其不同特點,各有其不同傳統(tǒng),各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟、性格、素質(zhì)也各有差異,各企業(yè)職工參政、議政的能力、各企業(yè)工會組織的影響力也各不相同。這些都直接或間接對工會的“維權(quán)”產(chǎn)生一定影響。因此,這就給工會的“維權(quán)”工作提出了更高的要求,尤其是在“維權(quán)”策略的制定上、“維權(quán)”行為的科學(xué)運作上提出了新課題、新挑戰(zhàn),工會組織一定要引起高度重視。為此,我認(rèn)為應(yīng)在以下五個方面下工夫:一是要堅持“合法性”原則,“維權(quán)”的程序要合法,協(xié)商的要求要合法,但在與行政進(jìn)行協(xié)商反饋意見的形式上可以靈活;二是根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思維方式、性格特點等采用不同的“維權(quán)”策略;三是借助制度、程序和輿論的力量,依靠廣大職工不同形式的支持;四是盡量采取不激化矛盾,不刺激感情的理性接觸方式和態(tài)度,以理服人、以情感人;五是想方設(shè)法尋找企業(yè)利益和職工利益的結(jié)合點,讓企業(yè)接受“雙受益”主張。

五、發(fā)揮優(yōu)勢,減震穩(wěn)壓

工會是連接企業(yè)和職工的紐帶,是職工的“娘家”,這是工會組織的優(yōu)勢所在,這種優(yōu)勢在企業(yè)改革中將會發(fā)揮獨特的作用。工會應(yīng)憑借這一優(yōu)勢在“維權(quán)”中發(fā)揮效力。

眾所周知,國有企業(yè)改革的最終受益者是廣大勞動者,這是由黨的宗旨,國家的性質(zhì)和國有企業(yè)改革的動因決定的。但這里有改革短期陣痛的因素,有職工跟前利益和長遠(yuǎn)利益的沖突,有勞動者不同群體受益不均,甚至一方受益,一方受損的現(xiàn)實等。面對這樣的復(fù)雜局面,工會要做到“兩個善于”,即善于向廣大職工講明短期陣痛和長遠(yuǎn)受益的辯證關(guān)系,教育啟發(fā)職工辯證思考、權(quán)衡得失、立足長遠(yuǎn)、著眼大局,以求得職工對改革理解和支持;善于說服并協(xié)助企業(yè)拿出對改革帶來負(fù)面影響的補救措施,讓部分職工在改革中減少損失,并最大限度地為職工爭得更多利益。

我認(rèn)為工會組織在國企改革中應(yīng)發(fā)揮三個作用。一是推動器的作用。要通過各級組織努力調(diào)動一切手段,在方方面面對企業(yè)改革產(chǎn)生積極的影響,為企業(yè)改革提供推動力量。二是減震器的作用。在企業(yè)改革所形成的強大沖擊,已使職工承受力瀕臨極限的情況下,要通過有效的努力使企業(yè)對其減震,防止改革因職工反對而夭折。三是穩(wěn)壓器的作用。對企業(yè)改革而帶來的職工隊伍的不穩(wěn)定,甚至直接影響安全生產(chǎn)和改革的推動,工會要出面穩(wěn)定職工的情緒,做好說服解釋工作,同時要將職工的想法要求及時通報反饋給企業(yè),一定要避免職工有過激過火、違規(guī)違法的行為發(fā)生。這三個作用的發(fā)揮其實是分別從不同角度,不同側(cè)面,直接或間接地對職工進(jìn)行“維權(quán)”。□(編輯/穆楊)