劉 軍 王賀偉

超期羈押是指公檢法辦案機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中,超過法定的辦案期限羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為。長期以來,“前清后超、邊清邊超、屢清屢超”問題一直沒有得到有效的解決,超期羈押問題成為與刑訊逼供、證人拒證并稱的三大刑事訴訟難題和司法“頑癥”之一。因此,建立和完善一套糾防超期羈押的長效機(jī)制是目前擺在我們面前的必然選擇。

一、對(duì)超期羈押的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前,人們對(duì)超期羈押的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足,在刑事訴訟過程中,重視實(shí)體輕視程序,疑罪從無、疑罪從輕的觀念淡薄,總是擔(dān)心釋放犯罪嫌疑人會(huì)承擔(dān)責(zé)任,不超期羈押也會(huì)承擔(dān)責(zé)任,如此等等,產(chǎn)生對(duì)超期羈押的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

其一,辦案人員對(duì)超期羈押的認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)為“羈押是有法律根據(jù)的,犯罪嫌疑人涉嫌什么犯罪,通過法律程序羈押,延期羈押,即使超期了,也是合法的?！庇械陌讣_實(shí)重大疑難復(fù)雜,無論如何,當(dāng)羈押超期時(shí),羈押不再具有合法性。筆者認(rèn)為:羈押不是獨(dú)立的強(qiáng)制措施,是根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定的拘留、逮捕后的法律后果。羈押的期限從屬于拘留、逮捕的法定期限。超期羈押已具有違法性,違法限制人身自由的超時(shí);超期羈押已具有危害性,羈押有期限,到時(shí)釋放,才可保障人權(quán);但超期羈押是否具有懲罰性,有待相關(guān)立法來明確。簡單直接的理解超期羈押,就是超過法定期限的羈押,凡超過刑訴法關(guān)于拘留、逮捕、逮捕后偵查、審查起訴期限,繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人的,都應(yīng)界定為超期羈押。專家認(rèn)為超期羈押適用《刑法》第238條,以非法拘禁罪來處理。

其二,辦案人員對(duì)證據(jù)的認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)為“這個(gè)案件肯定是他做的,只是現(xiàn)在沒有證據(jù),證據(jù)能查出來,羈押犯罪嫌疑人不可能錯(cuò),超期羈押也不會(huì)錯(cuò)。現(xiàn)在有一些證據(jù)了,再查查證據(jù)就行了?！鞭k案人員辦案的自主性、盲目性、伸縮性大,忽略了證據(jù)意識(shí)、法律意識(shí)。筆者認(rèn)為:沒有證據(jù)證明案件是被羈押者所為,只憑主觀感覺認(rèn)為是其所為,這是辦案人員沒有證據(jù)意識(shí),沒有法律意識(shí)的真實(shí)體現(xiàn)?！爸卮驌糨p保護(hù)”的觀念很根深蒂固,只重有罪證據(jù),忽視無罪證據(jù),不分析被告人辯解(翻供),對(duì)證據(jù)間的相互印證,能否證明?能否采信?案件的疑點(diǎn)能否排除?“先入為主”造成超期羈押,甚至錯(cuò)案。刑訴法明確規(guī)定了訴訟階段的羈押期限。但也有專家學(xué)者提出了審查起訴、一審、二審的辦案期限沒制約的觀點(diǎn),是很值得商榷的。對(duì)此,法律根據(jù)就是刑訴法的第七十四條:“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審理的,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！边@里不僅是羈押期限的法律規(guī)定,而且內(nèi)涵著證據(jù)意識(shí)、人權(quán)意識(shí),這是司法人員必須樹牢的意識(shí)。

其三,辦案人員重視實(shí)體性,輕視程序法。認(rèn)為“打擊犯罪沒有錯(cuò)的,只要是犯罪嫌疑人,就應(yīng)該羈押;只要是利于偵查,就是合法;拘留、逮捕是打擊犯罪的最好手段,就要廣泛利用”。因此,出現(xiàn)了想押便押、先押再偵的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)先押后偵,甲罪不夠往乙罪上靠,甲罪要件不夠往乙罪要件上告,靠不上再勞教的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為:刑法是懲治犯罪的武器,但對(duì)刑法懲治犯罪的認(rèn)識(shí)不能有任何偏差。刑法和刑訴法是實(shí)行法治,限制司法權(quán)利濫用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),從而保障公民的合法權(quán)利?！耙勺飶臒o”的執(zhí)法理念要深刻理解,徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,執(zhí)法者應(yīng)樹立兩法并重的觀念,強(qiáng)化保護(hù)意識(shí),監(jiān)所部門要發(fā)揮職能作用,尤其監(jiān)督程序法律規(guī)定的執(zhí)行,依法準(zhǔn)確辦理。

二、建立糾防超期羈押的長效機(jī)制

長效機(jī)制是指能夠長期有效發(fā)揮作用的一套有機(jī)整體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系的體系。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)階段,從檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的角度出發(fā),筆者認(rèn)為建立和完善糾防超期羈押長效機(jī)制。

預(yù)防機(jī)制:

預(yù)防機(jī)制是指針對(duì)辦案單位建立的防止辦案單位超期辦案的制度和措施。具體內(nèi)容包括:

1.及時(shí)提醒公安機(jī)關(guān)按時(shí)履行換押手續(xù)。在實(shí)踐過程中,雖然有換押規(guī)定,但有些辦案單位不及時(shí)把換押手續(xù)送到看守所及駐所檢察室,造成訴訟期限不清、不明,這樣就會(huì)產(chǎn)生雖未超期,但表面上看已超期的誤解。因此,無論在辦案訴訟的哪個(gè)環(huán)節(jié)上。

2.建立羈押期限屆滿提示制度進(jìn)行預(yù)警催辦。在羈押期限屆滿七日前,向辦案機(jī)關(guān)制發(fā)《犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿通知書》或者《案件即將到期通知書》,對(duì)即將到期的案件向辦案人員進(jìn)行預(yù)警催辦。目前,各級(jí)辦案機(jī)關(guān)都在推行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),將羈押期限納入網(wǎng)絡(luò)化管理,由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警,駐所檢察室應(yīng)當(dāng)與看守所信息聯(lián)網(wǎng),對(duì)羈押期限實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.檢察督促有關(guān)辦案機(jī)關(guān)及時(shí)換押。準(zhǔn)確的說,衡量辦案機(jī)關(guān)是否在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件,并不以是否換押為標(biāo)志。但是,換押卻是看守所及時(shí)掌握訴訟環(huán)節(jié)變化、判斷是否超期羈押的手段,因此,必須督促有關(guān)辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法進(jìn)行換押,才能避免對(duì)超期羈押誤斷,確?？词厮皺z察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督。此外,對(duì)改變辦案單位而無需換押的,也要督促改變后的辦案機(jī)關(guān)及時(shí)將變更情況通知看守所及派駐檢察室。

4.嚴(yán)控各類情形的辦案期限延長。實(shí)務(wù)中,對(duì)延長辦案期限控制不嚴(yán),辦案人員能夠如愿延長辦案期,造成很多辦案人員對(duì)按期辦案不重視,往往是超期以后在檢察人員的督促下才匆忙補(bǔ)辦延長辦案期限法律手續(xù),造成個(gè)別案件短期超期羈押的出現(xiàn)。

三、完善機(jī)制,預(yù)防到位

在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí),要克服就案辦案的思維模式,認(rèn)真分析超期羈押發(fā)生的規(guī)律,特點(diǎn)和原因,積極探索預(yù)防和減少超期羈押的新方法、新途徑,建立起預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機(jī)制。一是把關(guān)口前移,對(duì)超期羈押期限情況做到“三勤”、“三早”,即勤查、勤建議;對(duì)苗頭問題早發(fā)現(xiàn)、早督辦、早糾正。力爭把超期羈押消滅在萌芽狀態(tài)。要推行“倒計(jì)時(shí)檢查法”,對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)的期限設(shè)定警示線,一到警示線,就向辦案單位發(fā)出黃牌警示,提前催辦,對(duì)重大復(fù)雜案件實(shí)行“跟蹤檢查法”,案件一進(jìn)入訴訟程序,檢察人員就跟蹤檢查,及時(shí)提醒辦案單位遵守辦案時(shí)限。二是將“檢務(wù)公開”向“大墻”內(nèi)延伸,充分利用檢察長接待日、駐所檢察接待日等形式,宣傳訴訟期限方面的法律規(guī)定和在押人員依法享有的權(quán)利,鼓勵(lì)在押人員依法提出申訴,維護(hù)其合法權(quán)益。三是健全完善換押票制度、抽查和通報(bào)制度、超期羈押案件督辦制度、公檢法機(jī)關(guān)協(xié)防制度,靠制度加以規(guī)范,形成長效的預(yù)防機(jī)制。□

(編輯/穆楊)