袁 濤

棉花作為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)作物品種,在農(nóng)產(chǎn)品中占有僅次于糧食的地位。同時(shí)也是重要的紡織工業(yè)原料,我國(guó)紡織工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人就業(yè)于紡織工業(yè)。同時(shí)還有大量的從業(yè)人員就業(yè)于與棉花流通、紡織相關(guān)的行業(yè)。以棉花為原料的紡織品是我國(guó)出口貿(mào)易的重要商品,由此可以看出棉花在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著重要的作用,是名副其實(shí)的戰(zhàn)略物資。

國(guó)家棉花儲(chǔ)備是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段,是國(guó)家為保證棉農(nóng)利益和紡織工業(yè)生產(chǎn),保障軍需民用,應(yīng)付重大自然災(zāi)害的需要。棉花的季節(jié)性生產(chǎn)與全年消費(fèi),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)與機(jī)制的不健全,決定了我國(guó)現(xiàn)階段必須有一定數(shù)量的儲(chǔ)備,以增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。

現(xiàn)行的儲(chǔ)備棉管理體制經(jīng)過(guò)幾年的改革,實(shí)現(xiàn)了棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)的徹底分開(kāi),把棉花儲(chǔ)備管理職能從全國(guó)供銷合作總社分離出來(lái),成立了中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司(以下簡(jiǎn)稱中棉儲(chǔ)公司),專門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備棉的管理工作,并賦予棉花進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)國(guó)家還安排了基本建設(shè)預(yù)算資金用于在各地建設(shè)棉花儲(chǔ)備庫(kù),為儲(chǔ)備棉實(shí)行專庫(kù)管理打下了基礎(chǔ)。信貸資金明確由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證供應(yīng)。實(shí)際上,我國(guó)棉花儲(chǔ)備體系建設(shè)基本上完成,并順利實(shí)現(xiàn)了管理體制轉(zhuǎn)換。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,儲(chǔ)備棉管理體制改革是比較徹底比較成功的。但是,由于儲(chǔ)備棉長(zhǎng)期實(shí)行指令性計(jì)劃管理,在棉花市場(chǎng)放開(kāi)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下,原來(lái)的計(jì)劃管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的弊端,制約了紡織品生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家對(duì)棉花進(jìn)行儲(chǔ)備調(diào)控同樣需要建立適合客觀需要的法制基礎(chǔ)。棉花儲(chǔ)備的法制化才能保證宏觀調(diào)控的有效實(shí)施和儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的合理、合法。但是,我國(guó)在中央儲(chǔ)備棉領(lǐng)域還沒(méi)有建立類似《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度。這對(duì)儲(chǔ)備棉經(jīng)營(yíng)和國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控形成很大制約,不利于儲(chǔ)備制度的完善。筆者認(rèn)為:我國(guó)應(yīng)加快制定《中央儲(chǔ)備棉管理?xiàng)l例》,并重點(diǎn)對(duì)棉花儲(chǔ)備管理者的行為職能、儲(chǔ)備棉的調(diào)控機(jī)制、輪換機(jī)制和儲(chǔ)備基金等方面加以規(guī)范。

一、規(guī)范國(guó)家棉花儲(chǔ)備管理者的行為職能

棉花儲(chǔ)備的目的是為了維護(hù)市場(chǎng)供求的穩(wěn)定,抑制價(jià)格的巨幅波動(dòng),保障紡織行業(yè)的正常運(yùn)行,以及保護(hù)棉花生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家儲(chǔ)備棉既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安定的保障工具,又是政府糾正市場(chǎng)失靈、實(shí)施宏觀調(diào)控的有效手段。國(guó)家棉花儲(chǔ)備體系的功能應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)功能,因?yàn)閲?guó)家棉花儲(chǔ)備是國(guó)家為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的一種具有公益性質(zhì)的公共服務(wù),在產(chǎn)品性質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共物品,也就是說(shuō),在儲(chǔ)備棉投放市場(chǎng)以前應(yīng)當(dāng)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特征,并且具有很強(qiáng)的外部效應(yīng),所以評(píng)判國(guó)家棉花儲(chǔ)備的價(jià)值就應(yīng)當(dāng)用社會(huì)綜合價(jià)值而不是儲(chǔ)備棉本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量。但是,目前中國(guó)棉花儲(chǔ)備的管理體制卻很容易使具體的管理者把儲(chǔ)備棉當(dāng)作一種商品,尤其是當(dāng)作一種投機(jī)性的商品來(lái)經(jīng)營(yíng),從而使國(guó)家儲(chǔ)備棉喪失了公共產(chǎn)品的屬性。為了發(fā)揮國(guó)家棉花儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備棉的社會(huì)效益,政府有關(guān)部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)有的棉花儲(chǔ)備管理體制進(jìn)行必要的改革,進(jìn)一步明確儲(chǔ)備棉管理者的具體職能,約束其自身的經(jīng)營(yíng)行為,完善國(guó)家棉花儲(chǔ)備的各種機(jī)制(比如價(jià)格預(yù)警機(jī)制、國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制、市場(chǎng)檢測(cè)機(jī)制、儲(chǔ)備棉輪換機(jī)制等),以確保國(guó)家棉花儲(chǔ)備體系對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的控制作用。

二、建立完善的調(diào)控機(jī)制

調(diào)控機(jī)制是指政府在棉花市場(chǎng)可能或已經(jīng)發(fā)生較大變化時(shí),中儲(chǔ)棉公司按照所賦予的職能進(jìn)行調(diào)控后仍不能達(dá)到政府預(yù)期的目標(biāo)時(shí),或達(dá)到需要政府進(jìn)行調(diào)控的條件時(shí),政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施,直接對(duì)棉花市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)棉花調(diào)控政策必須充分體現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的目標(biāo),把中央扶持“三農(nóng)”的方針落到實(shí)處。所以建立收儲(chǔ)機(jī)制是保護(hù)棉農(nóng)利益的基本保證,也是國(guó)家職能部門(mén)把握的重點(diǎn)和方向。同時(shí)還應(yīng)建立國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)督中儲(chǔ)棉公司在輪換調(diào)控過(guò)程中的非理性行為和實(shí)施對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)錯(cuò)誤的調(diào)控行為的機(jī)制。通過(guò)行政命令,責(zé)令停止輪換或采取相應(yīng)的措施消除對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的因素。

三、建立儲(chǔ)備棉的輪換機(jī)制

戰(zhàn)略儲(chǔ)備棉的輪換由中儲(chǔ)棉公司具體負(fù)責(zé),保證儲(chǔ)備棉推陳儲(chǔ)新,保證質(zhì)量。

在一個(gè)信息不對(duì)稱,競(jìng)爭(zhēng)不充分的棉花市場(chǎng),買(mǎi)漲不買(mǎi)落的心理對(duì)棉花價(jià)格影響很大。大進(jìn)大出會(huì)給平靜的棉花市場(chǎng)掀起波浪,由中儲(chǔ)棉公司在自負(fù)盈虧的前提下,以不影響棉花市場(chǎng)供應(yīng)平衡和穩(wěn)定棉花價(jià)格的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以對(duì)于調(diào)控儲(chǔ)備的輪換只能在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)行,建立完善的輪換程序、輪換價(jià)格、輪換數(shù)量、輪換方式,通過(guò)完善的儲(chǔ)備棉輪換機(jī)制規(guī)范避免因市場(chǎng)價(jià)格大起大落,從而保證儲(chǔ)備棉的合理輪換,保證儲(chǔ)備棉質(zhì)量和調(diào)控資源。

四、建立棉花期貨市場(chǎng)

開(kāi)展棉花期貨交易,對(duì)促進(jìn)棉花流通體制改革,完善棉花市場(chǎng)價(jià)格體系,比較真實(shí)地反映出未來(lái)商品價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì),涉棉企業(yè)則可以利用期貨價(jià)格來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)貨經(jīng)營(yíng),這對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用和重要的經(jīng)濟(jì)功能。通過(guò)規(guī)范的棉花期貨進(jìn)行交易,為涉棉企業(yè)提供套期保值,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具。同時(shí)還可以根據(jù)棉花期貨市場(chǎng)不斷變化的供求信息,體現(xiàn)未來(lái)棉花市場(chǎng)供求變化的趨勢(shì),彌補(bǔ)棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)信息傳遞的滯后性和不完全性,也為國(guó)家宏觀調(diào)控提供了依據(jù),減少了被動(dòng)性,提高了調(diào)控效率。因此棉花期貨交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展,不僅可以完善市場(chǎng)價(jià)格體系,還可以促進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展。允許國(guó)家儲(chǔ)備棉在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)入期貨市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)套期保值。國(guó)家棉花儲(chǔ)備雖然對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)具有一定的調(diào)控作用,但由于其倉(cāng)儲(chǔ)容量、儲(chǔ)存成本等方面的限制,使儲(chǔ)備棉控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力具有一定的局限性,況且儲(chǔ)備棉調(diào)控市場(chǎng)波動(dòng)的行為本身也存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府應(yīng)當(dāng)允許中儲(chǔ)棉公司在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)入棉花期貨市場(chǎng),充分利用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)功能,對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉花實(shí)施套期保值運(yùn)作,最大程度地減少棉花儲(chǔ)備的損失,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、建立棉花風(fēng)險(xiǎn)基金

建立棉花風(fēng)險(xiǎn)基金并與儲(chǔ)備棉一起調(diào)控棉花市場(chǎng)。棉花儲(chǔ)備同其他儲(chǔ)備一樣需要大量資金的支持。棉花要走向市場(chǎng),必須建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度。當(dāng)棉花市場(chǎng)波動(dòng)超過(guò)棉農(nóng)和紡織工業(yè)最大承受能力時(shí),國(guó)家就需要用風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)入市場(chǎng),調(diào)節(jié)市場(chǎng),否則就會(huì)對(duì)棉農(nóng)或紡織工業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失,繼而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為了充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)基金的保值和增值,風(fēng)險(xiǎn)基金要與儲(chǔ)備棉相結(jié)合,參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),才能真正發(fā)揮儲(chǔ)備棉保護(hù)棉花生產(chǎn)和調(diào)控市場(chǎng)的作用。當(dāng)儲(chǔ)備數(shù)量不足以影響國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)時(shí),從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)棉花,用風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼進(jìn)口棉的部分費(fèi)用及與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)差。

總之,我國(guó)的棉花儲(chǔ)備已形成了先行動(dòng)后立法的局面,我們一方面要在物質(zhì)層面加快棉花儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè),另一方面也要借鑒國(guó)內(nèi)外商品儲(chǔ)備的立法經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,盡早建立適合我國(guó)國(guó)情的棉花儲(chǔ)備法律制度。