邵亞偉

[摘要] 我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多樣化?！按骞佟辈坏诩w經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、解決農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜多變的矛盾中起著舉足輕重的作用,而且他們的言行、舉止、作風(fēng)、水平都直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。本文主要從新農(nóng)村建設(shè)對“村官”提出的要求,他們中存在的問題以及如何加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面作了一些分析,供大家參考。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期 農(nóng)村黨員干部 黨風(fēng)廉政建設(shè)

當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多樣化。在構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史時(shí)期,“村官”不但在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、解決農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜多變的矛盾中起著舉足輕重的作用,而且他們的言行、舉止、作風(fēng)、水平都直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。如何站在歷史高度,讓“村官”切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重托,是個(gè)極其重要的課題。

一、建設(shè)全面小康新農(nóng)村對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求

目前,黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大政方針已經(jīng)明確,建設(shè)新農(nóng)村能否取得預(yù)期效果,關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村建設(shè)方針政策措施的貫徹和落實(shí),尤其是取決于他們思想政治覺悟和創(chuàng)造性的工作。十七大明確提出,在新的形勢、新的任務(wù)下,要求我們廣大農(nóng)村干部必須努力提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力和化解矛盾的能力。

1.新農(nóng)村建設(shè)要求必須培養(yǎng)選拔優(yōu)秀村干部,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)

要搞好新農(nóng)村建設(shè),先要清楚我國廣大農(nóng)村落后的主要原因是什么,除了國家對農(nóng)村長期投入不足,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,生產(chǎn)方式落后以及農(nóng)村管理體制與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)等因素外,當(dāng)前廣大農(nóng)村尤其是那些貧困地區(qū)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因,是缺少得力的農(nóng)村基層組織,特別是缺少怎樣領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民共同致富的帶頭人!

在農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中,凡是發(fā)展較快和先富起來的鄉(xiāng)村,必然有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層組織,特別是有一位好的帶頭人!而這被稱為先進(jìn)典型的優(yōu)秀基層干部,大多數(shù)是創(chuàng)業(yè)后返鄉(xiāng)以及了解外部信息較多的人。他們是建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)跑者。在當(dāng)今的廣大農(nóng)村,發(fā)家能手和致富能人并不少,但既有智慧,又有領(lǐng)導(dǎo)能力并且又愿意帶領(lǐng)村民共同致富的人卻不多。

近年來,為整體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,黨中央制定了一系列的方針政策。一些地區(qū)結(jié)合實(shí)際,連年派出機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村開展幫扶工作,皆在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),培養(yǎng)選拔優(yōu)秀村干部,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為改善基層組織干部結(jié)構(gòu),國家采取鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層任職的舉措,各地也制定了相應(yīng)的政策制度。這對農(nóng)村基層組織和黨的干部隊(duì)伍長期建設(shè),對引導(dǎo)農(nóng)民以科技文化改變落后現(xiàn)狀都有極其重要的意義。但是,農(nóng)村工作由于受當(dāng)?shù)馗鞣N條件的制約,對基層領(lǐng)導(dǎo)者來說,要打開局面不僅要熟悉各方面的情況,更需要一定的工作經(jīng)驗(yàn)積累。新農(nóng)村建設(shè)急需大批經(jīng)驗(yàn)豐富的好干部,帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、擺脫貧窮,改變落后的面貌。

2.新農(nóng)村建設(shè)要求必須加強(qiáng)農(nóng)村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入,農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷完善,廣大農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)也不斷增強(qiáng),當(dāng)家作主的要求也更加強(qiáng)烈。但在廣大農(nóng)村,農(nóng)民文化素質(zhì)質(zhì)普遍較低,民主習(xí)慣、法制觀念和義務(wù)意識(shí)相對不足,封建宗族觀念還有一定的影響,因此,各種矛盾也都凸顯出來。在當(dāng)前農(nóng)村劇烈變化和各種矛盾日益突出的新形勢下,要求廣大村級干部具有統(tǒng)領(lǐng)全局、應(yīng)對各種復(fù)雜形勢的能力,更應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

因?yàn)?在我國60多萬個(gè)行政村中,村支書、村主任和村會(huì)計(jì)這“三大員”,基本掌控著農(nóng)村政務(wù)乃至村民生活的大事小事。近年來,這個(gè)群體中的犯罪現(xiàn)象開始明顯增多。據(jù)數(shù)據(jù)表明,他們的黑手主要伸向各類補(bǔ)償款。同時(shí),由于村官犯罪法律界定和查處職權(quán)上的模糊,困擾著農(nóng)村干部的處理。如村級財(cái)務(wù)制度不健全、村干部之間分工不明、至今也沒有明確的主管部門等等,這都為村官犯罪提供了縫隙。

3.新農(nóng)村建設(shè)要求必須增強(qiáng)村級黨組織的管理能力

首先,新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了,才有條件實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心,把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)。因此,必須強(qiáng)加村級黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。其次,新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)一步健全村民自治制度和農(nóng)村管理民主。這就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí),形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。因此,必須加強(qiáng)村級黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。再次,現(xiàn)如今相當(dāng)多的落后村不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,更體現(xiàn)在觀念和文化上。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,就必須要求村級黨組織在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明、新風(fēng)尚,著力整治農(nóng)村環(huán)境,美化凈化村容村貌,改變農(nóng)村生活陋習(xí),倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富、和諧互助蔚然成風(fēng)的良好環(huán)境。因此,必須加強(qiáng)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。

但是,在當(dāng)前的農(nóng)村黨組織管理上,還存在一些作風(fēng)粗暴、為政不廉、處事不公、村務(wù)不公開的現(xiàn)象。他們既傷害了群眾感情,又做了完全違背人民群眾意愿的事情,甚至中飽私囊,侵吞、侵占集體財(cái)物,截留、貪污、挪用救災(zāi)救濟(jì)款和直補(bǔ)款等。這些都要求在提高村級黨組織管理能力的同時(shí),增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。

二、當(dāng)前農(nóng)村在黨風(fēng)廉政建設(shè)中需要解決的問題

村干部是基層黨委政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的中堅(jiān)力量。村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的工作能力、工作作風(fēng),直接影響到黨在廣大農(nóng)民群眾心目中的印象,關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局和農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。但是,當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足農(nóng)村新形勢任務(wù)的要求,還存在不少迫切解決的問題。

1.提高村干部的綜合素質(zhì)和能力問題

首先,是應(yīng)對新形勢的能力較弱。近年來,隨著各級政治體制改革的不斷深化,各級、各部門,特別是基層黨委、政府及有關(guān)工作部門的職能逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并將工作實(shí)績的考核逐步向村級延伸,如社會(huì)治安綜合治理,黨的基層組織建設(shè),預(yù)防腐敗、人口和計(jì)劃生育工作等的村級資料越來越多,村級檔案逐步向規(guī)范化發(fā)展。村級組織在工作內(nèi)容、工作領(lǐng)域方面都有了許多新變化、新發(fā)展。比如,如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、及時(shí)調(diào)解各種矛盾糾紛,如何提高群眾的法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)能力,如何加強(qiáng)黨員的教育管理,發(fā)揮黨員先鋒模范作用等等。由于受自身素質(zhì)的局限,不少村干部顯得力不人心,難以應(yīng)對各項(xiàng)工作。

其次,是少數(shù)村干部自身素質(zhì)不高,無組織協(xié)調(diào)能力,綜合領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。有些村干部在各種利益方面優(yōu)親厚友,如救濟(jì)糧分配,種糧補(bǔ)貼,項(xiàng)目扶持等總是想占便宜,先從本人或從親從友考慮,利益心重,經(jīng)不起群眾的監(jiān)督。對沒有利益的事卻躲躲閃閃,最后失去了群眾的信任和擁護(hù)。近年來,村級辦公經(jīng)費(fèi)越來越高,民政救助的面越來越大,公益林管理經(jīng)費(fèi)發(fā)放到村等,導(dǎo)致村干部因違規(guī)操作而受到處理,造成惡劣的影響。第三,是應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較弱。這個(gè)問題在征地、拆遷等涉及群眾影響面大的工作中尤為明顯。在發(fā)生群眾性突發(fā)事件的時(shí)候,少數(shù)干部缺少應(yīng)對之策。

2.村“兩委”不協(xié)調(diào)、鬧矛盾問題

民主直選村干部,實(shí)行村民自治的本質(zhì)精神和根本目的,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把民主政治建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村基層,讓農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。但是,由于部分基層干部和群眾對實(shí)行村民自治的本質(zhì)和根本目的認(rèn)識(shí)不清,理解不透徹,有個(gè)別新當(dāng)選的村委會(huì)主任對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí)不足,一味強(qiáng)調(diào)村委會(huì)是幾千名群眾選出的,自以為是。而個(gè)別支部書記一味強(qiáng)調(diào)自己的“一把手”地位,把自己作為最高領(lǐng)導(dǎo)者,高高在上,村內(nèi)一切事務(wù)均由自己處理,個(gè)人說了算。結(jié)果是村委會(huì)主任與支部書記各行其道或者互相推諉扯皮,很少溝通、協(xié)調(diào)、影響和削弱了黨對農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實(shí),使村級各項(xiàng)工作陷入停頓,很難正常開展。

3.農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用問題

一是部分農(nóng)村黨支部做群眾工作的本領(lǐng)不高,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng),工作理念和工作方式陳舊,自身作風(fēng)不正,對黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策貫徹執(zhí)行不力,對農(nóng)民的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé),對農(nóng)村與農(nóng)民的各種問題以及對黨的政策的意見或建議未及時(shí)向上級黨組織反饋,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是部分農(nóng)村黨支部缺乏新鮮血液,一些黨員年齡老化、知識(shí)匱乏、信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠,不能發(fā)揮模范帶頭作用。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中村級干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織和班干部是黨在農(nóng)村全部工作中戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的繁重任務(wù)和重要責(zé)任,其作用發(fā)揮得如何,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

1.打造高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,村干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和帶頭人。這種既是戰(zhàn)斗員又是指揮員的雙重身份,要求村干部必須進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想政治教育,提高思想道德水平。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝村干部頭腦,使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。確立村民選我當(dāng)干部,我為村民服好務(wù)的思想。二是加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn),提高他們領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)。要對村干部進(jìn)行學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn),逐步提高他們的政治理論水平,提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。要把村干部推向新農(nóng)村建設(shè)的大潮,讓他們在改革、開放、發(fā)展中提高本領(lǐng)、增長才干。

2.加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

一是不斷完善農(nóng)村民主決策制度。要充分發(fā)揮村民代表議事會(huì)的作用,對重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題,堅(jiān)持公開和民主決策的原則。通過制度上的完善,遏制腐敗問題的滋生。二是不斷完善農(nóng)村民主理財(cái)制度。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,對群眾反映的焦點(diǎn)問題要定期進(jìn)行公布,給群眾明白,還干部清白。三是對“村官”也要進(jìn)行離任審計(jì),加大案件查辦力度。我們應(yīng)當(dāng)考慮是否把審計(jì)范圍向村延伸,加強(qiáng)對村腐敗現(xiàn)象的懲治和預(yù)防。通過規(guī)范基層的權(quán)力運(yùn)作和制度建設(shè),做到用制度規(guī)范從政行為,按制度辦事,用制度管人。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)要善于創(chuàng)新

一要?jiǎng)?chuàng)新思路,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要注意農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是搞好精神文明建設(shè)。要教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹立社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)對農(nóng)民的社會(huì)公德和家庭美德教育,弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng),建設(shè)和諧村組。三是推進(jìn)政治文明。要尊重農(nóng)民的主體地位和創(chuàng)造精神,誠心維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,把民主選舉、管理、決策、監(jiān)督權(quán)真正交給農(nóng)民。發(fā)揮好“村民中心”的作用,讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村的主人。四是必須注重培育新人。要具備戰(zhàn)略眼光,把培育“新人”當(dāng)成刻不容緩的大事來抓。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義深遠(yuǎn),任重道遠(yuǎn),中央做出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃是高瞻遠(yuǎn)矚之舉,也是邁向現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在黨的正確英明領(lǐng)導(dǎo)下,在全社會(huì)的努力下,我們堅(jiān)信一個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村將展現(xiàn)在人們面前。