靳玉紅 郜小波

摘要介紹了沁陽市促進農(nóng)民增收途徑的實踐和探索情況，并就沁陽市新時期農(nóng)民增收存在的同題及原因進行分析。提出了沁陽市新時期促進農(nóng)民增收的有效途徑。

關(guān)鍵詞農(nóng)民增收；新時期；有效逢徑；河南沁陽

中圖分類號F323.8

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0366－02

沁陽市位于河南省西北部，總面積624km²，轄6個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)4個辦事處，329個行政村(街)；總?cè)丝?8.3萬人，其中農(nóng)業(yè)入口39萬人；耕地面積3萬公頃，農(nóng)民入均耕地面積766.67m²。近年來，該市積極采取有效途徑解決農(nóng)民增收難題。2007年全市農(nóng)業(yè)增加值達到9.7億元，較2006年增長14.66％。農(nóng)民入均純收入達到5604元，較2006年增長23.30％。

1沁陽市促進農(nóng)民增收途徑的實踐和探索

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。2006年，沁陽市結(jié)合該市實際，經(jīng)多方論證，制定了“五帶五基地”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。確定了力爭用3～5年時間，在全市形成“五帶五基地”的生產(chǎn)格局。五大生產(chǎn)帶，即焦克路沿線優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)帶、沁河灘區(qū)及沁五路沿線的四大懷藥生產(chǎn)帶、尚伏路沿線王召段的瓜棉套種生產(chǎn)帶、環(huán)城區(qū)蔬菜(花卉)生產(chǎn)帶、濟焦高速路沁陽段兩側(cè)淡水養(yǎng)殖與蓮魚共養(yǎng)生產(chǎn)帶。五大特色基地，即沁南(崇義、王曲、柏香)標準化種子生產(chǎn)基地、以山王莊鎮(zhèn)為主的姜蒜生產(chǎn)基地、以王召鄉(xiāng)和太行辦事處為主的食用菌生產(chǎn)基地、以崇義鎮(zhèn)為主的植桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)基地、以沁北五鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沁河兩岸村莊為主的牛驢羊養(yǎng)殖基地。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市各級各部門，以規(guī)劃為指導，立足自身實際，因勢利導，積極從人力、物力、財力上進行扶持，形成了上下聯(lián)動建基地的工作局面。到2007年底，該市的焦克路沿線優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)帶、沁河灘區(qū)及沁五路沿線的四大懷藥生產(chǎn)帶、尚伏路沿線王召段的瓜棉套種生產(chǎn)帶、環(huán)城區(qū)蔬菜(花卉)生產(chǎn)帶、沁南(崇義、王曲、柏香)標準化種子生產(chǎn)基地、以王召鄉(xiāng)和太行辦事處為主的食用菌生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。全市瓜菜種植復種面積累計達1.2萬公頃。通過推廣新品種，發(fā)展精細菜，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，效益顯著提高。平均達7.5萬元／hm²以上。優(yōu)質(zhì)林果面積達2200hm²，四大懷藥面積達到1000hm²。蓮魚共養(yǎng)面積達52.67hm²，食用菌今年預計投料量在13000多噸，花卉苗木種植面積達115.67hm²。

(2)發(fā)展合作化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。近年來。沁陽市根據(jù)“積極鼓勵、大力扶持、分類指導、逐步規(guī)范”的原則，依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)民組織化程度為核心，以增加農(nóng)民收入為目標，按照“民辦、民管、民自愿”的原則。大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。2007年，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社69家，全市合作社總數(shù)已達104家。禾豐養(yǎng)豬專業(yè)合作社、李大人莊雪蜜瓜專業(yè)合作社、強強肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、科有農(nóng)機專業(yè)合作社、衛(wèi)紅農(nóng)機專業(yè)合作社等15個合作社被命名為焦作市級示范合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社從事行業(yè)覆蓋林果、畜禽養(yǎng)殖、四大懷藥、蔬菜、植桑養(yǎng)蠶、農(nóng)機服務(wù)、食用菌、瓜果、懷三辣、農(nóng)技信息服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)。專業(yè)合作社社員出資額達2965萬元，人社社員3100人。輻射帶動農(nóng)戶14000戶，農(nóng)機服務(wù)農(nóng)戶38000戶。占全市農(nóng)戶總數(shù)的42％。2007年，該市農(nóng)民專業(yè)合作社共組織銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，合作社社員人均增收1000元以上。

(3)引進政策性資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)增收。近年來，該市充分抓住國家加大對三農(nóng)扶持力度這一契機，積極搞好政策性資金的引進、落實工作。先后有國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程生物預警與控制區(qū)域站建設(shè)項目(367萬元)和新品種試驗示范場建設(shè)項目(273萬元)、國家優(yōu)勢糧食作物良種補貼項目(615萬元)、測土配方施肥項目(200萬元)、標準糧田建設(shè)項目(480萬元)等落戶該市。通過一系列項目的實施，有效地增加了農(nóng)業(yè)投入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，直接減少了農(nóng)民投入，增加了農(nóng)民收入，保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如實施國家優(yōu)勢糧食作物良種補貼項目3年來國家補貼資金達615萬元。補貼面積累計達4.1萬公頃，受益農(nóng)戶7萬戶左右，受補貼農(nóng)戶每年可減少投資150元／hm²左右。

(4)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民增收。沁陽市認識到當前要解決好我國農(nóng)村增收問題的最佳途徑是減少農(nóng)民人數(shù)，最有效的形式是通過開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓，將農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，沁陽市著力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，通過開展培訓，使農(nóng)村勞動力掌握1～2項生產(chǎn)技能，然后向省內(nèi)外輸出勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)，2004年以來，每年通過陽光工程培訓農(nóng)民工共計1200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人，同時帶動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人。農(nóng)民在省外打工平均每月收入1000元左右，每年為該市帶回務(wù)工性收入1億元左右。

(5)推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，促進農(nóng)民增收。該市積極搞好新品種、新技術(shù)的推廣工作。每年推廣新品種10～20個。新技術(shù)3～5項，特別是近年來推廣的鄭單958、浚單20、浚單22、新單23、忻玉110等玉米品種，和豫麥49(198系)、矮抗58、小偃81、周麥16等小麥品種。加上小麥病蟲害綜合防治技術(shù)、小麥免耕直播技術(shù)、農(nóng)作物超常用量噴灑磷酸二氫鉀技術(shù)的推廣應(yīng)用，使該市糧食產(chǎn)量跨上了一個新臺階，全市糧食總產(chǎn)達31.3萬噸。

(6)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，促進農(nóng)民增收。2006年以來，該市以農(nóng)村戶用沼氣項目為依托，大力開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，對沼氣建池戶給予800～1000元的財政補助。截止2Q07年底，全市共建沼氣池4600座，發(fā)放補助款300余萬元，此外，農(nóng)戶利用沼氣做飯照明，每戶每年可節(jié)省燃料和電費800元左右；利用沼液噴灑農(nóng)作物，作底肥施用，每年可節(jié)約農(nóng)藥肥料投資1000元，直接為農(nóng)戶增收節(jié)支1800元。

2沁陽市新時期農(nóng)民增收存在的問題及原因分析

(1)資源條件的局限性。目前，該市共有耕地3萬公頃，農(nóng)業(yè)人口39萬人，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地766.67m²。在現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的政策框架下，一家一戶經(jīng)營土地普遍存在，土地等資源流轉(zhuǎn)性差。資源配置不合理。兩者均導致較差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較小的經(jīng)營規(guī)模和較低的收益水平，阻礙了農(nóng)民增收。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐緩慢。受市場條件約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，導致生產(chǎn)及品種結(jié)構(gòu)與市場需求不對稱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低。導致供需雙方市場力量不對稱；另外，生產(chǎn)與消費之間的市場信息不對稱。這3個不對稱的存在，使該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，附加值低，初

級產(chǎn)品多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、加工產(chǎn)品能力低。導致農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，影響農(nóng)民增收。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，嚴重侵蝕了農(nóng)民的收入。2006年以來?；省⑥r(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅超過了50％，生產(chǎn)資料價格上漲基本抵消了政府給農(nóng)民的補貼額，從而影響了農(nóng)民增收。

(4)非農(nóng)就業(yè)政策不健全。近年來，市政府出臺了相關(guān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓政策，鼓勵農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入在農(nóng)民增收中的份額。但是，傳統(tǒng)意義上的二、三產(chǎn)業(yè)正在逐步被現(xiàn)代工業(yè)、新型制造業(yè)、流通現(xiàn)代化的新型業(yè)態(tài)所取代。農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)民就業(yè)問題日益突出。城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度還沒有建立起來。農(nóng)村勞動力的就業(yè)政策、服務(wù)和資金保障不足。難以滿足其轉(zhuǎn)移的就業(yè)要求。

(s)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。與沁北等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，沁南等經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。服務(wù)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，農(nóng)民小農(nóng)思想相對牢固。導致農(nóng)民增收更加困難。

此外，農(nóng)民整體素質(zhì)不高、社會保障制度不健全等諸多因素也是影響農(nóng)民增收的重要因素。

3沁陽市新時期促進農(nóng)民增收的有效途徑

(1)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。一要加強對農(nóng)民的教育。引導農(nóng)民樹立正確的致富觀、就業(yè)觀，要讓他們認識到：只靠一人一些地，蓋不起房，看不起病，不能奔小康，小農(nóng)經(jīng)濟思想不能致富，只有跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)才能擺脫貧窮。二要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。要抓住振興老工業(yè)基地、中原崛起、沁北工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等契機，加強農(nóng)民在建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、安保等方面就業(yè)能力的培訓。特別是那些沒有考上大學的農(nóng)村新生勞動力。要對他們進行職業(yè)技能培訓，使其掌握一定職業(yè)技能。能夠進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)新生農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。近期內(nèi)，實現(xiàn)每個農(nóng)戶都有1個以上勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。三要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，變就業(yè)增收為創(chuàng)業(yè)增收。政府部門要通過與科研院所等研發(fā)部門合作。購進一批適合農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實用技術(shù)專利、項目。無償提供給那些通過規(guī)模經(jīng)營等手段，有一定資金積累的農(nóng)民。政府應(yīng)給予一定的自主創(chuàng)業(yè)補貼、貼息貸款、減免稅費。降低農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的門檻。通過扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟的形式，富裕農(nóng)民。

(2)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，要建立“兩個眺出”的理念。即在空間上跳出沁陽，從更廣闊的地域發(fā)展沁陽農(nóng)業(yè)；在領(lǐng)域上。跳出農(nóng)業(yè)，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟、生態(tài)、社會統(tǒng)籌的高度來發(fā)展沁陽農(nóng)業(yè)。要以先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從循環(huán)經(jīng)濟角度出發(fā)，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。一要變單一量的增減為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高。實現(xiàn)由一般性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色安全產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依靠科技。不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二要建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)成本。樹立減少投入也是促進增收的觀念。要以科技為支撐，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的資源綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，促進該市農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。

(3)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)增收。一要鼓勵大公司、企業(yè)租賃農(nóng)村土地進行規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。通過大公司、企業(yè)租賃土地經(jīng)營，可以解決農(nóng)業(yè)投入不足問題，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給大公司、企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，可以獲得土地流轉(zhuǎn)收入。大公司、企業(yè)經(jīng)營土地需要雇傭農(nóng)村勞動力進行生產(chǎn)活動，農(nóng)民還可以獲得工資。這樣農(nóng)民就可以實現(xiàn)既得租金又得工資的收入模式。二要針對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。出臺鼓勵農(nóng)民因流轉(zhuǎn)土地增收的政策。要摒棄廉價地租和廉價勞動力的落后觀念，從保護農(nóng)民利益的角度制定政策。要實行土地流轉(zhuǎn)最低保護價政策，通過土地分級定價，確定最低租金和流轉(zhuǎn)費，避免盲目流轉(zhuǎn)，低價租賃。針對租賃農(nóng)村土地經(jīng)營的企業(yè)，要制定優(yōu)先使用當?shù)貏趧恿Φ恼撸贫ㄅc該地區(qū)人民生活水平相當?shù)墓べY標準：保證農(nóng)民的工資收入。三要鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)、出租土地提供中介服務(wù)，建好土地流轉(zhuǎn)儲備中心。中介機構(gòu)負責接受農(nóng)民委托，并將需要流轉(zhuǎn)出的土地資料保存在儲備中心。同時要動員相鄰田塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)出土地，從而形成可供成片調(diào)整的田塊，再統(tǒng)一向外公開招標。引進大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。中介機構(gòu)收取土地租金后，負責按照全市統(tǒng)一的分成比例和辦法，分別兌現(xiàn)給集體和農(nóng)戶。這樣既保護了農(nóng)民自身利益，又為投資方解除了后顧之憂。

(4)加大政策支持力度，落實惠農(nóng)政策。一要落實中央及市里的惠農(nóng)政策。2005年，該市取消了農(nóng)業(yè)稅及附加稅。對種糧農(nóng)民實行直接補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼，并出臺了加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)政策。針對“三農(nóng)”問題，中央還將出臺一系列補貼政策，必須用足用好這些政策，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。二要制定該地區(qū)惠農(nóng)政策。要根據(jù)該市沁北和沁南的不同特點，制定相應(yīng)的促進全市農(nóng)民增收的措施。依托沁北山前坡地的區(qū)位優(yōu)勢扶持農(nóng)民發(fā)展林果業(yè)、休閑旅游業(yè)，依托沁河灘區(qū)優(yōu)勢扶持發(fā)展懷藥種植，依托沁南耕地肥沃、排灌便利的條件扶持發(fā)展糧食種植。形成糧食高產(chǎn)核心種植區(qū)。

(5)以新農(nóng)村建設(shè)為契機，提升村級經(jīng)濟競爭力。以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境為突破口，加大改水、改廁、修路、發(fā)展戶用沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。徹底改變農(nóng)村臟、亂、差的社會形象，營造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的斗志，同時營造農(nóng)村良好的投資環(huán)境，為招商引資鋪平道路。

(6)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化。目標是產(chǎn)業(yè)化。全市要緊緊圍繞“四化”的標準抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，引導教育廣大干部和農(nóng)民群眾進一步深化市場意識、商品意識、經(jīng)營意識和科技意識。要重點抓好紫陵等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，用科技項目帶動千家萬戶增收致富。

(7)完善農(nóng)民的社會保障制度，把保障農(nóng)民合法權(quán)益作為農(nóng)民增收的重要內(nèi)容來抓。由于長期的歷史原因和城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平的不同，農(nóng)村社會保障水平明顯低于城鎮(zhèn)，必須改變在社會保障上重城市、輕農(nóng)村的傾向。要建立以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、免費義務(wù)教育制度為主的農(nóng)村社會保障和服務(wù)體系，減少農(nóng)民在這些方面的開支，切實解決農(nóng)民的后顧之憂。促進全市農(nóng)民的共同富裕。