康世碩

摘要：“校企合作、工學結(jié)合”是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。但現(xiàn)有的“校企合作、工學結(jié)合”教育模式，總體上來說，大都還屬于以學校為主的校企合作教育模式，也就是學校“單相思”，這已經(jīng)成為制約職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提高和職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的重要因素。文章通過分析“校企合作、工學結(jié)合”學校單相思的主要原因，提出醫(yī)治的“處方”。

關(guān)鍵詞：高職院校職業(yè)教育校企合作工學結(jié)合

中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-111-02

近年來，我國高職院校積極推進多種形式的校企合作辦學，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，實行產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合、學做一體等教學模式，在培養(yǎng)符合企業(yè)和社會要求的技能型人才、促進學生職業(yè)生涯發(fā)展方面取得了一定成效。但是，總體上看，校企合作教育都還屬于以學校為主的校企合作教育模式。也就是學?！皢蜗嗨肌?，企業(yè)還是冷冰冰的，政府的政策“雷聲大雨，最小”，沒有落實到位。很多只是“口號作秀、文件泛濫、論壇成災(zāi)”，沒有落到實處。企合作、工學結(jié)合學校單相思，以致形成職業(yè)教育離企業(yè)的距離越來越遠。

一、當前校企合作、工學結(jié)合中存在“單相思”的主要原因

(一)企業(yè)層面

1、企業(yè)缺乏成熟的合作意識。大多數(shù)企業(yè)認為培養(yǎng)人才是高職院校的責任和義務(wù)，導致“校企合作”只停留在單純選擇人才的層面，要么就是被動地進行捐資助學，參與或很少參與人才的培養(yǎng)。真正的工學結(jié)合無法進行。企業(yè)的教育和培訓仍是薄弱環(huán)節(jié)，國家雖然出臺了關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取”的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不理想，企業(yè)職工特別是一線職工到高職院校接受教育和培訓的機會很少。

2、企業(yè)參與校企合作的動力和能力不足。企業(yè)作為市場主體，往往片面追求經(jīng)濟利益最大化，只對能立即帶來利益的成熟技術(shù)感興趣，沒有把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)價值鏈中。不能主動承擔為社會培養(yǎng)高技能應(yīng)用性人才的任務(wù)；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力不足，在校企合作中只能充當技術(shù)的消極接受者，而不是積極的參與者，這不利于以后進一步的合作以及新技術(shù)的發(fā)展；企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏資金，無力或不愿意與高職院校開展合作。

3、企業(yè)對工學結(jié)合的積極性不離。企業(yè)接受高職學生工學結(jié)合會產(chǎn)生一系列的問題，所以企業(yè)對工學結(jié)合的積極性不高，要求企業(yè)給予學生合理報酬更是難上加難。這主要是因為：(1)大多高職學生不具備頂崗實習的能力，只能進行一些低層次的跟崗實習，學生的不規(guī)范操作還會影響正常的生產(chǎn)活動，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。(2)企業(yè)出于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和自我保護的需要，不愿意讓實習學生知道企業(yè)的核心技術(shù)和核心機密。(3)部分企業(yè)把學生當作廉價勞動力，讓學生去跑推銷、做業(yè)務(wù)。

(二)政府層面

1、法律依據(jù)缺乏。國家雖然出臺了《職業(yè)教育法》，但地方政府并未在《職業(yè)教育法》允許范圍內(nèi)制訂具體實施條例，從法律層面上建立有效的校企合作保障機制，對校企合作中的學校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，尤其是對企業(yè)的利益保護不夠。例如。對捐資助學職業(yè)教育、接受學生頂崗實習并支付報酬的企業(yè)，可以給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。但具體按什么規(guī)定、享受什么優(yōu)惠政策，沒有明確的實施準則。

2、宏觀調(diào)控不力。國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》后，各級政府相繼召開了職業(yè)教育工作會議。出臺了促進職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件，但是對進一步推進“校企合作、工學結(jié)合”的實質(zhì)性指導力度不夠。各級政府職能部門對“校企合作、工學結(jié)合”的宏觀調(diào)控(包括組織、領(lǐng)導、保障與統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督方面)作用有待進一步發(fā)揮。目前，各級政府尚未建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)負責設(shè)計、監(jiān)督、考核和推行校企合作、工學結(jié)合，造成很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)，校企合作主要靠“關(guān)系和信譽”建立、維系，缺乏合作辦學的內(nèi)在動力。難以形成長效的合作機制。尤其是在建設(shè)資金的投入上。政府的調(diào)控機制不健全。如各高職院校主要是以投入硬件建設(shè)為主，同時還存在同類院校重復建設(shè)現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)區(qū)域共享。設(shè)備使用效率不高，存在一定程度的資源浪費。部分地區(qū)雖已開始啟動區(qū)域共享的產(chǎn)學研合作實訓基地建設(shè)，但由于征地、基本建設(shè)、設(shè)備采購、引進企業(yè)、運行機制等一系列困難和問題。沒有政府的大力支持和積極推進，進展緩慢。

3、教育資源分配不均。雖然國家對職業(yè)教育加大了投入，但其在教育資源的分配中仍處于劣勢。無論是辦學經(jīng)費，還是其他社會資源，如人才引進、職稱評審、科研立項、各類評獎活動等，職業(yè)教育都是處于劣勢，這對推進高職院?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結(jié)合”十分不利。

(三)學校層面

1、高職院校自身的優(yōu)勢不明顯。對企業(yè)缺乏吸引力。本科學校有科研優(yōu)勢、技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢和人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)勢，能吸引知名企業(yè)、大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開展合作；一些中小企業(yè)由于需求的人才中職學校就能培養(yǎng)，而且廉價，因此更樂意與中職學校合作。高職院校難以吸引行業(yè)企業(yè)參與開展深層次的合作，主要原因還是高職院校自身實力不強，吸引企業(yè)參與合作的優(yōu)勢不明顯。具體表現(xiàn)為：(1)專業(yè)設(shè)置與社會需求仍有脫節(jié)。不少高職學校的專業(yè)設(shè)置仍以文科為主，與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求結(jié)合不緊密，高職培養(yǎng)的畢業(yè)生，高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型的人才特色不明顯，還體現(xiàn)不出不可替代性。(2)課程開發(fā)多數(shù)還不能適應(yīng)職業(yè)崗位需求。高職課程的改革既要符合企業(yè)的需求，又要符合職業(yè)課程的基本要求，要體現(xiàn)職業(yè)知識的科學性、專業(yè)性、發(fā)展性、實踐性和過程性。但現(xiàn)在高職課程的改革僅依靠由學校和企業(yè)組成的有關(guān)組織機構(gòu)來進行課程內(nèi)容的選擇、知識的編排和課程的設(shè)置。沒有較權(quán)威的組織機構(gòu)進行審核。勢必存在局限性和片面性。真正構(gòu)建以崗位職業(yè)能力和工作過程為導向的課程體系，還有很長的路要走。(3)實訓條件仍需改善。首先是實訓基本條件不足，無法滿足學生基本技能訓練。只有部分專業(yè)能做到“邊做邊學、學做合一”。其次是實訓場地不足，無法滿足生產(chǎn)性實訓的需要。要引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實訓需要較大的“教學工廠”才能運行，場地問題也是制約高職院校開展枝企合作、實現(xiàn)生產(chǎn)性實訓的瓶頸。第三是具有生產(chǎn)性和新技術(shù)(新產(chǎn)品)研發(fā)功能的設(shè)備不足，不能吸引企業(yè)來校開展合作，這也是當前我國高職校企合作層次普遍偏低、深度不夠的重要原因。高職院校辦學越是向縱深發(fā)展，層次越是向上延伸，就越要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的實際，關(guān)注和研究地方經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)存在的關(guān)鍵問題，加強與行業(yè)、企業(yè)的橫向科技合作，這樣才能吸引企業(yè)與學校合作。(4)雙師素質(zhì)教師嚴重不足。雖

然調(diào)研顯示我國高職院校雙師素質(zhì)教師已占很高的比率，但其中很多是僅參加一次培訓、考取一個職業(yè)資格證書就成為“雙師”的，真正具備較高理論知識，又有豐富實踐經(jīng)驗，能指導學生實訓的雙師素質(zhì)教師嚴重不足，能參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的更少。而這是推進“校企合作、工學結(jié)合”的關(guān)鍵。

2、高職院枝負擔過重。當前高職院校在與企業(yè)的合作中，既是校企合作、工學結(jié)合的發(fā)起者，也是組織者、策劃者和主要的實施者。在出現(xiàn)問題和困難時，還是主要的解決者、協(xié)調(diào)者。校企合作前，學校要找市場，找專業(yè)對口的合作企業(yè)，不僅要了解、掌握行業(yè)狀況和前景的發(fā)展，還要處理與企業(yè)和相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系。校企合作意向確定之后，學校不僅要考慮合作的深度和廣度，還要考慮如何建立相關(guān)機構(gòu)和組織，使工學結(jié)合能順利、持久地開展。同時要與企業(yè)商討學生頂崗實習的報酬。還要組織相關(guān)人員編寫有關(guān)實習材料，安排實訓項目，監(jiān)控實訓質(zhì)量和效果如何等，這種單靠學校的“結(jié)合”，只會導致工學結(jié)合的關(guān)系不穩(wěn)定、不牢固、不持久。

二、建立可持續(xù)發(fā)展的良性機制

在市場體制環(huán)境中，由于行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育長期的、可持續(xù)發(fā)展的校企合作的運行機制尚未建立。高職院校在教育教學改革、實習實踐、就業(yè)等方面面臨著諸多困難。校企合作、工學結(jié)合基本上是學?！翱嘈慕?jīng)營”，花赍大量的人力、物力廣為尋找企業(yè)“訂單”，尋找實訓基地，努力培養(yǎng)適銷對路的畢業(yè)生。而行業(yè)企業(yè)缺乏主動性、積極性。如果說企業(yè)對“校企合作、工學結(jié)合”有積極性，原因無非是兩條：一是確實有用人需要，二是招收實習生作為相對廉價的勞動力，使企業(yè)降低勞動力成本。可以這樣說，現(xiàn)在的校企合作、工學結(jié)合都是學校層面的個別行為，也就是學校單相思，推行起來成本高、效率低。校企合作、工學結(jié)合的前提是要發(fā)揮校企兩方面的積極性。要發(fā)揮兩方面積極性就必須找到互利共贏的切入點，因此在企業(yè)本身沒有用人需求的情況下，它就不愿意(也沒有責任和義務(wù))為他人企業(yè)培養(yǎng)自己的競爭對手。因此要實現(xiàn)真正意義上的“校企合作、工學結(jié)合”，終結(jié)學校單相思，關(guān)鍵在于形成一種良性運行機制，即要充分發(fā)揮政府主導和宏觀調(diào)控這個“媒介”作用，著力點要使行業(yè)(企業(yè))成為校企合作、工學結(jié)合的主體，巧妙地完成校企喜結(jié)“良緣”，政府要把實習基地視作高職院校的組成部分。要像支持學校建設(shè)一樣重視實習基地建設(shè)，當然高職院校，也不能等企業(yè)主動來擁抱，也不能靠“口號”來感動企業(yè)，應(yīng)該主動加強與企業(yè)的聯(lián)系，提高服務(wù)意識。

(一)政府層面，要充分發(fā)揮政府主導和宏觀調(diào)控作用

綜觀世界上校企合作辦學比較好的國家和地區(qū)，政府在合作辦學中所起的作用不容小視。像日本的“官產(chǎn)學合作”、德國的“雙元制”培訓中政府的立法保障等。因此，根據(jù)我國的國情。要構(gòu)建最優(yōu)化工學結(jié)合高職教育培養(yǎng)模式，就必須樹立抓經(jīng)濟必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育必須抓校企合作的觀念，堅持政府主導和宏觀調(diào)控作用。調(diào)動行業(yè)、企業(yè)支持高職教育的積極性。動員全社會的力量共同參與高職教育。具體應(yīng)做好以下幾點：1、政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財政撥款，有計劃地支持高職院校更新實習設(shè)備、改善教學實驗設(shè)施。同時，政府應(yīng)采取一系列措施，引導、鼓勵企業(yè)投資職業(yè)教育。2、政府還要通過立法，明確企業(yè)的責任和優(yōu)惠政策，比如企業(yè)辦職業(yè)教育和接受學生實習，可免交部分稅收。可考慮出臺一部《職業(yè)教育與企業(yè)合作權(quán)益法》，明確雙方的責權(quán)利，加大支持校企合作辦學的力度。3、可以借鑒的“杭州模式”。政府應(yīng)把實習基地視作高職院校的一部分，只有這樣，建立穩(wěn)定的實習基地才有物質(zhì)保障。在這方面杭州市政府有了大手筆。具體是由政府出資，建設(shè)場館、購買器材、提供相關(guān)配套設(shè)施，打造一個可供培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的公共實訓基地。該基地是一座面向全社會的職業(yè)技能實踐“大學”，具有綜合性、公益性、示范性的特征。高職院校、職高、技校和職業(yè)培訓機構(gòu)等教學實體以及企事業(yè)單位，都可以把自己的學員送到基地，在基地的實訓室進行實踐訓練。公共實訓基地的建設(shè)，在一定程度上可以解決技能型人才培養(yǎng)實踐訓練環(huán)節(jié)的困難。

(二)企業(yè)層面，要使企業(yè)成為高職教育工學結(jié)合的主體

使企業(yè)成為工學結(jié)合的主體(至少是利益主體)是破解“企業(yè)與學校兩張皮”問題的關(guān)鍵點和突破口。離開行業(yè)、企業(yè)的支持，工學結(jié)合高職教育模式就變成無本之木、無源之水。教育部[教高(2006)]16號文件已經(jīng)指出：“十一五”期間。國家將在重點專業(yè)領(lǐng)域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設(shè)，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地。因此，行業(yè)(企業(yè))也應(yīng)站在全局，從長遠的、發(fā)展的觀點去正確對待合作辦學。在校企合作辦學中，企業(yè)應(yīng)由配角變成主角，由幕后走向前臺，由被動合作者轉(zhuǎn)成主要投資者，在每一個行業(yè)中選擇若干個企業(yè)專門作為高職教育的校外實訓基地，要使企業(yè)管理人員參與課程設(shè)計和進課堂講課以及“師傅帶學生徒弟”形成制度。

(三)高職院校層面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識

1、要構(gòu)建校企合作教育的理念。校企合作教育對職業(yè)教育來說，并不是可有可無的小事，而是這種類型的教育必備的手段，因此要建構(gòu)校企合作教育的理念：一是理論聯(lián)系實際培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能應(yīng)用人才；：是充分發(fā)揮學校和企業(yè)的不同職能，實現(xiàn)人才和經(jīng)濟效益的雙贏，其核心是滿足企業(yè)的高技能應(yīng)用人才的需要。

職業(yè)院校要主動擁抱企業(yè)，提高服務(wù)意識。采取有力措施，建立穩(wěn)定的校企合作伙伴，積極組建有企業(yè)參加的“職教集團”，有效利用企業(yè)資源，本著校企互惠共贏。大力推進校企合作；要將校企合作辦學作為專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、辦學模式改革和教師能力提高的根本途徑，作為職業(yè)院校新一輪發(fā)展的重要內(nèi)容，作為職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基本模式，促進職業(yè)教育進一步辦出特色和水平，更好地為企業(yè)培養(yǎng)所需人才，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2、建立符合校情的具有區(qū)域性特色的校企合作教育模式。校企合作教育模式的建立，一方面取決于各個地區(qū)生產(chǎn)力的水平。另一方面取決于職業(yè)教育的發(fā)展程度。在我國，農(nóng)村和城市、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達及落后地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和職業(yè)教育的發(fā)展都很不平衡。所以，高職院校不能千篇一律。而應(yīng)根據(jù)自己所處的地區(qū)采取符合地區(qū)特色的校企合作、工學結(jié)合教育模式。如2004年起，上海和江蘇以課程改革為重點，全面進行校企合作。上海在12個專業(yè)啟動以“任務(wù)為引領(lǐng)”的課程開發(fā)，這12個行業(yè)課程開發(fā)的本質(zhì)是相同的，即以工作任務(wù)為線索確定課程設(shè)置。以職業(yè)能力為依據(jù)組織課程內(nèi)容，以典型產(chǎn)品(服務(wù))為載體設(shè)計教學活動，以職業(yè)技能鑒定為參照強化技能訓練，這種課程改革打破了以知識為核心的學科課程體系，構(gòu)建了以技能為核心的課程體系。實現(xiàn)了學校與企業(yè)的零距離接觸；再比如天津的校企合作教育是通過加強校企互動，學生在實訓中做到“六個合一”，即：(1)車間、教室合一，強化企業(yè)意識，讓學生真刀真槍動起來。確保技能訓練到位；(2)學生、學徒合一，學生實習時，既是一個技能學習者，又通過訓練成為一個合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者，學校與工廠、學生與崗位零距離；(3)教師、師傅合一，專業(yè)教師既是理論的傳授者，又是操作實習的師傅，克服了理論教師灌一套，實訓工場不對號，甚至相互矛盾的問題；(4)理論、實踐合一，實施一體化教學、模塊化實訓，在實訓中學理論，在學理論的同時去操作；(5)作品、產(chǎn)品合一，學生實訓時的作品就是為企業(yè)加工的產(chǎn)品，直接接受市場的檢驗；(6)育人、創(chuàng)收合一，學生技能訓練的過程，既是提高專業(yè)技能的過程，也是生產(chǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)造價值的過程，既解決了實訓材料費緊缺的矛盾，又練就了學生過硬的本領(lǐng)，真正實現(xiàn)在育人中創(chuàng)收、在創(chuàng)收中育人。

總之，校企合作、工學結(jié)合于學校、于企業(yè)是一種雙贏的策略，具有重要的意義。只有激發(fā)政府、學校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求與愿景，才會形成合作的動力，校企合作才會更有生命力。

責編：呂尚