楊麗燕

摘要：施工合同全過(guò)程管理就是從合同洽談、簽訂、實(shí)施，直至全部履行整個(gè)項(xiàng)目周期的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理。文章分析了合同洽談度簽訂階段管理、項(xiàng)目實(shí)施階段合同管理和項(xiàng)目竣工后的合同管理，指出必須認(rèn)真做好這三個(gè)階段的合同管理工作。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)施工合同全過(guò)程管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-229-01

施工合同是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國(guó)加入WTO以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目施工合同的重要性及在法律上的嚴(yán)肅性已在行業(yè)內(nèi)相關(guān)人士中形成共識(shí)：施工合同管理是建立和維持良好建筑市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，同時(shí)它也在形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和與施工合同管理有密切關(guān)系。本文以我國(guó)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》為依據(jù)，結(jié)合筆者多年來(lái)的工作實(shí)踐體會(huì)，就施工合同全過(guò)程管理的關(guān)鍵問(wèn)題提出一些個(gè)人看法，以供業(yè)內(nèi)同仁分享。所謂施工合同全過(guò)程管理就是從合同洽談、簽訂、實(shí)施，直至全部履行整個(gè)項(xiàng)目周期的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理。

一、合同洽談及簽訂階段管理

在這個(gè)階段，公司應(yīng)派出既要懂工程技術(shù)，又要懂法律、經(jīng)營(yíng)、管理、造價(jià)財(cái)務(wù)的合同談判小組，參與項(xiàng)目招投標(biāo)的人員是合同談判小組必不可少的成員。

1、洽談前要全面了解項(xiàng)目有關(guān)情況。一要深入發(fā)包人及工程有關(guān)情況。包括發(fā)包人資信情況，工程的資金是否到位；是否有計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，施工圖是否完成并經(jīng)審查；“三通一平”工作是否已到位等。二要全面吃透招投標(biāo)文件。合同簽訂前，要對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行逐條研讀，全面分析，吃透業(yè)主意圖和要求及投標(biāo)作出的承諾，并詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，審查圖紙，復(fù)核工程量，檢查是否有錯(cuò)誤和遺漏及未明確事項(xiàng)。

2、合同洽談要中把握好兩個(gè)原則。一是以招投標(biāo)文件為依據(jù)原則。工程中標(biāo)后。合同主要條款應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件約定訂立，雙方不得推翻中標(biāo)價(jià)格，對(duì)合同價(jià)格重新談判，或者任意擴(kuò)大、縮小工程內(nèi)容，不得訂立違背合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議，這在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第46條、第59條中有著明確規(guī)定。發(fā)包方一般會(huì)就合同簽訂提出一些要求，承包方要以招投標(biāo)文件為依據(jù)，逐條進(jìn)行研究，盡可能在響應(yīng)投標(biāo)文件實(shí)持性條款的情況下，作出有利的選擇。不作無(wú)原則退讓。二是注重合同風(fēng)險(xiǎn)防范原則。在施工合同簽訂中，部分發(fā)包人提供的非示范文本合同往往條款不全、不完備、不具體，缺乏對(duì)業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對(duì)承包商保護(hù)性條款，這樣的合同一旦簽訂存在大量的隱含風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致施工單位的巨大損失，因此，施工合同應(yīng)盡可能采用建設(shè)工程合同《示范文本》。在施工合同專(zhuān)用條款協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確，切忌盲目接受業(yè)主的免責(zé)條款。由于項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)因素多，在固定價(jià)格合同條件下，施工企業(yè)面臨成本變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)很大，所以。在合同條款協(xié)商時(shí)，應(yīng)在不違背招投標(biāo)文件前提下，事先約定風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、合同價(jià)款調(diào)整方法。例如2007-2008年上半年，建筑材料、人工、融資成本大幅上漲，按招投標(biāo)時(shí)確定的固定總價(jià)履行合同將導(dǎo)致施工企業(yè)嚴(yán)重虧損，如果在簽訂時(shí)事先約定主要材料價(jià)格、成本變動(dòng)10％范圍的風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)，超過(guò)這個(gè)比例，合同價(jià)款作相應(yīng)調(diào)整，這樣就有利于把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。

3、注重合同內(nèi)容及有效性審查。一是合法性審查。重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)條款，工程內(nèi)容、承包單位、價(jià)格、工期、工程款支付等主要條款是否與招投標(biāo)文件一致。二是合理性審查。主要審查施工合同是否為施工合同示范文本；是否內(nèi)容完整，約定明確；是否存在錯(cuò)誤、遺漏、不合理?xiàng)l款或未明確事項(xiàng)。三是有效性審查。主要審查合同簽訂雙方是否有法人資格，與招標(biāo)文件名稱(chēng)一致，印鑒、簽章、生效日期是否完整。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段合同管理

項(xiàng)目實(shí)施階段是合同履行的最主要環(huán)節(jié)，這個(gè)階段中，建立有效的合同管理信息系統(tǒng)，保持相關(guān)部門(mén)之間信息暢通，確保信息及時(shí)進(jìn)行反饋和控制尤為重要。

1、注重合同交底。合同簽訂后，應(yīng)把合同副本或復(fù)印件送達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理、公司財(cái)務(wù)人員、造價(jià)人員手中，并召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行合同交底。明確合同條款及各部門(mén)人員在合同履行中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保合同正確全面履行。

堪立合同管理反饋控制機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施階段的合同履行需要多個(gè)部門(mén)配合，如項(xiàng)目經(jīng)理的要按合同內(nèi)容、質(zhì)量和工期要求建設(shè)，造價(jià)人員要及時(shí)核算工程量和進(jìn)度款，財(cái)務(wù)人員要按工程進(jìn)度和合同條款及時(shí)收取工程款。如果有關(guān)人員之間沒(méi)有及時(shí)有效溝通。管理脫節(jié)，有可能造成沒(méi)有按要求全面履行合同，該收的進(jìn)度款沒(méi)有及時(shí)收回，該進(jìn)行價(jià)格調(diào)整或索賠但沒(méi)有及時(shí)向業(yè)主提出，會(huì)給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。因此，有必要建立項(xiàng)目管理人員和合同管理人員(及時(shí)溝通反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)展及工程變更、索賠信息)、項(xiàng)目管理人員和造價(jià)人員(及時(shí)溝通反饋進(jìn)度及造價(jià))、項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)人員(及時(shí)溝通反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)度及工程款)之間的信息溝通反饋機(jī)制，實(shí)行施工合同動(dòng)態(tài)管理，確保合同正確、全面履行。

3、重視工程變更及索賠的時(shí)效性要求。工程變更通常會(huì)涉及到價(jià)格調(diào)整。目前，有些承包人在發(fā)生了合同約定的可調(diào)價(jià)事項(xiàng)后，沒(méi)有及時(shí)提出調(diào)價(jià)要求，到工程竣工決算時(shí)才一并提出來(lái)。但業(yè)主不認(rèn)可，引起合同糾紛。事實(shí)上，我國(guó)施工合同示范文本通用條款對(duì)工程變更涉及的調(diào)價(jià)時(shí)效性有明確要求通用條款31條約定：“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。”“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更?！币簿褪钦f(shuō)，施工企業(yè)要在工程變更14天之內(nèi)提出調(diào)價(jià)要求，否則調(diào)價(jià)權(quán)益求將得不到有效保護(hù)。工程索賠包括工期索賠和價(jià)格索賠，項(xiàng)目經(jīng)理和合同管理人員應(yīng)認(rèn)真研讀合同條款，搞清楚哪些事項(xiàng)可以索賠，同時(shí)要重視索賠的時(shí)效性要求，示范文通用條款本36.2條約定：承包人在“索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知”。雖然我國(guó)的施工示范文本中沒(méi)有約定承包人索賠事件發(fā)生后，超過(guò)28天發(fā)出索賠意向通知是否有效，但作為承包人，應(yīng)及早發(fā)出索賠通知，一則早發(fā)出通知索賠事實(shí)容易認(rèn)定，二則也可以減少不必要的合同糾紛。

三、項(xiàng)目竣工后的合同管理

由于建筑工程項(xiàng)目的特殊性，工程竣工交付，并不代表合同履行完畢，還涉及工程尾款收取、工程保修，以及保修期滿(mǎn)保修金返回等問(wèn)題。

1、抓緊決算編制。多數(shù)情況下，工程竣工交付后，施工企業(yè)一般只能收到85％的工程款，另一部分款項(xiàng)要到工程決算出來(lái)并經(jīng)業(yè)主審計(jì)后才支付。為及早收回工程尾款，工程竣工后，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專(zhuān)用條款約定的合同價(jià)調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算，收取尾款。

2、工程保修及保修金。工程竣工后，施工企業(yè)要按照合同約定履行保修義務(wù)。因?yàn)楸Ｐ奁跅l款為強(qiáng)制性條款，所以不得低于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低期限，合同約定低于最低期限，承包人也不能免責(zé)。發(fā)包人一般要求施工企業(yè)預(yù)留3％－5％的工程款作為質(zhì)量保修金，這筆工程尾款何時(shí)支付需在簽訂保修條款作出明確約定，應(yīng)約定為“自竣工驗(yàn)收合格后之日起滿(mǎn)1年(或2年)后的30天內(nèi)支付”，不應(yīng)模糊約定為“保修期滿(mǎn)30天內(nèi)支付”。因?yàn)橘|(zhì)量保修期最長(zhǎng)的為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，如房屋結(jié)構(gòu)的保修期一般為50年，有的發(fā)包人不講信譽(yù)，就會(huì)以保修期未滿(mǎn)為由，拒絕或拖延支付工程尾款。引發(fā)糾紛。此外，雙方簽訂施工合同時(shí)，施工企業(yè)可以要求以履約保函、保證、擔(dān)保等形式代替質(zhì)量保修金，以減少資金占用和保修金回收風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)編：若佳