龔茂華

摘要：高等教育自學(xué)考試自20世紀(jì)80年代初期發(fā)展至今。很好地完成了不同階段的歷史使命，為建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系、構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，自學(xué)考試的辦學(xué)規(guī)模呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在分析自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)避年下滑的原因基礎(chǔ)上，提出了自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展策略：積極發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，確保質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-136-02

一、自學(xué)考試產(chǎn)生的時(shí)代背景及其歷史貢獻(xiàn)

高等教育自學(xué)考試自20世紀(jì)80年代初期發(fā)展至今，走過(guò)了近30年的歷程。自學(xué)考試制度很好地完成了不同階段的歷史使命。上世紀(jì)80年代主要是解決在職工作人員的學(xué)歷問(wèn)題；90年代主要是解決大量高考落榜生的求學(xué)深造問(wèn)題；21世紀(jì)，自學(xué)考試制度將與普通高等教育、成人高等教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、民辦高等教育等共同承擔(dān)解決在職人員低學(xué)歷、下崗人員繼續(xù)教育和終身教育、高等教育大眾化等教育的光榮使命。自學(xué)考試是我國(guó)高等教育的重要組成部分。在人才培養(yǎng)以及實(shí)施大眾化教育、提高全民素質(zhì)上發(fā)揮著其他教育形式無(wú)法替代的作用。自學(xué)考試開(kāi)考以來(lái)共開(kāi)設(shè)了幾百門專業(yè)課程，內(nèi)容涵蓋了文、史、理、工、農(nóng)、醫(yī)等所有學(xué)科領(lǐng)域，極大地滿足了社會(huì)的多樣化教育需求。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自學(xué)考試學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考4870萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生845萬(wàn)人；非學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考29130萬(wàn)人次，約1000萬(wàn)人獲得各種非學(xué)歷證書(shū)。高等教育自學(xué)考試制度為全體國(guó)民平等享有接受高等教育的機(jī)會(huì)提供了制度保障，促進(jìn)了教育公平，為建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系、構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期自學(xué)考試面臨的困境

近年來(lái)，自學(xué)考試的發(fā)展規(guī)模呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)，陷入了困境，一些冷門專業(yè)本來(lái)報(bào)考人數(shù)就不多，現(xiàn)在面臨著報(bào)考人數(shù)為零的窘境，自學(xué)考試的規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)快速發(fā)展又逐漸萎縮的特征，在學(xué)人數(shù)已從2003年的647萬(wàn)縮減到2006年的384萬(wàn)，其持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。素有“中國(guó)第一考”之美譽(yù)的自學(xué)考試在本世紀(jì)初遭遇了“無(wú)米下鍋”的尷尬境地，這使得許多人對(duì)高等教育自學(xué)考試的命運(yùn)和前景產(chǎn)生了疑慮。高等教育自學(xué)考試的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。造成這種局面的原因是多方面的，概括起來(lái)，主要有兩方面：一是外部原因。我國(guó)高等教育宏觀政策的調(diào)整，是導(dǎo)致自學(xué)考試規(guī)模萎縮的主要外部原因。高校擴(kuò)招、高職高專教育和其他高等教育形式的快速發(fā)展，給自學(xué)考試帶來(lái)影響，如實(shí)行開(kāi)放式教育的電大，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的介入，實(shí)力強(qiáng)大的成人教育等等，眾多教育方式對(duì)自考生源市場(chǎng)進(jìn)行擠壓。特別是高校擴(kuò)招，影響尤其明顯。1998年全國(guó)高校招生只有108萬(wàn)人，2008年計(jì)劃招收近600萬(wàn)人。2005年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了21％。超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的15％的大眾化起始標(biāo)準(zhǔn)，高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)的比例達(dá)到了60％～80％，這使得自學(xué)考試失去了很大一部分高中畢業(yè)生生源。自學(xué)考試面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜，但這種影響只是暫時(shí)的，不是根本原因。自學(xué)考試自身存在的問(wèn)題才是阻礙其繼續(xù)發(fā)展的重要原因。高等教育大眾化時(shí)代自學(xué)考試制度面臨危機(jī)的真正根源就在于它至今還依然深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代精英教育傳統(tǒng)的影響，自考專業(yè)設(shè)置老化，適用性不強(qiáng)；教學(xué)計(jì)劃的比例分配不合理，公共課比重太大；專業(yè)課教材跟不上當(dāng)今社會(huì)的需要；考試計(jì)劃安排不合理；命題不夠科學(xué)，考試難度大；重學(xué)歷考試，忽視職業(yè)證書(shū)考試，非學(xué)歷教育相對(duì)滯后；素質(zhì)教育力度不夠，缺乏對(duì)考生實(shí)踐動(dòng)手能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)；“普教化”傾向嚴(yán)重，帶有濃厚的“精英教育”色彩。1994年以前，自學(xué)考試的合格率總體上只占報(bào)考人數(shù)的25％，實(shí)考人數(shù)的50％左右，畢業(yè)率僅為報(bào)考人數(shù)的5％，實(shí)考人數(shù)的10％左右。近年來(lái)，長(zhǎng)線自考畢業(yè)率仍然相當(dāng)?shù)汀Ｈ绻患皶r(shí)糾正這些的偏差，自學(xué)考試最終還是難免會(huì)走進(jìn)死胡同。

三、自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展策略

高等教育自學(xué)考試要堅(jiān)持“積極發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，確保質(zhì)量”的方針，牢固樹(shù)立質(zhì)量是生命線，發(fā)展是主旋律的觀念，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

1、積極發(fā)展。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)，并把重點(diǎn)放在教育方面，提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，以此作為加快和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的首更任務(wù)。實(shí)現(xiàn)黨中央提出的人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，終身教育正日益成為社會(huì)的共識(shí)，在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，人們接受學(xué)歷和非學(xué)歷教育的需求日趨多樣化、個(gè)性化；高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育自學(xué)考試面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的推進(jìn)，西部大開(kāi)發(fā)，中部崛起。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，各個(gè)層次的人才需求矛盾日益突出，在客觀上造就了數(shù)量巨大的生源市場(chǎng)。自學(xué)考試開(kāi)放靈活、學(xué)費(fèi)低廉、寬進(jìn)嚴(yán)出、免試入學(xué)的特，最受到社套的普眾歡迎。自學(xué)考試這所“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天顯示出強(qiáng)大的生命力，并適應(yīng)了社會(huì)的這種學(xué)習(xí)需求而獲得極大的發(fā)展空間。我們要加強(qiáng)自學(xué)考試的宣傳力度，特別是要面向城鎮(zhèn)中低社會(huì)階層和農(nóng)村進(jìn)行廣泛、深入地宣傳，不斷擴(kuò)大自學(xué)考試的知名度和影響力，吸引更多的人員關(guān)注、報(bào)考，為他們搭建接受高等教育的平臺(tái)。自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展大有可為。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為自學(xué)考試面向農(nóng)村提供了歷史機(jī)遇。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)13億人口有9億在農(nóng)村。如何盡快提高農(nóng)民文化素質(zhì)，改變農(nóng)村人口的智能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)技科學(xué)化，就必須落實(shí)黨中央提出的“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。教育應(yīng)先行，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮自學(xué)考試的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)設(shè)一些有利于農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)，大力發(fā)展適于農(nóng)村特點(diǎn)的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)歷證書(shū)教育。自學(xué)考試可以在為廣大農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)“留得住、用得上”的專門人才方面發(fā)揮非常重要的作用。要大力開(kāi)展社會(huì)助學(xué)，積極完善社會(huì)助學(xué)體系。社會(huì)助學(xué)是高等教育自學(xué)考試的重要組成部分，社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，關(guān)系到自學(xué)考試的信譽(yù)和事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到考生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和考試質(zhì)量。關(guān)系到21世紀(jì)我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、推進(jìn)和諧文化建設(shè)的進(jìn)程。要從全面提高自學(xué)考試畢業(yè)生素質(zhì)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以及和諧型社會(huì)服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門和考試機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)、支持有條件的高等院校及其他企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和公民等對(duì)自學(xué)者開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，要熱情幫助，積極扶持。教育主管部門應(yīng)對(duì)社會(huì)助學(xué)行使監(jiān)

督功能，建立健全管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)施全面素質(zhì)教育提供組織保障，建立時(shí)社會(huì)助學(xué)工作的考核評(píng)估制度，成有效的質(zhì)量評(píng)估體系。

2、開(kāi)拓創(chuàng)新。我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，適應(yīng)構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，創(chuàng)新管理體系和管理機(jī)制，推進(jìn)自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展。進(jìn)行制度創(chuàng)新是推進(jìn)自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要根據(jù)終身教育的理念，做到學(xué)有所教。根據(jù)不同類型、不同層次的教育形式的差異性需求，推進(jìn)多元化、多樣化的教育制度的改革，建立多渠道、多層次的教育“立交橋”，把國(guó)民教育體系和非國(guó)民教育體系、各種教育制度和多樣辦學(xué)形式結(jié)合起來(lái)，形成全方位、立體化的教育格局和相互溝通、交叉互補(bǔ)的教育模式。推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)課程銜接、學(xué)分互認(rèn)、功能互補(bǔ)、專業(yè)共建等方式和途徑，實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試與其他教育形式的資源共享。學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)銜接與并舉。我國(guó)早就提出職業(yè)資格證書(shū)要和學(xué)歷證書(shū)并重，要實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。作為為國(guó)家培養(yǎng)人才的高等教育自學(xué)考試應(yīng)面對(duì)這種需要，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)歷證書(shū)考試不放松，加強(qiáng)與行業(yè)和企業(yè)的合作。要積極舉行各種職業(yè)證書(shū)考試，如崗位證書(shū)、資格證書(shū)、專業(yè)證書(shū)等。這項(xiàng)工作開(kāi)展好了，無(wú)疑又給高等教育自學(xué)考試培育了一個(gè)新的巨大需求市場(chǎng)，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了自學(xué)考試的第二次大發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義。自學(xué)考試在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，積極開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)教育，建立主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試與部門行業(yè)的崗位資格證書(shū)、勞動(dòng)技能證書(shū)等非學(xué)歷崗位培訓(xùn)的溝通和銜接，為自學(xué)考試培育新的參考對(duì)象。擴(kuò)展自考的教育功能和增加生源渠道，是未來(lái)改革和發(fā)展的方向。是培育和發(fā)展自學(xué)考試的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在非學(xué)歷考試方面，要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立品牌意識(shí)，創(chuàng)立品牌專業(yè)，適應(yīng)繼續(xù)教育和終身教育發(fā)展的需要，注重拓寬考試職能，增加考試種類。積極拓展非學(xué)歷教育的證書(shū)考試。推進(jìn)本科教育并逐步開(kāi)展本科后繼續(xù)教育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事制度的改革深化，從業(yè)人員出現(xiàn)的轉(zhuǎn)崗、待崗，使得他們?yōu)檫m應(yīng)生存求學(xué)深造、提高學(xué)歷層次、獲得新的專業(yè)技能的愿望和要求比其他任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。要在穩(wěn)步發(fā)展?？平逃幕A(chǔ)上。大力發(fā)展專升奉、高起本教育。逐步開(kāi)展本科后繼續(xù)教育和更新知識(shí)與技能的短期培訓(xùn)。把自學(xué)考試作為學(xué)習(xí)化社會(huì)終身教育的一種重要形式。開(kāi)發(fā)適合在校大學(xué)生學(xué)習(xí)的第二學(xué)歷專業(yè)。提高自學(xué)考試的檔次，在合適的時(shí)候可開(kāi)設(shè)研究生考試專業(yè)。

3、規(guī)范管理。高等教育自學(xué)考試要科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。圍繞造就數(shù)以億計(jì)的有知識(shí)、有技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型的滿足社會(huì)多樣化需求的人才，應(yīng)充分發(fā)揮自考為社會(huì)服務(wù)的功能。完善自學(xué)考試的培養(yǎng)模式，構(gòu)建符合自學(xué)考試自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的“一專多能”、“一專多用”、“以考促學(xué)”的應(yīng)用型人才目標(biāo)模式，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多層次、多元化的需要。完善自學(xué)考試的課程設(shè)置。自考專業(yè)的開(kāi)設(shè)必須以“實(shí)用”為主旨和特征，堅(jiān)持以課程教學(xué)的質(zhì)量和特色求得生存和發(fā)展。課程設(shè)置要處理好基礎(chǔ)和應(yīng)用的關(guān)系，基礎(chǔ)理論服務(wù)于應(yīng)用，要突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，體現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用專門人才的要求。課程結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置向應(yīng)用型、技能型方向發(fā)展。加強(qiáng)教材建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放教育理念，建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想、符合應(yīng)用能力培養(yǎng)、適合考生自主學(xué)習(xí)的特色教材，逐步形成傳統(tǒng)教材與電子媒體相結(jié)合的立體化特色教材體系。教材內(nèi)容應(yīng)緊跟當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的需要，服務(wù)于社會(huì)，教材知識(shí)應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。在教材的編寫(xiě)上，充分考慮不同類型學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，通俗易懂，便于自學(xué)。結(jié)合教學(xué)計(jì)劃組織編寫(xiě)適宜的自學(xué)資料。建立科學(xué)規(guī)范的命題制度。推進(jìn)開(kāi)孝專業(yè)公告制度，逐步建立統(tǒng)考課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善三級(jí)命題體制。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，改變?cè)诿}指導(dǎo)思想、考核內(nèi)容、分?jǐn)?shù)評(píng)定、主觀題評(píng)卷等方面與培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象，不斷提高命題質(zhì)量。改革考試內(nèi)容與方法。開(kāi)展多樣化的考試與評(píng)價(jià)方式、方法試點(diǎn)，形成多元化的評(píng)價(jià)制度。增加主考學(xué)校的自主權(quán)。在自學(xué)考試中引進(jìn)“學(xué)分組合”模式。

4、確保質(zhì)量。質(zhì)量是自學(xué)考試的生命線。要以質(zhì)量求生存、求鞏固、求發(fā)展。要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀點(diǎn)，發(fā)展離不開(kāi)質(zhì)量，質(zhì)量是發(fā)展的根本保證。加大實(shí)踐課程考核力度。自學(xué)考試的實(shí)踐環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生理論和實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的能力的重要途徑，增加自學(xué)考試的實(shí)踐環(huán)節(jié)課時(shí)，改革考核標(biāo)準(zhǔn)。完善評(píng)價(jià)體系。將考生的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)考核成績(jī)納入學(xué)業(yè)成績(jī)的總體評(píng)價(jià)中。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新的形勢(shì)。不斷增加實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核的內(nèi)容，注意訓(xùn)練和養(yǎng)成學(xué)員的動(dòng)手操作能力。注重推進(jìn)素質(zhì)教育。以素質(zhì)教育的要求改革考核方式，全面考查考生的能力素質(zhì)，引導(dǎo)考生提高能力，以測(cè)試學(xué)員的素質(zhì)和能力為根本標(biāo)準(zhǔn)，杜絕那種與此無(wú)關(guān)和意義不大的考試。加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)。營(yíng)造誠(chéng)信考試氛圍，建立考試信用體系。要把個(gè)人信用制度納入法律法規(guī)和社會(huì)準(zhǔn)則體系。強(qiáng)化監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)，建立師德檔案，提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)國(guó)家考試的責(zé)任感、使命感。嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，為廣大考生提供平等、公正、優(yōu)良的學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

責(zé)編：呂尚