張銀華　胡益生

摘要：農(nóng)村公路（包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路）是公路網(wǎng)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶頭性的作用。文章通過(guò)結(jié)合我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，分析管理養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公路；管理養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）15-0136-02

一、序言

農(nóng)村公路（包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路）是公路網(wǎng)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。溫州市委、市政府高度重視農(nóng)村公路工作，“十五”期間，特別是2003年以來(lái)，是我市農(nóng)村公路建設(shè)投資最大、發(fā)展最快、成效最顯著的時(shí)期。全市累計(jì)完成投資30多億元。2005年底，我市全面實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路等級(jí)化、路面硬化；2006年提前一年半時(shí)間實(shí)現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)；到2008年底，完成通鄉(xiāng)公路改造（康莊工程）68條724.5公里（其中：通鄉(xiāng)公路路基34.2公里，路面690.3公里），通村公路建設(shè)（康莊工程）路基改造、路面硬化達(dá)到11260.1公里，8個(gè)縣（市、區(qū)）先后實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，5867個(gè)行政村通上等級(jí)公路，5837個(gè)行政村路面得到硬化，通村率、硬化率分別達(dá)到97%和96.5%，比2002年底分別提高了41.16%、46.01%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)到100%；行政村班車通達(dá)率達(dá)到了78.15%。到2008年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到12518.23公里，占全市公路總里程的92.9%。農(nóng)村公路的大發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村交通條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障，得到了農(nóng)村廣大群眾的擁護(hù)和支持，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的困難和問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（浙政辦發(fā)[2008]4號(hào)）[以下簡(jiǎn)稱《改革方案》]、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》（省政府令第248號(hào)）[以下簡(jiǎn)稱《辦法》]和《溫州市政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（溫政辦[2008]129號(hào)）[以下簡(jiǎn)稱《通知》]要求，各級(jí)政府和交通公路部門均成立了農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，泰順、永嘉、文成、洞頭、平陽(yáng)等縣政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策、辦法。市交通公路部門按照職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)管理養(yǎng)護(hù)辦法的督促，努力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員、機(jī)構(gòu)等方面真正到位；加強(qiáng)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策的宣傳，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府、有關(guān)部門和各界的支持，形成社會(huì)合力；加強(qiáng)了路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管力度，建立路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了治超專項(xiàng)整治等活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)；加強(qiáng)了農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)，2008年投資4000多萬(wàn)元，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)200公里，保障農(nóng)村公路安全暢通。

但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村物流、客運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，我市的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后現(xiàn)象凸顯，管理養(yǎng)護(hù)能力和管理養(yǎng)護(hù)需求矛盾突出，尤其是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)以及日常管理養(yǎng)護(hù)的正常開(kāi)展等問(wèn)題，都亟待去認(rèn)真探索和解決。具體表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長(zhǎng)公路的使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本，是最經(jīng)濟(jì)、最高效的投入產(chǎn)出。

（二）責(zé)任主體不到位

按照《公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）和我省出臺(tái)的《改革方案》、《辦法》，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村要做好配合。但由于我市尚未出臺(tái)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作考核辦法》，使貫徹落實(shí)缺乏強(qiáng)制力，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制不順，責(zé)任主體不明確的現(xiàn)象依然懸而未決。

（三）資金保障不到位

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是養(yǎng)護(hù)工程資金配套難。從近幾年的統(tǒng)計(jì)情況看，部分縣（市、區(qū)）尤其是山區(qū)縣和貧困縣由于財(cái)政困難，基本沒(méi)有落實(shí)配套資金，靠上級(jí)撥付的資金實(shí)施，導(dǎo)致工程建設(shè)難以保證。二是地方管理養(yǎng)護(hù)資金籌措難。省政府《改革方案》又規(guī)定，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助及其他資金組成。養(yǎng)路費(fèi)的取消，使農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的保障面臨更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本逐年加大。

（四）安全設(shè)施不到位

我市地處沿海多山多水地區(qū)，路窄、坡陡、彎急且臨水、臨崖路段較多，安全隱患先天較多。2004～2007年，我市共投入農(nóng)村公路安保工程經(jīng)費(fèi)1.3億多元，建成護(hù)欄墩2500公里，但由于山區(qū)通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)較低，相當(dāng)部分農(nóng)村公路抗自然災(zāi)害能力較弱，譬如2007年因強(qiáng)臺(tái)風(fēng)而毀損的農(nóng)村公路就達(dá)1000余公里；部分公路存在路側(cè)危險(xiǎn)路段沒(méi)有設(shè)置任何防護(hù)措施，或防護(hù)設(shè)施強(qiáng)度嚴(yán)重不足；部分橋梁護(hù)欄防撞能力不足；標(biāo)志設(shè)置數(shù)量不夠，標(biāo)線缺損等問(wèn)題；部分路段下邊坡就是溝壑，只是采用簡(jiǎn)單的示警樁，缺少有效防護(hù)設(shè)施，起不到有效的防護(hù)效果。

（五）管理養(yǎng)護(hù)不到位

一是管理養(yǎng)護(hù)政策未落實(shí)。雖然市政府根據(jù)省政府《改革方案》，印發(fā)了《通知》。但由于種種原因，部分縣（市、區(qū)）尚未出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施；已出臺(tái)政策措施的，部分也尚未落到實(shí)處，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理特別是村道仍然處于失養(yǎng)失管狀態(tài)。二是管理養(yǎng)護(hù)力量薄弱。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的難度將會(huì)越來(lái)越大。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置低，管理養(yǎng)護(hù)站房等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，面對(duì)分布廣且分散、路線長(zhǎng)且交通不便的農(nóng)村公路管理帶來(lái)很大難度。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策思考

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為，近期應(yīng)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的緊迫感

這是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的前提。市委、市政府明確提出要求，“加強(qiáng)農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，完善道路安保設(shè)施”，“提升鄉(xiāng)村公路等級(jí)”，“建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制”。加快農(nóng)村公路發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府的重要政治任務(wù)，也是“十一五”公路交通工作的重中之重。因此，各級(jí)政府和交通主管部門要將加快農(nóng)村公路管養(yǎng)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求來(lái)抓，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、履行公共服務(wù)職能的重要載體來(lái)抓，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

（二）理順關(guān)系，建立以縣為主的責(zé)任體制

這是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的核心。省政府《改革方案》提出，從2008年起，用3年左右的時(shí)間，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，同時(shí)明確了縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督、檢查村級(jí)組織做好村道管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作；各級(jí)交通部門及其公路管理機(jī)構(gòu)，分別是農(nóng)村公路的主管部門和行業(yè)管理部門。這為農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作提供了政策保證。各級(jí)政府要根據(jù)《改革方案》要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)出臺(tái)配套政策，及時(shí)分析、研究出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體缺位的突出問(wèn)題，真正形成“以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的管理養(yǎng)護(hù)體系，保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（三）整合隊(duì)伍，建立精干高效的運(yùn)行機(jī)制

這是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)。由于我市農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難，整合機(jī)構(gòu)、增加人員勢(shì)在必行。鑒于省公路局專門設(shè)置縣鄉(xiāng)道科，并借鑒我省嘉興等地的經(jīng)驗(yàn)，建議在市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程科，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建管養(yǎng)行業(yè)管理工作，并增加路政管理人員編制，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村公路路政管理工作；各縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和增加相關(guān)編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立鄉(xiāng)村道路管理機(jī)構(gòu)[如鄉(xiāng)村道路管理辦公室或農(nóng)村公路管理所（站），其行政領(lǐng)導(dǎo)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)隸屬當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)管理，并配備專職公路管理員，編制從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制中調(diào)劑解決；各行政村設(shè)協(xié)管員。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)縱向工作關(guān)系，真正建立起政府、社會(huì)共同管理養(yǎng)護(hù)的有效機(jī)制。

（四）籌措資金，保障農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)

這是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵。省政府《改革方案》和《辦法》及市政府《通知》提出，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要以政府投入為主，加大公共財(cái)政支持力度，明確了管理養(yǎng)護(hù)資金由公路養(yǎng)路費(fèi)和省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府的財(cái)政資金兩個(gè)主要渠道組成，還明確了省、市、縣、鄉(xiāng)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定，特別是要求各級(jí)地方政府增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村公路的投入，既體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé)，又解決了農(nóng)村公路長(zhǎng)期投入不足的突出問(wèn)題，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作注入了新的活力。此外，還要運(yùn)用“一事一議”制度，充分發(fā)揮沿線村民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們養(yǎng)路護(hù)路的積極性，拓寬融資渠道，保證養(yǎng)護(hù)投入?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶，做到專人管理，?？顚Ｓ谩?/p>

（五）健全機(jī)制，保障管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率

這是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的保障。一要建立健全相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前重中之重的是要根據(jù)市政府《通知》要求，市級(jí)由市交通局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《溫州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核辦法》，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按照《通知》“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的規(guī)定，對(duì)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核；縣（市、區(qū)）也要抓緊出臺(tái)相應(yīng)辦法，做到有章可循，有規(guī)可遵。二要建立健全相應(yīng)管理制度。結(jié)合實(shí)際，制定包括行政管理規(guī)章制度、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村公路應(yīng)急保障體系等一系列制度，不斷提高農(nóng)村公路依法管理養(yǎng)護(hù)水平。三要建立健全公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，大中修養(yǎng)護(hù)工程要向社會(huì)開(kāi)放，逐步采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇施工單位；小修保養(yǎng)可采取委托養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或委托村委會(huì)指定人員管理等合理的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式實(shí)施。建立新型的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式，實(shí)行按養(yǎng)護(hù)工程量、養(yǎng)護(hù)定額的合同制管理，努力提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。四要大力加強(qiáng)日常管理規(guī)范化。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村公路文明公路創(chuàng)建等活動(dòng)載體，切實(shí)提升農(nóng)村公路的品質(zhì)和效益；通過(guò)加大新聞宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)愛(ài)路護(hù)路、共同管路意識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)路政治管理，切實(shí)保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和公路安全暢通；通過(guò)管理養(yǎng)護(hù)檢查考核，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率到位；通過(guò)實(shí)施內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)檔案工作。

（六）加大投入，提升公路安全保障水平

這是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要手段。要牢固樹(shù)立“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的理念，按照輕重緩急的原則，加快全市農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)。建議在2008年至2010年，首先對(duì)重要縣鄉(xiāng)道和已通班車通村公路的臨水、臨崖、高落差危險(xiǎn)路段的交通安全設(shè)施進(jìn)行完善，里程計(jì)2690公里。除省補(bǔ)外，建議市級(jí)對(duì)村道的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比例要提高；各縣（市、區(qū)）應(yīng)進(jìn)一步加大地方公共財(cái)政的投入力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，落實(shí)配套資金，確保資金足額到位，加快公路交通安全設(shè)施的實(shí)施進(jìn)程。新建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程實(shí)行“四同步”。要積極開(kāi)展隱患治理，抓好農(nóng)村公路危橋危隧改造工程，率先改建縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋，逐步修繕影響安全的農(nóng)村公路危險(xiǎn)隧道，不斷提高通村公路安全通行能力。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路發(fā)展新的歷史使命，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理養(yǎng)護(hù)，是我們當(dāng)前面臨的急需解決而又必須解決的新問(wèn)題。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重，養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，一定能更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作走上正常化、制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。