摘要：文章介紹了市政工程招投標(biāo)中存在的一些普遍性問題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了一些控制的對(duì)策以及方法供大家參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程招投標(biāo)；控制對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0138-02

目前，我國(guó)在招投標(biāo)過程中，一般情況之下，投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)[1]準(zhǔn)規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)書價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。中標(biāo)者也未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低標(biāo)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個(gè)問題也隨之出現(xiàn)，也就是部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù)，在一些時(shí)候竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格[2]進(jìn)行報(bào)價(jià)，這種情況的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。致使合同在執(zhí)行的過程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。在實(shí)施中還存在很多問題，具體情況如下：首先人們的法制觀念不強(qiáng)，一些法規(guī)有漏洞；沒有專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍；其次是實(shí)行招投標(biāo)程序不統(tǒng)一，漏洞較多；三是有的招標(biāo)人擅自切割標(biāo)段進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包；四是一標(biāo)多投（所謂“圍標(biāo)”），名為聯(lián)合[3]，實(shí)為出賣借用資質(zhì)；五是政企不分，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)行政干預(yù)過多。鑒于上述情況，筆者著重提出幾項(xiàng)應(yīng)注意的問題，以引起市政投資管理者的重視，逐步完善招投標(biāo)制度，使其逐步納入科學(xué)化、法制化的軌道。

一、市政工程招投標(biāo)中的幾個(gè)重要問題

（一）對(duì)承包商的選擇

對(duì)承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)而定，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競(jìng)標(biāo)，這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。

（二）對(duì)是否低于成本價(jià)投標(biāo)的界定

在實(shí)踐中如何界定投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)，除了要看“是否能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要件”外，還要從以下要素來評(píng)判：（1）造價(jià)咨詢單位根據(jù)定額和市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出工程造價(jià)；（2）根據(jù)不同性質(zhì)的工程確定最大可下浮的浮動(dòng)率（此最大可下浮率在招標(biāo)文件中予以公布）；（3）確定投標(biāo)單位的平均評(píng)標(biāo)價(jià)，去掉最高和最低各一家投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)價(jià)（但必須保持有三家以上投標(biāo)單位）后，計(jì)算出投標(biāo)單位的平均評(píng)標(biāo)價(jià)；（4）運(yùn)用權(quán)數(shù)計(jì)算組合造價(jià)咨詢計(jì)算的工程造價(jià)和投標(biāo)單位的平均評(píng)標(biāo)價(jià)，再乘上最大的下浮率，得出的便是設(shè)想的最低工程成本價(jià)；（5）工程量清單報(bào)價(jià)，根據(jù)定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)以及稅金等，針對(duì)不同的分部分項(xiàng)工程采取有差別的管理費(fèi)率、利潤(rùn)率報(bào)價(jià)從而審定是否低于成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要改變過去的“法定量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，進(jìn)而成為清單模式下的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主組價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的體系。同時(shí)注意廢標(biāo)的界定：業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，某些廢標(biāo)條款嚴(yán)格到不盡情理，過于苛刻，甚至吹毛求疵，應(yīng)予改觀。為此，呼吁盡快完善招投標(biāo)相關(guān)法律，除了法律明文規(guī)定以外，不得擅自增加廢標(biāo)條款，對(duì)廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)該慎之又慎。

（三）評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)問題

標(biāo)書評(píng)定工作的真正意義在于評(píng)定出最為合理而且最具實(shí)力的施工企業(yè)來執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)標(biāo)書的評(píng)定工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，來不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評(píng)定標(biāo)書的實(shí)際過程中，這項(xiàng)工作的完成僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就結(jié)束了?？上攵?，這樣沒有時(shí)間保證的評(píng)標(biāo)太過于形式化，使評(píng)標(biāo)者根本沒有時(shí)間來仔細(xì)閱讀標(biāo)書文件，根本無法了解投標(biāo)企業(yè)的具體而詳實(shí)的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況。因此得到的結(jié)果也實(shí)難保證評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量，同時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的問題，致使出現(xiàn)偏差是難免的。另外，某一個(gè)地區(qū)參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ?，而且每次評(píng)標(biāo)都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質(zhì)不同，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。同時(shí)委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。隨著工程量清單計(jì)價(jià)推進(jìn)，一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)清單招標(biāo)不熟悉，知之甚少，對(duì)標(biāo)底，對(duì)項(xiàng)目特征的描述把握不準(zhǔn)，亟待提升評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力是保證評(píng)標(biāo)客觀公正的重要舉措。

1．清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的重要方向，也是規(guī)范和發(fā)展建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要革命。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其評(píng)標(biāo)專家要站在這一高度，真正了解工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義。

2．強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家知識(shí)盲點(diǎn)的充電，在實(shí)踐中確有一批評(píng)標(biāo)專家知識(shí)老化，對(duì)清單計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，無法面對(duì)帶有挑戰(zhàn)性的新思維方式。因此有關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，及早組織培訓(xùn)，做到知識(shí)常新。

3．工程量清單招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵控制點(diǎn)，作為社會(huì)中介單位，在實(shí)質(zhì)的考核上不能僅局限于單一，在條件許可情況下，逐步演變成具有雙資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

4．建立約束機(jī)制，規(guī)范專家行為，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理。堅(jiān)決杜絕暗箱操作，要引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，大力開展公正度評(píng)價(jià)，對(duì)違反“公開、公正、公平”原則的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以媒體曝光，并加強(qiáng)處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范招投標(biāo)管理中的地位和作用。

二、市政工程招投標(biāo)中的幾點(diǎn)建議

1．信用考核：將企業(yè)信用列入投標(biāo)入圍審查條件，誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)有否生命力的標(biāo)志，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要講誠(chéng)信，無誠(chéng)信可言還談什么競(jìng)爭(zhēng)。因此要將投標(biāo)人以往的經(jīng)營(yíng)狀況，合同履約情況、項(xiàng)目管理人員到位及履行職責(zé)情況、施工質(zhì)量安全管理狀況、支付工資情況等方面表現(xiàn)要有綜合了解予以考核，準(zhǔn)確做好對(duì)投標(biāo)方自身能力和信譽(yù)評(píng)審。

2．中標(biāo)候選進(jìn)入考核：對(duì)投標(biāo)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分列，商務(wù)評(píng)審－標(biāo)價(jià)分析與比較，技術(shù)評(píng)審－工程實(shí)施方案評(píng)審，能力和信譽(yù)評(píng)審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定候選投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的淘汰出局。

3．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度：完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度和合同條款，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保及低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，發(fā)包人的工程款支付擔(dān)保的提交方式、額度、時(shí)間、終止時(shí)間以及擔(dān)保金的管理、退還予以明確落實(shí)。

4．對(duì)低價(jià)中標(biāo)實(shí)施全程監(jiān)督：借鑒香港等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行中標(biāo)后項(xiàng)目施工行為和監(jiān)理行為的跟蹤監(jiān)督，動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，公布考評(píng)結(jié)果，容納企業(yè)資質(zhì)晉升、年檢、投標(biāo)入圍，評(píng)價(jià)企業(yè)信用的范圍。

三、結(jié)語

在招投標(biāo)工作中，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，建設(shè)單位通過招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍，采用這種方式，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn)，便出面進(jìn)行監(jiān)管，用以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)，政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中，政府對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，如政府的監(jiān)管沒有擺正位置，在某些情況下，對(duì)違規(guī)者姑息遷就，執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位，不該管的它去管，而該管的又不去管。如對(duì)評(píng)標(biāo)的過程，政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時(shí)政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊?，由于目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題，勇敢地面對(duì)問題，積極地去解決問題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張傳秀（1969-），女，江蘇徐州人，供職于常州先達(dá)路橋工程有限公司，研究方向：道路工程技術(shù)。